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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市府各部門，市屬各單位：

為加強(qiáng)全市漁業(yè)水域管理，合理利用水域從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，切實(shí)保障漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)者的合法權(quán)益，保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平，促進(jìn)我市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部31號令）、《浙江省漁業(yè)管理實(shí)施辦法》及《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，按照省、嘉興市的工作部署，決定在全市范圍內(nèi)實(shí)施漁業(yè)水域養(yǎng)殖證（以下簡稱養(yǎng)殖證）制度。

一、實(shí)施養(yǎng)殖證制度的基本原則和工作目標(biāo)

（一）基本原則。實(shí)施養(yǎng)殖證制度要充分體現(xiàn)“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、合理規(guī)劃、保持穩(wěn)定、逐步推進(jìn)”的基本原則，逐步建立以養(yǎng)殖證制度為核心的水產(chǎn)養(yǎng)殖管理制度。對于外蕩水域，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于外蕩水域定權(quán)發(fā)證的通知》（浙政〔*〕39號）要求，我市于*年完成了全市的定權(quán)發(fā)證工作。本次發(fā)放養(yǎng)殖證在原使用權(quán)屬保持不變的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

（二）工作目標(biāo)。通過在全市范圍內(nèi)實(shí)施養(yǎng)殖證制度，進(jìn)一步穩(wěn)定漁業(yè)水域養(yǎng)殖使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)，保持農(nóng)村基本制度的穩(wěn)定；保護(hù)養(yǎng)殖者的合法權(quán)益，減輕漁（農(nóng)）民負(fù)擔(dān)，增加漁（農(nóng)）民收入，促進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；建立科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、保障水域資源可持續(xù)利用的運(yùn)作機(jī)制；依法管理養(yǎng)殖水域，保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、養(yǎng)殖證的功能和作用

（一）養(yǎng)殖證是生產(chǎn)者使用水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)勞動的合法憑證，持證人從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的合法權(quán)益受法律保護(hù)，可以按規(guī)定享受國家有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的投資、技術(shù)服務(wù)、病害防治、培訓(xùn)教育等優(yōu)惠政策。

（二）養(yǎng)殖證是判斷水域養(yǎng)殖使用功能的基礎(chǔ)依據(jù)，當(dāng)養(yǎng)殖水域因國家建設(shè)及其他項(xiàng)目征用或受到污染造成損失時(shí)，養(yǎng)殖者可憑養(yǎng)殖證申請補(bǔ)償或索取賠償。漁業(yè)污染調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)以養(yǎng)殖證作為案件受理的基礎(chǔ)，養(yǎng)殖證登記內(nèi)容是調(diào)查處理事故的重要依據(jù)。

（三）養(yǎng)殖證是生產(chǎn)者申請苗種生產(chǎn)許可證、水生野生動物馴養(yǎng)繁殖證、水產(chǎn)品原產(chǎn)地證書、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地及綠色水產(chǎn)品等項(xiàng)目申報(bào)的主要依據(jù)。

（四）養(yǎng)殖證是規(guī)范持證人在使用漁業(yè)水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)時(shí)按科學(xué)規(guī)劃、合理布局、規(guī)范操作、保護(hù)環(huán)境，并嚴(yán)格按照養(yǎng)殖證所規(guī)定的養(yǎng)殖區(qū)域、類型、方式等進(jìn)行生產(chǎn)活動的行為準(zhǔn)則。

三、實(shí)施養(yǎng)殖證制度的內(nèi)容

（一）養(yǎng)殖證發(fā)放主體是*市人民政府。市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)漁業(yè)水域養(yǎng)殖證的審核、報(bào)批工作。

（二）養(yǎng)殖證分紅證和綠證兩種。紅證發(fā)放范圍為集體所有的養(yǎng)殖水域，綠證發(fā)放范圍為全民所有的養(yǎng)殖水域。

（三）發(fā)證的范圍：全民所有外蕩、魚塘養(yǎng)殖水域，集體所有的魚塘，全民、集體所有的其他臨時(shí)養(yǎng)殖區(qū)的水域。

本次發(fā)證原則上統(tǒng)一發(fā)到具有水域使用權(quán)的村及有關(guān)單位。為了保護(hù)養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益，所有的養(yǎng)殖承包戶的基本情況及變動情況都應(yīng)登記在養(yǎng)殖證上。

（四）養(yǎng)殖證期限依據(jù)養(yǎng)殖區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)殖方式確定：池塘不超過30年，灘涂不超過15年，外蕩不超過10年，臨時(shí)養(yǎng)殖區(qū)不超過2年。

集體所有水域或全民所有由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水域養(yǎng)殖證有效期應(yīng)與承包合同期限一致，若承包經(jīng)營期限超過最高期限，則按最長年限在養(yǎng)殖使用年限期滿后憑承包合同換發(fā)養(yǎng)殖證。

（五）養(yǎng)殖證的發(fā)放程序

1．申請。使用水域從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)活動的申請人，應(yīng)向市海洋與漁業(yè)局提出書面申請，并提交以下材料：養(yǎng)殖水域使用申請表（一式三份），申請人的身份證明或單位證明；集體所有的養(yǎng)殖水域，由申請單位提供相關(guān)證明材料一份(權(quán)屬的相關(guān)證明材料及承包合同明細(xì))；全民所有的養(yǎng)殖水域，由申請單位提供使用權(quán)證原件、復(fù)印件和相關(guān)證明材料各一份。

