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各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位：

油茶是我國特有的木本食用油料樹種，也是我市一大優(yōu)勢資源，許多地方都有種植油茶的習慣。油茶綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈長，具有較好的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力大、前景廣。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，既可綠化、改善生態(tài)環(huán)境；又可提高林地資源利用水平，增加食用油供給能力，滿足社會和大眾對良好生態(tài)產(chǎn)品、天然綠色產(chǎn)品的需求，維護國家糧油安全，帶動農(nóng)民增收致富。為貫徹落實省政府加快發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的部署與要求，推進我市油茶產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以市場需求為導向，以培育大產(chǎn)業(yè)為目標，遵循現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展理念，強化科技支撐，加強政策扶持，注重示范帶動，重視品牌建設，大力推廣優(yōu)良高產(chǎn)油茶新品種和豐產(chǎn)栽培新技術，著力研發(fā)油茶產(chǎn)品加工新工藝，加快發(fā)展龍頭企業(yè)，不斷提高油茶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，努力形成資源充足、開發(fā)利用水平高、綜合效益好的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

二、基本原則

1．堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局。綜合分析各種生產(chǎn)要素和自然條件，因地制宜，科學編制油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理進行產(chǎn)業(yè)布局，突出資源優(yōu)勢，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。

2．堅持造改結(jié)合，穩(wěn)步推進。既要充分利用適生區(qū)宜林荒山荒地新造高產(chǎn)油茶林，又要著力抓好現(xiàn)有低產(chǎn)油茶林的改造，全面擴大高產(chǎn)油茶資源培育規(guī)模和產(chǎn)出總量。要對現(xiàn)有油茶林撫育墾復進行分類指導，根據(jù)油茶林低產(chǎn)低效原因，分別采取撫育管理、補植改造或更新重造等措施，提高油茶的產(chǎn)量和效益。要根據(jù)土地資源、良種優(yōu)苗供應、投資規(guī)模、加工能力、技術力量、市場需求等情況，積極穩(wěn)妥推進，防止一哄而上。

3．堅持科技先行，示范帶動。充分依靠科技進步，加快優(yōu)良新品種選育和豐產(chǎn)栽培技術研究，加速新產(chǎn)品開發(fā)，促進油茶產(chǎn)業(yè)高起點、高標準發(fā)展，實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。加大新品種、新技術推廣應用力度，加快建設優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范林基地，充分發(fā)揮輻射、帶動作用，逐步把油茶產(chǎn)業(yè)做大做強。

4．堅持龍頭帶動，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要把油茶高產(chǎn)資源培育擺在突出位置，著力抓好加工利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高綜合經(jīng)濟效益。要積極扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)通過各種方式建立原料生產(chǎn)基地，與農(nóng)民建立多種形式的利益共同體，帶動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5．堅持政府引導，市場推動。油茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)效益好，但前期投入大，各級政府要制定相關優(yōu)惠政策，加大資金投入，積極引導扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，通過市場機制和經(jīng)濟杠桿推動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要正確處理統(tǒng)一規(guī)劃與尊重農(nóng)民意愿的關系，切實維護農(nóng)民利益，充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展油茶的積極性，使廣大農(nóng)民真正成為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。

三、目標任務

我市栽培油茶地理環(huán)境優(yōu)越，改革開放初期全市達80多萬畝，但由于缺乏優(yōu)良新品種，又采用實生苗造林，遺傳品質(zhì)不一，植株良秀不齊，加上管理粗乏，多數(shù)處于半野生和原始耕作狀態(tài)，產(chǎn)量很低，效益很差，以致生產(chǎn)下滑，銳減為現(xiàn)在的43.8萬畝。近來來，隨著油茶品種的更新，龍頭企業(yè)的發(fā)展，社會需求的激增，油茶產(chǎn)業(yè)越來越被人們所重視。對接省上油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合南平實際，現(xiàn)確定我市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標如下,具體規(guī)劃由市林業(yè)局負責制訂并下達。

