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為進一步鞏固產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治的成果，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管鏈條、監(jiān)管體系和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保人民群眾健康安全、確保我市產(chǎn)品的良好聲譽，按照《江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)部分重點產(chǎn)品質(zhì)量專項整治行動方案》的要求和部署，結(jié)合我市實際情況，制定本行動方案。

一、工作目標(biāo)

通過專項整治，切實解決家具等十類產(chǎn)品中甲醛、苯、重金屬、有害芳香胺等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)問題，使被列為整治重點的產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有進一步的提高；制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為得到有效查處；無證生產(chǎn)、經(jīng)營和在經(jīng)營性活動中使用無生產(chǎn)許可證和3C認(rèn)證證書產(chǎn)品的現(xiàn)象得到有效遏制，關(guān)停一批無證生產(chǎn)和無3C認(rèn)證的產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)；吊銷一批不能持續(xù)保證許可條件及得到許可資格后生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品企業(yè)的相關(guān)證照；使人民群眾的消費意愿和對產(chǎn)品質(zhì)量的可信度明顯提高，因產(chǎn)品質(zhì)量安全問題而引發(fā)的安全事故和質(zhì)量糾紛明顯減少；生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)主的質(zhì)量意識和守法意識得到進一步提高；社會誠信度有明顯好轉(zhuǎn)。

同時，通過此次行動，進一步強化生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任意識，落實質(zhì)量安全責(zé)任制；進一步改進監(jiān)管手段，加快產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管長效機制；進一步完善巡查制度，掌握產(chǎn)品質(zhì)量實情，實施動態(tài)監(jiān)管；進一步建立和完善相關(guān)產(chǎn)品從產(chǎn)品設(shè)計、原料進廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)全過程監(jiān)管鏈條，建立起產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系和責(zé)任追究體系，建立起覆蓋全社會的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全過程監(jiān)管，使產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率有明顯提高，全面提升我市產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

二、工作重點

此次專項整治的重點產(chǎn)品是家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品、汽車配件、絮用纖維制品、人造板、裝飾材料、洗滌用品等十類產(chǎn)品。

全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要圍繞上述產(chǎn)品的集中產(chǎn)區(qū)和貨物集散地認(rèn)真開展專項整治；要將有過質(zhì)量違法記錄、國內(nèi)外消費者投訴、國內(nèi)外媒體曝光、國外通報和召回、質(zhì)量安全控制體系不健全或運行無效以及抽查不合格的企業(yè)和生產(chǎn)加工假冒偽劣產(chǎn)品的黑窩點作為重點整治單位，進行嚴(yán)厲打擊。

到10月底，確保家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品五類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須100%摸清底數(shù)、建立質(zhì)量檔案，備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100%進行復(fù)審，屬于生產(chǎn)許可證和強制性產(chǎn)品認(rèn)證（3C認(rèn)證）管理的產(chǎn)品100%取證，新獲證產(chǎn)品100%監(jiān)督抽查一次。

三、工作任務(wù)

此次專項行動重點整治家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品五類產(chǎn)品的主要質(zhì)量問題，突出安全類指標(biāo)開展有針對性的整治。嚴(yán)格依據(jù)現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)明示標(biāo)準(zhǔn)加強對生產(chǎn)加工企業(yè)的執(zhí)法檢查，對照《室內(nèi)裝飾裝修材料木家具中有害物質(zhì)限量》、《玩具安全技術(shù)規(guī)范》、《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》、《室內(nèi)裝飾裝修材料內(nèi)墻涂料中有害物質(zhì)限量》、《室內(nèi)裝飾裝修材料溶劑性木器涂料中有害物質(zhì)限量》等國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)厲查處違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的違法行為，嚴(yán)厲打擊標(biāo)實不符、利用產(chǎn)品標(biāo)識進行質(zhì)量欺詐和以次充好的違法行為；嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)行為，徹底解決無證生產(chǎn)問題；嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為，堅決取締制假黑窩點。

1、家具專項整治：著重查處使用無證產(chǎn)品和不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的木材、人造板、膠粘劑、木器涂料等原輔材料組織生產(chǎn)的違法行為，切實解決甲醛釋放量、鉛鎘等可溶性重金屬含量超標(biāo)的問題。