2．審核。市海洋與漁業(yè)局按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真審查申請材料，并會同有關(guān)部門、鎮(zhèn)、街道和村等相關(guān)人員現(xiàn)場勘驗(yàn)，確認(rèn)標(biāo)界，核實(shí)有關(guān)情況，填審批表。市海洋與漁業(yè)局收到申請之日起15日內(nèi)完成審核。

3．公示。對經(jīng)初步審核后符合規(guī)定，準(zhǔn)備報(bào)批發(fā)證的，須在申請的水域所在地由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府、街道辦事處向社會公示，征求意見。公示期為7天，有爭議的暫緩發(fā)證。

4．批準(zhǔn)。對公示后無異議的，由市海洋與漁業(yè)局報(bào)請市人民政府批準(zhǔn)頒發(fā)養(yǎng)殖證；有異議的，需在5天內(nèi)書面告知申請人，并說明理由。

5．登記造冊、公告。市海洋與漁業(yè)局對已頒發(fā)的養(yǎng)殖證登記造冊，對頒發(fā)水域作圖標(biāo)志，及時(shí)向社會公告。

四、實(shí)施養(yǎng)殖證制度相關(guān)問題的政策處理

（一）*年外蕩水域定權(quán)發(fā)證后，由于部分具有使用權(quán)的單位無力開發(fā)，后經(jīng)政府協(xié)調(diào)，多方合作開發(fā)的養(yǎng)殖水域，應(yīng)維護(hù)養(yǎng)殖經(jīng)營現(xiàn)狀，但養(yǎng)殖證發(fā)放給持原使用權(quán)證單位。

（二）下列兩種情況暫緩發(fā)放養(yǎng)殖證：使用權(quán)屬或界限有爭議的漁業(yè)水域；已取得水域使用權(quán)證，但目前不符合漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量要求的漁業(yè)水域。

（三）關(guān)于多功能水域的發(fā)證問題。對兼有調(diào)蓄、行洪、航運(yùn)、養(yǎng)殖等多功能的水域，在不影響其他功能正常發(fā)揮的情況下，可以發(fā)放臨時(shí)養(yǎng)殖證。在養(yǎng)殖功能與主功能發(fā)生矛盾時(shí)應(yīng)服從主功能。

（四）養(yǎng)殖證實(shí)行驗(yàn)審、核準(zhǔn)制度，未按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)審、核準(zhǔn)的養(yǎng)殖證自動失效。年審、核準(zhǔn)辦法由市海洋與漁業(yè)局另行制定。

（五）取得養(yǎng)殖證的單位和個(gè)人必須按規(guī)定從事養(yǎng)殖生產(chǎn)活動。使用全民所有的水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，無正當(dāng)理由使水域荒蕪滿一年的，由市人民政府責(zé)令限期開發(fā)利用；逾期未開發(fā)利用的，依照《中華人民共和國漁業(yè)法》第四十條第一款處罰。

（六）未依法取得養(yǎng)殖證擅自在全民所有的水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，由市海洋與漁業(yè)局依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》第四十條第二款規(guī)定處理。

五、實(shí)施養(yǎng)殖證制度的工作步驟

（一）成立機(jī)構(gòu)。實(shí)施養(yǎng)殖證制度，是一項(xiàng)工作量大、政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作。為此，市政府成立實(shí)施漁業(yè)水域養(yǎng)殖證制度領(lǐng)導(dǎo)小組并建立具體辦事機(jī)構(gòu)，漁業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、街道相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和具體辦事機(jī)構(gòu)，其他鎮(zhèn)、街道應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，保證養(yǎng)殖證制度實(shí)施工作順利開展。同時(shí)，啟用“*市人民政府養(yǎng)殖使用證專用章”、“*市人民政府養(yǎng)殖使用證核準(zhǔn)章”。

（二）制定方案。市海洋與漁業(yè)局要根據(jù)本地實(shí)際，制定養(yǎng)殖證發(fā)放的具體工作計(jì)劃和方案，確保發(fā)證工作按時(shí)高質(zhì)量完成。

（三）宣傳發(fā)動。由市海洋與漁業(yè)局通過各種形式進(jìn)行宣傳發(fā)動，各有關(guān)部門和鎮(zhèn)、街道要密切配合，形成良好的工作氛圍。

（四）人員培訓(xùn)。市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)對相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使發(fā)證工作有序開展，確保工作質(zhì)量。

（五）調(diào)查摸底。市海洋與漁業(yè)局牽頭組織人員，對全市水域使用、養(yǎng)殖生產(chǎn)及漁村相關(guān)情況進(jìn)行全面調(diào)查登記，填寫調(diào)查登記表，對水域作圖標(biāo)志，建立檔案材料。

（六）規(guī)劃報(bào)批。市海洋與漁業(yè)局會同有關(guān)部門編制全市水域養(yǎng)殖規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

（七）執(zhí)法檢查。市海洋與漁業(yè)局要加大水產(chǎn)養(yǎng)殖管理執(zhí)法檢查力度，根據(jù)工作進(jìn)展情況，有針對性地組織養(yǎng)殖管理執(zhí)法檢查，推動養(yǎng)殖證制度的順利實(shí)施。