1．第一階段目標：即2009至20*年，新造油茶林面積4萬畝，撫育改造低產(chǎn)林面積20萬畝（包括撫育墾復和更新改造面積），新建（新造或低改）高產(chǎn)油茶示范林5萬畝；加快油茶良種繁育和優(yōu)質(zhì)種苗生產(chǎn)能力建設，新建油茶良種采穗圃200畝、建立油茶種質(zhì)資源庫*0畝、建立油茶種子園*0畝，建立良種苗圃基地200畝。至20*年，爭取全市油茶林面積達48萬畝；積極扶持培育油茶加工龍頭企業(yè)，形成相對完備的油茶生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈。

2．第二階段目標：20*年至20*年，新造油茶林面積32萬畝，撫育改造油茶低產(chǎn)林23萬畝（包括撫育墾復和更新改造面積），新建（新造或低改）高產(chǎn)油茶示范林7萬畝，爭取至20*年全市油茶林面積達80萬畝，平均畝產(chǎn)茶油20公斤以上；扶強做大油茶龍頭企業(yè)，形成完備的油茶生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成資源相對充足、利用水平高、產(chǎn)出效益顯著的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

四、工作措施

1．加強種苗生產(chǎn)與監(jiān)管。一是建設油茶良種繁育基地。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，種苗是根本、是關鍵，要保證油茶種苗的質(zhì)量和供應。要在順昌、浦城、邵武等地建立油茶良種采穗圃、油茶種質(zhì)資源庫、良種優(yōu)苗培育基地，要抓緊落實地點、確定育苗單位（或育苗大戶），迅速展開工作，保證油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。二是加強油茶種苗質(zhì)量監(jiān)管。林業(yè)部門要加強油茶種苗質(zhì)量的監(jiān)管，認真做好采穗圃種源和品種的調(diào)查核實、登記造冊、建立檔案等工作，對符合要求的發(fā)給“采穗許可證”。要嚴格執(zhí)行油茶種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證、種苗質(zhì)量檢驗合格證、出圃種苗標簽等制度，做到“四定三清楚”，即：定點采穗、定點育苗、定單生產(chǎn)、定向供應、品種清楚、種源清楚、銷售去向清楚，確保生產(chǎn)用苗品種優(yōu)良。三是建立責任追究制度。油茶種苗生產(chǎn)單位與種苗使用單位要簽訂良種優(yōu)苗供應及售后服務協(xié)議，種苗監(jiān)管部門要建立責任追究制度，對因種苗不合格造成用戶損失的，要追究相關單位和人員的責任。

2．建設優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范基地。2009—20*年，全市要建立（新造或低改）油茶林優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范基地2萬畝，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級林業(yè)部門都要建立示范點，促進油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營、集約化發(fā)展。浦城、順昌、光澤、邵武、延平、建甌等6個國家或省上油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣（市、區(qū)），要帶頭抓示范抓典型，建設好樣板，為推進全市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展多做貢獻。與此同時，要不斷拓展油茶發(fā)展空間，新造油茶示范林可與營造防火林帶相結(jié)合，與“老桔園”、“老果園”更新改造相結(jié)合。

3．支持龍頭企業(yè)做大做強。目前，我市油茶加工龍頭企業(yè)有兩家，分別是順昌天福油脂有限公司、浦城龍凌植物油有限公司，現(xiàn)已成長為市級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，所生產(chǎn)的“老知青”牌山茶油和“龍凌”牌山茶油在當?shù)匾延幸欢ǖ闹?，要繼續(xù)加大力度扶持發(fā)展。同時，要引導龍頭企業(yè)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”等方式與農(nóng)民合作，建立原料生產(chǎn)基地，形成原料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、市場營銷一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；要實施品牌戰(zhàn)略，幫助企業(yè)打造“老知青”牌山茶油和“龍凌”牌山茶油品牌，爭取盡快成為全省或全國的知名品牌；要重視扶持發(fā)展經(jīng)濟合作組織、新興龍頭企業(yè)，推動油茶產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化、標準化發(fā)展。

