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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各單位：

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔*〕37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）是貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔*〕10號(hào)，簡(jiǎn)稱《綱要》）、建設(shè)法治政府的重要措施。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《若干意見》和省政府辦公廳有關(guān)文件精神，現(xiàn)就我市深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出以下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。黨中央、國務(wù)院高度重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。黨的*大、*大和*屆三中、四中全會(huì)對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出了明確要求，《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國發(fā)〔*〕23號(hào)）和《綱要》就有關(guān)工作作出了具體規(guī)定。《*行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》（省政府第124號(hào)令）和《*市行政執(zhí)法辦法》（市政府第84號(hào)令）也明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立行政執(zhí)法責(zé)任制。多年來，全市各級(jí)政府及其部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市的要求，積極探索實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，在加強(qiáng)行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做了大量工作，取得了一定成效。但工作中也存在一些問題：有的縣（區(qū)）和部門負(fù)責(zé)同志認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)這項(xiàng)工作不夠重視；行政執(zhí)法責(zé)任制不夠健全，程序不夠完善，評(píng)議考核機(jī)制不夠科學(xué)，責(zé)任追究比較難落實(shí)，與相關(guān)制度不夠銜接；組織實(shí)施缺乏必要的保障等。因此，迫切需要進(jìn)一步健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)大量的經(jīng)常性的活動(dòng)，直接面向社會(huì)和公眾，行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低直接關(guān)系政府的形象。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項(xiàng)要求落到實(shí)處?？h（區(qū)）人民政府和市政府各部門要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從立黨為公、執(zhí)政為民，建設(shè)法治政府，加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，采取有效措施，進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作。

二、依法界定執(zhí)法職責(zé)

（一）梳理執(zhí)法依據(jù)

推行行政執(zhí)法責(zé)任制首先要梳理清楚行政機(jī)關(guān)所執(zhí)行的有關(guān)執(zhí)法依據(jù)。梳理執(zhí)法依據(jù)工作由市、縣（區(qū)）人民政府組織，行政執(zhí)法部門（包括法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織，下同）具體負(fù)責(zé)，同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查。

執(zhí)法依據(jù)包括本部門所執(zhí)行的有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章、國務(wù)院部門規(guī)章，以及本部門的“三定”規(guī)定。執(zhí)法依據(jù)既包括本部門所執(zhí)行的專業(yè)法律規(guī)范，也包括行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法等規(guī)范政府共同行為的法律規(guī)范；既包括以本部門為主要執(zhí)法部門的法律規(guī)范，也包括協(xié)助、配合其他部門實(shí)施執(zhí)法行為的法律規(guī)范。

行政執(zhí)法主體依法是人民政府，作為具體審核、實(shí)際把關(guān)的行政執(zhí)法部門,要把有關(guān)法律規(guī)范作為本部門的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理。

梳理執(zhí)法依據(jù)要注意與上級(jí)有關(guān)部門的執(zhí)法依據(jù)相銜接，避免遺漏；與執(zhí)法依據(jù)的制定、修改和廢止情況相銜接，及時(shí)調(diào)整。

梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)要分類排序，列明目錄，做到分類清晰、編排科學(xué)。執(zhí)法依據(jù)目錄報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審核后下發(fā)相關(guān)執(zhí)法部門執(zhí)行，并要通過執(zhí)法公示欄、政府公報(bào)（政報(bào)）或者報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公布。

（二）分解執(zhí)法職權(quán)

行政執(zhí)法部門要按照下發(fā)的目錄，界定本部門的法定職權(quán)，并根據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的設(shè)置，將本部門的法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，同時(shí)提出工作標(biāo)準(zhǔn)和具體要求。不得擅自增加或者擴(kuò)大本部門的行政執(zhí)法權(quán)限。