2、玩具專項整治：著重查處使用不合格原料、著色膠和涂料、使用說明和警示標(biāo)識、認(rèn)證標(biāo)識不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)要求和強制性認(rèn)證規(guī)則等違法行為，切實解決鉛等重金屬超標(biāo)問題；對玩具生產(chǎn)企業(yè)在強制性認(rèn)證申請及工廠檢查環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，不符合要求的決不發(fā)證；嚴(yán)厲查處童車、電玩具、塑料玩具、金屬玩具、彈射玩具、娃娃玩具等未獲3C認(rèn)證生產(chǎn)銷售行為；嚴(yán)格執(zhí)行《兒童玩具召回管理規(guī)定》，對存在危及兒童健康和安全的不合理危險的玩具實施召回。

3、服裝專項整治：著重查處使用不合格原輔材料生產(chǎn)、非法使用偶氮類染料、質(zhì)量欺詐等違法行為，切實解決甲醛含量、PH值、染料中有害芳香胺超標(biāo)和染色牢度不夠等問題；解決羽絨服的羽絨含量、羊絨（毛）服裝的羊絨（毛）含量、嬰幼兒和兒童服裝的中棉纖維含量等不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、不符合企業(yè)明示的含量和以次充好的問題。

4、油漆涂料專項整治：著重查處內(nèi)墻涂料中游離甲醛、鉛鎘等重金屬、揮發(fā)性有機物等有害物質(zhì)超標(biāo)和油漆中有機揮發(fā)物、鉛等重金屬、苯、TDI等有害物質(zhì)超標(biāo)的違法行為；對實施強制性產(chǎn)品認(rèn)證的溶劑型木器涂料，嚴(yán)查未獲得3C認(rèn)證生產(chǎn)銷售、偽造或冒用認(rèn)證標(biāo)志等違法行為；加大對油漆使用單位的執(zhí)法檢查力度，重點檢查玩具、家具等生產(chǎn)企業(yè)使用油漆的情況，督促企業(yè)使用質(zhì)量合格環(huán)保安全的油漆。

5、仿真飾品專項整治：著重查處產(chǎn)品強度和材料厚度不符合要求的違法行為；加強企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理，復(fù)審清理一批技術(shù)指標(biāo)要求低、沒有實質(zhì)性約束力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，解決偷工減料生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的問題。

四、實施步驟

第一批重點產(chǎn)品專項整治行動歷時8個月，從3月初開始，到10月底結(jié)束，分三個階段進行。

第一階段為調(diào)查摸底，全面部署階段（3月初至3月底）。各單位按要求，首先，要進行深入廣泛的宣傳發(fā)動，大力宣傳此次專項整治行動，及時向社會公布舉報電話，發(fā)動全社會參與整治行動；其次，要對轄區(qū)企業(yè)進行全面調(diào)查摸底，全面建立家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品五類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量檔案；第三，要在全面掌轄區(qū)有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況和存在的突出問題的基礎(chǔ)上，制定出更詳細(xì)、更具體、切合本地實際的具體實施辦法，確保專項整治行動取得實效。

第二階段為分類組織，全面實施階段（4月初至8月底）。各單位按照市局統(tǒng)一部署，分類按序組織實施專項整治行動。4月份，開展家具專項整治行動；5月份，開展玩具專項整治行動；6月份，開展服裝專項整治行動；7月份，開展油漆涂料專項整治行動；8月份，開展仿真飾品專項整治行動。

第三階段為督導(dǎo)檢查，總結(jié)驗收階段（9月初至10月底）。市局組織有關(guān)人員對各地開展專項整治行動情況進行全面督導(dǎo)、檢查，重點驗收重點區(qū)域、重點單位專項整治行動開展情況，提出問題，督促整改。同時，各地對專項整治情況進行全面總結(jié)，并針對重點問題，進行回頭看，防止死灰復(fù)燃。

五、主要措施

此次專項整治行動，各單位要重點在“查、治、管、扶、建”五個方面下功夫。

1、“查”，即全面查清底數(shù)，全面監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查，做到兩個全覆蓋。一是清查建檔全覆蓋。各單位要對重點產(chǎn)品、重點單位、重點區(qū)域開展全面清查，對各種違規(guī)行為進行拉網(wǎng)式檢查，不留死角。全面掌握轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量、分布、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量狀況、監(jiān)督抽查情況、執(zhí)法檢查情況等信息，建立完整的生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檔案，并及時更新和完善。二是監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查全覆蓋。各單位對轄區(qū)內(nèi)的五類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的新獲證產(chǎn)品全部進行抽查，對已獲證產(chǎn)品加大抽查頻次。省、市局將安排專項監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查，實現(xiàn)產(chǎn)品監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查全覆蓋。各單位要及時分析監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時采取針對性措施，對一般問題，責(zé)令改正，幫助企業(yè)查找問題、分析原因，提出解決問題的辦法；問題嚴(yán)重的，予以立案查處。