4．加強科技支撐的力度。一是加強新品種選育和高產(chǎn)栽培技術研究。加強與省農(nóng)林大、省林科院、中國林科院亞林所等高等院校和科研院所的聯(lián)系合作，加快高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、多抗優(yōu)良新品種的選育，加強相關配套技術的集成創(chuàng)新，促進產(chǎn)學研相結(jié)合。鼓勵高等院校和科研院所到順昌、浦城、邵武建立油茶良種繁育基地、油茶高產(chǎn)栽培技術研究基地。二是加大油茶新產(chǎn)品研發(fā)力度。鼓勵順昌天福油脂有限公司、浦城龍凌植物油有限公司等企業(yè)與高等院校和科研院所開展技術合作，加快油茶加工新技術、新工藝、新設備的研究與應用，進一步提高出油率，不斷開發(fā)適合市場需要的茶油新產(chǎn)品；加大精深加工研發(fā)力度，把油茶富含的多種營養(yǎng)成份提煉出來，制成營養(yǎng)品、保健品、化妝品等，提高產(chǎn)品附加值；進一步提高加工剩余物的綜合利用率，加快茶皂素、飼料、肥料、洗滌產(chǎn)品等副產(chǎn)品的開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合經(jīng)濟效益。三是加快優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種新技術的推廣應用。要重視油茶生產(chǎn)技術培訓，加強對農(nóng)民和基層技術人員的培訓，普及相關知識和操作規(guī)范，提高農(nóng)民種植和經(jīng)營油茶的技術水平。加大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種和新技術的推廣應用力度，促使油茶生產(chǎn)全部實行良種良法。

5．加大資金扶持的力度。一是建立油茶良種優(yōu)苗補貼制度。設立油茶良種優(yōu)苗專項補貼資金，鼓勵農(nóng)民利用良種優(yōu)苗在宜林荒山荒地新造高產(chǎn)油茶林和對現(xiàn)有低產(chǎn)林進行更新改造，由林業(yè)部門給予適當?shù)牧挤N優(yōu)苗補貼。二是建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油茶示范林資金補助制度。從2009年起，凡列入縣（市、區(qū)）級新造優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油茶示范林的，油茶良種優(yōu)苗由縣（市、區(qū)）林業(yè)部門無償提供；凡列入縣（市、區(qū)）級油茶低產(chǎn)改造示范林的，經(jīng)檢查驗收合格后，由相關部門給予一定的資金扶持。三是建立科技研究與推廣專項資金。設立油茶科學研究及技術推廣專項資金，支持油茶新品種選育、豐產(chǎn)栽培及新品種新技術的推廣應用；支持油茶加工龍頭企業(yè)開展以茶粕產(chǎn)品開發(fā)利用和高級保健茶油產(chǎn)品研究開發(fā)為主要內(nèi)容的加工利用技術研究。

五、切實加強組織領導

發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)意義重大，各級政府和相關部門要高度重視，把這項工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導。各級要成立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，由政府分管林業(yè)的領導任組長，由林業(yè)局局長兼任常務副組長，領導小組辦公室掛靠在林業(yè)局，配備專職工作人員，負責日常工作，確保有效運作。相關部門要各負其責，齊抓共管。林業(yè)部門要做好油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極爭取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金，加強種植技術指導，加快新品種選育，落實良種優(yōu)苗供應?？萍疾块T要主動與科研院校的加強聯(lián)系，力爭在油茶加工新技術、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)方面取得突破。發(fā)展改革部門要指導企業(yè)做好油茶產(chǎn)業(yè)項目申報，組織油茶產(chǎn)業(yè)項目推介，開展油茶產(chǎn)業(yè)項目招商引資工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要廣泛宣傳發(fā)動，充分調(diào)動林農(nóng)的積極性，加快油茶基地建設步伐，努力推進油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。