分解執(zhí)法職權(quán)要科學(xué)合理，既要避免平行執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，又要有利于促進(jìn)相互之間的協(xié)調(diào)配合。不同層級(jí)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。對(duì)行政執(zhí)法人員，要結(jié)合其任職崗位的具體職權(quán)進(jìn)行上崗培訓(xùn)，包括行政執(zhí)法部門專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)、政府法制機(jī)構(gòu)公共法律知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格并取得合法有效的行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法活動(dòng)。

依照法律規(guī)定由一個(gè)行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)實(shí)施，其他部門配合的，主要實(shí)施部門在分解執(zhí)法職權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)，明確各自的職權(quán)范圍、配合形式和程序，共同做好行政執(zhí)法工作。相關(guān)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法職權(quán)發(fā)生矛盾時(shí)，由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；執(zhí)法依據(jù)的有關(guān)內(nèi)容需要作出進(jìn)一步解釋的，按照程序提請(qǐng)法律規(guī)范的制定機(jī)關(guān)作出解釋；涉及"三定"規(guī)定的，由編制部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

（三）確定執(zhí)法責(zé)任

執(zhí)法依據(jù)賦予行政執(zhí)法部門的每一項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)，既是法定權(quán)力，也是必須履行的法定義務(wù)。行政執(zhí)法部門任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為的行為，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。要根據(jù)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。

市、縣（區(qū)）人民政府可以采取適當(dāng)形式明確所屬行政執(zhí)法部門的具體執(zhí)法責(zé)任，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)形式明確各執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的具體執(zhí)法責(zé)任。

確定執(zhí)法責(zé)任要體現(xiàn)對(duì)等和職權(quán)與責(zé)任掛鉤原則，避免責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)問題上的混亂現(xiàn)象。

三、建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制度

（一）評(píng)議考核的基本要求

評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則，客觀評(píng)價(jià)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果要以文件、公告、通告等形式或者通過網(wǎng)站等媒體在評(píng)議考核范圍內(nèi)公開。

（二）評(píng)議考核的主體

市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府行政執(zhí)法評(píng)議考核工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體組織工作。實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法部門由上一級(jí)主管部門負(fù)責(zé)評(píng)議考核，并充分聽取當(dāng)?shù)厝嗣裾?a href="http://m.rqylqx.com/article/shuzhibaogao/yijian/200907/151501.html" target="_blank">意見。實(shí)行雙重管理的部門、各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員進(jìn)行評(píng)議考核。

（三）評(píng)議考核的主要內(nèi)容

一是行政執(zhí)法部門是否具有行政執(zhí)法主體資格，行政執(zhí)法人員是否持有合法有效的行政執(zhí)法證件；二是行政執(zhí)法行為是否符合法定權(quán)限；三是適用行政執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范；四是行政執(zhí)法程序是否合法；五是行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)；六是行政執(zhí)法案卷是否完整、規(guī)范；七是重大具體行政行為是否備案；八是行政執(zhí)法監(jiān)督措施是否得到有效落實(shí)；九是行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果等。評(píng)議考核主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)議考核內(nèi)容，結(jié)合不同部門和不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位的具體情況和特點(diǎn)，制定評(píng)議考核方案，明確評(píng)議考核的具體標(biāo)準(zhǔn)。

（四）評(píng)議考核的方法

行政執(zhí)法評(píng)議考核采取組織考評(píng)、個(gè)人自我考評(píng)、互查互評(píng)相結(jié)合的方法，做到日常評(píng)議考核與年度評(píng)議考核相銜接；要把行政執(zhí)法案卷評(píng)查作為考核行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員執(zhí)法質(zhì)量的一個(gè)重要方式。要將行政執(zhí)法部門內(nèi)部評(píng)議和外部評(píng)議相結(jié)合。評(píng)議必須認(rèn)真聽取相關(guān)行政管理相對(duì)人的意見。外部評(píng)議情況要作為最終考核意見的重要依據(jù)。外部評(píng)議可以通過召開座談會(huì)、發(fā)放執(zhí)法評(píng)議卡、設(shè)立公眾意見箱、開通執(zhí)法評(píng)議專線電話、聘請(qǐng)監(jiān)督評(píng)議員、舉行民意測(cè)驗(yàn)等方式進(jìn)行。行政執(zhí)法評(píng)議考核原則上采取百分制，考核的分值要在本級(jí)人民政府依法行政情況考核中占有適當(dāng)比重。