2、“治”，即加大處罰力度，嚴(yán)懲重罰不手軟。一是要充分行使《特別規(guī)定》等賦予的現(xiàn)場檢查權(quán)、查閱復(fù)制權(quán)、查封扣押權(quán)等監(jiān)管職權(quán)，堅決扣押違法使用的原料、輔料、添加劑以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備，堅決查封危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)場所。二是要對監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在無證生產(chǎn)、產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)等質(zhì)量違法行為的，要堅決依法從快、從重查處，堅決鏟除制假窩點，徹底摧毀其制假能力；對有毒有害物質(zhì)問題嚴(yán)重的產(chǎn)品，堅決予以沒收、銷毀；對已售出的產(chǎn)品，堅決責(zé)令企業(yè)召回；對存在質(zhì)量違法行為的有證有照企業(yè)，該吊銷的吊銷，堅決依據(jù)有關(guān)程序予以吊銷；對性質(zhì)惡劣的、屢打?qū)曳傅钠髽I(yè)及窩點，堅決納入黑名單進行公布；對除害處理達不到要求的，堅決責(zé)令改正或暫停生產(chǎn)，直至取消注冊登記資格。三是要狠抓大案要案，對涉嫌犯罪的案件，堅決移送公安機關(guān)處理，除惡務(wù)盡；對假冒偽劣嚴(yán)重的重點地區(qū)，集中時間、集中力量，進行地毯式打擊查處。

3、“管”，即對重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實施全過程監(jiān)管。一是要嚴(yán)格準(zhǔn)入許可。從源頭管起，嚴(yán)格實施國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，對屬于生產(chǎn)許可證、3C認(rèn)證和注冊登記管理的產(chǎn)品，必須獲證后方可生產(chǎn)、出廠、銷售。二是要嚴(yán)格區(qū)域監(jiān)管。要按照分類監(jiān)管的要求，制定定期、不定期對有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)進行巡查的制度并嚴(yán)格執(zhí)行，重點檢查企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障情況，對發(fā)生過質(zhì)量問題的企業(yè)要定期回訪，監(jiān)督企業(yè)整改。三是要嚴(yán)格把好廠門。督促企業(yè)建立有毒有害物質(zhì)和有害生物控制體系，嚴(yán)把原材料進貨關(guān)，防止不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的原材料進廠；嚴(yán)把產(chǎn)品設(shè)計審查關(guān)，防止設(shè)計缺陷產(chǎn)品投入生產(chǎn)；嚴(yán)把生產(chǎn)過程關(guān)，防止不合格產(chǎn)品下線；嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗，凡有毒有害物質(zhì)含量未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的不得出廠；建立原材料進廠和產(chǎn)品銷售臺帳，實現(xiàn)所生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯；加快實現(xiàn)電子監(jiān)管與質(zhì)檢業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，提高監(jiān)管有效性。

4、“扶”，即扶持落后企業(yè)走向規(guī)范，扶持好企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，促進產(chǎn)品質(zhì)量總體水平提高。一是要指導(dǎo)幫助質(zhì)量保障能力差的企業(yè)改善環(huán)境、更新設(shè)備、完善制度，提高質(zhì)量控制水平，鼓勵引導(dǎo)大企業(yè)幫助小企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營水平。二是要利用中國名牌、國家免檢、地理標(biāo)志、重點保護等措施，扶持好產(chǎn)品、好企業(yè)的發(fā)展，幫助企業(yè)強化質(zhì)量意識，促進自主創(chuàng)新，增強競爭實力。三是要深入扶優(yōu)扶強，加強與名優(yōu)企業(yè)協(xié)作配合，完善名優(yōu)企業(yè)聯(lián)系制度，開展“打擊假冒，保護名優(yōu)”活動，扶持一批質(zhì)量過硬的生產(chǎn)企業(yè)做大做強；按照“打擊、整治、幫扶、規(guī)范、發(fā)展”的方針，進一步加強區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問題集中整治工作。

