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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門和單位：

為推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，保障我市“*”規(guī)劃的順利實施，以良好的面貌和姿態(tài)迎接“大橋經(jīng)濟(jì)”時代的到來，根據(jù)上級關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的文件精神，結(jié)合我市實際，決定在全市范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，并提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

以《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政許可法》、《浙江省實施<中華人民共和國城市規(guī)劃法>辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、全面開展、突出重點”的原則，通過效能監(jiān)察，進(jìn)一步掌握全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本情況，重點解決在管理體制、工作程序和行政執(zhí)法過程中存在的問題，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、主要對象和重點內(nèi)容

這次城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的主要對象是：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能的部門（單位）及其工作人員。

這次城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重點是以下幾個方面：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批情況

是否進(jìn)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的前期調(diào)研和論證；

開展城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作是否經(jīng)原審批機(jī)關(guān)認(rèn)定；

是否委托符合相應(yīng)資質(zhì)條件的編制單位承擔(dān)規(guī)劃修編任務(wù)；

是否參照經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》，建立相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃修編與調(diào)整審查工作機(jī)制；

是否建立了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“*”規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制；

是否嚴(yán)格按照專家評審和行政評審意見修改完善規(guī)劃草案；

上報審批的規(guī)劃編制成果是否符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及上一層次規(guī)劃要求。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可情況

是否嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求清理、規(guī)范了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可事項；

是否依法建立了完整的建設(shè)項目規(guī)劃審批流程；

是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的內(nèi)部監(jiān)督制度；

規(guī)劃行政管理權(quán)是否集中統(tǒng)一在規(guī)劃行政主管部門；

是否存在以政府文件和會議紀(jì)要等形式取代選址程序，未取得“選址意見書”而批準(zhǔn)立項、未取得“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”而批準(zhǔn)使用土地等情況；

是否落實了建設(shè)項目規(guī)劃選址分級管理制度，建設(shè)工程特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施和各類園區(qū)建設(shè)工程是否存在越權(quán)、越級、違規(guī)審批現(xiàn)象。

（三）“陽光規(guī)劃”實施情況

是否設(shè)立了相對獨立的城鄉(xiāng)規(guī)劃展示場館、網(wǎng)站等硬件設(shè)施；

是否實行了城鄉(xiāng)規(guī)劃成果和重大建設(shè)項目、市民關(guān)注項目的批前公示、批后公布和調(diào)整公示；

是否實行了城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證制度；

是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開、信息咨詢及查詢制度；

是否研究制定了專門規(guī)章制度，將“陽光規(guī)劃”工作制度化、長效化。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政、勤政情況

是否存在個別領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的現(xiàn)象；

是否建立了對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)利行使的監(jiān)督制度；

是否建立了違紀(jì)違法案件舉報、投訴制度；

是否對違紀(jì)違法案件進(jìn)行了認(rèn)真查處；

是否實行了違法案件處理公布。

三、工作步驟

我市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作從20*年2月開始，到20*年底結(jié)束，具體分為部署、實施、總結(jié)三個階段進(jìn)行：

（一）部署階段（20*年2月—3月）

成立市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單見附件），制定具體的工作計劃、工作規(guī)則、工作程序、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎懲辦法等，并及時上報紹興市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能的部門（單位）也要結(jié)合各自的工作職能和權(quán)限成立相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，并將工作方案于3月15日前報送市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市規(guī)劃局）。

（二）實施階段（20*年4月—20*年6月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，每半年進(jìn)行一次自查自檢和總結(jié)，溝通情況，提出改進(jìn)措施和下步工作計劃，并分別于每年5月25日和11月25日前報市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組將采取抽查的方式，不定期派出工作組督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的情況，組織經(jīng)驗交流，了解推進(jìn)工作。

（三）總結(jié)階段（20*年7月—12月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗。市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門總結(jié)的基礎(chǔ)上，對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進(jìn)行全面總結(jié)，對成績顯著的予以表彰和獎勵。

四、幾點要求

（一）加強(qiáng)宣傳動員，統(tǒng)一思想認(rèn)識

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中要認(rèn)真貫徹落實本實施意見的要求，深入調(diào)研，摸清情況，找準(zhǔn)問題，統(tǒng)一認(rèn)識。要加強(qiáng)宣傳和教育，通過層層動員部署，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員積極參與的自覺性。市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將以專題簡報、開設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察網(wǎng)頁等方式，進(jìn)行工作經(jīng)驗交流和成果展示。

（二）采取多種形式，務(wù)求工作實效

城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察是一項綜合性工作，規(guī)劃、監(jiān)察、法制等部門要緊密配合，通過征求群眾意見、專家評議、專項監(jiān)察以及受理舉報、投訴、復(fù)議等多種方式廣泛了解情況，認(rèn)真調(diào)查和檢查行政機(jī)關(guān)工作人員影響、制約城鄉(xiāng)規(guī)劃行政效能的行為。要正確分析、評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及規(guī)劃管理部門的管理現(xiàn)狀，針對所發(fā)現(xiàn)的問題，通過建章立制，有效整改，堵塞漏洞，改進(jìn)工作，努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。

（三）查處典型案件，探索長效機(jī)制

城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中，要認(rèn)真調(diào)查，接受舉報，對典型案件要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予嚴(yán)肅處理。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察是一項長期任務(wù)，要在工作中不斷探索，建立和完善違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的責(zé)任追究等相關(guān)規(guī)章制度，逐步建立起城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的長效機(jī)制