四、認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任

對(duì)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門，可以根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)資格等處理；對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。

對(duì)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法和變更、撤銷等比例較高的，對(duì)外部評(píng)議中群眾滿意程度較低或者對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的，可以責(zé)令行政執(zhí)法部門限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，可以給予通報(bào)批評(píng)或者取消評(píng)比先進(jìn)的資格。

對(duì)行政執(zhí)法部門作出通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)資格處理的，行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人要向評(píng)議考核主體寫出書面檢查，提出改進(jìn)措施。

追究行政執(zhí)法責(zé)任，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、教育與處罰相結(jié)合的原則。在對(duì)責(zé)任人作出處理前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利，確保不枉不縱。對(duì)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任，由本級(jí)人民政府或者監(jiān)察部門依法予以追究；對(duì)實(shí)行垂直管理的部門的行政執(zhí)法責(zé)任，由上級(jí)部門或者監(jiān)察部門依法予以追究；對(duì)實(shí)行雙重管理的部門的行政執(zhí)法責(zé)任，按有關(guān)管理職責(zé)的規(guī)定予以追究。需要追究民事責(zé)任、刑事責(zé)任或者應(yīng)當(dāng)采取其他處理措施的，按照有關(guān)法律、法規(guī)或者黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)定辦理。

建立和完善行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)行政執(zhí)法績(jī)效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員予以表彰。

政府法制、編辦、監(jiān)察、人事等部門要建立行政執(zhí)法責(zé)任追究的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分工合作，強(qiáng)化配合，確保工作措施到位，監(jiān)督力度到位，使責(zé)任形式相互銜接，形成責(zé)任追究合力。

五、推行行政執(zhí)法責(zé)任制的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（區(qū)）人民政府、各部門必須加強(qiáng)對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作作為依法行政的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作抓緊抓實(shí)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，負(fù)總責(zé)。要注意總結(jié)本縣（區(qū)）、本部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究工作中的問題。

（二）開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)

各縣(區(qū))、各部門要采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使行政執(zhí)法部門工作人員尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加深對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制重要意義的認(rèn)識(shí)，掌握行政執(zhí)法責(zé)任制基本內(nèi)容、基本要求和具體規(guī)定，保證行政執(zhí)法責(zé)任制工作有效運(yùn)行和健康發(fā)展。

（三）組織工作班子

為高質(zhì)量地做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作，各行政執(zhí)法部門要盡快抽調(diào)得力人員，組織強(qiáng)有力的工作班子，提供必需的條件和設(shè)備，制定切實(shí)可行的工作方案，明確工作任務(wù)、步驟和方法以及相關(guān)責(zé)任，加快工作步伐。對(duì)原來已經(jīng)開展此項(xiàng)工作的，要按照《若干意見》和本意見的要求，進(jìn)行調(diào)整、健全和完善。

（四）建立健全配套制度

各縣(區(qū))、各部門要根據(jù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的需要和上級(jí)政府的要求，建立健全與行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)的各項(xiàng)制度。主要包括崗位責(zé)任制度、行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法評(píng)議考核制度、過錯(cuò)責(zé)任追究制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等。要通過配套制度建設(shè)，建立科學(xué)合理、公平公正的激勵(lì)和約束機(jī)制。

（五）加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督

市政府法制辦、市編辦、市監(jiān)察局、市人事局要根據(jù)《綱要》和各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的指導(dǎo)和督促檢查，確保推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的順利開展。

各縣（區(qū)）、各部門要結(jié)合本縣（區(qū)）、本部門的實(shí)際情況，認(rèn)真研究落實(shí)本意見的要求，在*年4月30日前，完成推行行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)工作。推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要情況和問題，要及時(shí)向市人民政府報(bào)告。

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