5、“建”，即建立長效監(jiān)管機制，建立質(zhì)量安全管理規(guī)范，創(chuàng)建質(zhì)量安全生產(chǎn)基地。一是建立許可審查、認(rèn)證認(rèn)可、監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查、日常監(jiān)管信息互通機制，提高質(zhì)量安全應(yīng)急處理能力，提高獲證企業(yè)證后監(jiān)管水平。按照打防結(jié)合、桂林兼治的原則，對重點產(chǎn)品、重點單位、重點地區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量建立起有效的、連續(xù)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。二是要建立健全質(zhì)量問題快速反應(yīng)機制、質(zhì)量安全預(yù)警機制、生產(chǎn)者質(zhì)量自律機制。使家具等五類產(chǎn)品重量進一步提高，假冒偽劣產(chǎn)品明顯減少，監(jiān)督抽查平均合格率明顯提高。三是要創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)園區(qū)、基地和縣（區(qū)），促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，增強消費者信心，維護我市產(chǎn)品的良好聲譽。四是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。清理一批企業(yè)備案標(biāo)準(zhǔn)，對不符合國家制訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的基本規(guī)定和強制性要求的，責(zé)令企業(yè)停止執(zhí)行；鼓勵企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)制訂嚴(yán)于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系進一步完善，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高市場競爭力。五是完善法律法規(guī)制度體系。建立和完善生產(chǎn)許可、強制性認(rèn)證等制度；建立和完善索證索票、原輔料進廠臺帳、產(chǎn)品銷售臺帳、添加劑備案等制度；建立和完善有毒有害物質(zhì)跟蹤監(jiān)督制度和有害生物防疫制度；建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯召回制度。對專項整治期間出臺的各項規(guī)范性文件，要跟蹤實施效果，不斷補充完善。

六、工作要求

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。此次專項整治行動是繼去年開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動之后，國家總局、省局部署的又一次重要行動。市局保持“三個不變”：一是機構(gòu)不變，仍由產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮，各單位要設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施；二是力度不減，各單位要在人員、經(jīng)費和執(zhí)法裝備等方面為專項整治行動提供有力保障；三是標(biāo)準(zhǔn)不降，此次專項整治行動雖然不搞評比，但要延續(xù)去年的做法進行檢查驗收。各單位要建立責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要有抓點的任務(wù)，相關(guān)股室也要有抓落實的具體任務(wù)；分片包干，分清責(zé)任，集中力量抓整治措施的落實。市局將組織力量深入一線，加大調(diào)研督查力度。對整治成效大的地方，及時總結(jié)宣傳；對整治效果不好、有問題的地方，在加強督查督辦的同時，及時協(xié)調(diào)有關(guān)方面，解決基層的困難和問題。

2、突出重點，務(wù)求實效。各單位要緊緊抓住《方案》中所明確的重點產(chǎn)品、重點單位、重點區(qū)域，集中時間，集中力量，抓好專項整治行動的落實，切實抓出成效，讓人民群眾能夠滿意放心。要突出抓好大案要案的查處，認(rèn)真執(zhí)行《行政機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)法，加強辦案協(xié)作，切實提高執(zhí)法效能，決不允許以罰代刑。

3、落實責(zé)任，強化追究。全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)重點產(chǎn)品質(zhì)量專項整治行動實行一把手負(fù)責(zé)制。各地要建立專項整治工作責(zé)任制，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實做到分工明確，責(zé)任到位。同時，要強化責(zé)任追究，對工作不力、措施不到位，不能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，造成惡劣影響的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

4、標(biāo)本兼治，著力治本。要堅持邊整治、邊完善、邊規(guī)范的原則。一是建立健全重點產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)條件、信用體系、包裝標(biāo)識、原材料和禁用物質(zhì)等方面的管理制度；二是進一步推進和逐步健全產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度；三是鼓勵、引導(dǎo)和推動產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立誠實守信、守法經(jīng)營的自律機制。

5、強化宣傳，營造氛圍。各單位要切實加強與新聞媒體的密切配合，積極組織對查辦大要案件以及標(biāo)本兼治措施等方面情況的宣傳報道，尤其是在集中整治階段要采取多種形式加大宣傳力度，努力營造有利于專項整治工作環(huán)境的輿論氛圍。

6、加強溝通，暢通信息。各縣區(qū)局要加強與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的信息溝通與交流，以便相互協(xié)調(diào)與配合。同時要組織當(dāng)?shù)孛襟w對質(zhì)監(jiān)部門開展專項整治工作、打假治劣活動以及取得的工作成效進行宣傳。各單位要明確信息報送員，每周上報一次專項整治工作動態(tài)信息，隨時報送重要信息和典型案件，整治綜合情況每月13日、28日上報一次，總結(jié)材料10月15日前上報。