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發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主陣地，對于促進傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟向現(xiàn)代縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)變有著極其重要的意義。加快城鎮(zhèn)發(fā)展，有利于提高城鎮(zhèn)的經(jīng)濟集聚能力，推進農(nóng)村工業(yè)化進程；有利于提高城鎮(zhèn)人口承載能力，推進農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)變；有利于提高城鎮(zhèn)輻射帶動能力，推進城鄉(xiāng)一體化進程。為加快城鎮(zhèn)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，特提出如下意見。

一、完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系

1、科學制定城鎮(zhèn)規(guī)劃。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，村莊向中心村集中”的原則，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和集約發(fā)展，立足當前，把握長遠，統(tǒng)籌安排，編制好城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟社會、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用專項規(guī)劃，并做好年度建設(shè)規(guī)劃和中長期規(guī)劃、總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的銜接，形成完善配套的規(guī)劃體系。逐步建立起市場活躍、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、經(jīng)濟繁榮的新型村鎮(zhèn)。

2、優(yōu)化鎮(zhèn)村發(fā)展布局。按照縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，堅持新建與改造、拆舊與復墾、開發(fā)與建設(shè)、統(tǒng)建與自建相結(jié)合的方針，推進行政區(qū)劃調(diào)整，打破區(qū)域界限，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，引導農(nóng)戶集中居住。中心城鎮(zhèn)和沿省道城鎮(zhèn)要著眼城鎮(zhèn)化、工業(yè)化趨勢和村鎮(zhèn)布局的變化，規(guī)劃建設(shè)居民生活區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、商貿(mào)市場區(qū)、公益事業(yè)區(qū)、行政辦公區(qū)和農(nóng)民住宅區(qū)，為農(nóng)民進鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。其它城鎮(zhèn)要規(guī)劃建設(shè)居民生活區(qū)、公益事業(yè)區(qū)、商貿(mào)市場區(qū)和農(nóng)民住宅區(qū)。中心村要規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民居住區(qū)、公益事業(yè)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖區(qū)。

3、加快規(guī)劃編制工作。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃修編由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托有資質(zhì)的單位進行編制。中心城鎮(zhèn)和沿省道城鎮(zhèn)要于20*年底前完成，其他城鎮(zhèn)要于20*年6月底前完成；中心村規(guī)劃由縣規(guī)劃局負責，二零零八年底前完成。土地利用規(guī)劃修編由縣國土資源局負責，20*年6月底前完成。

二、充分挖掘建設(shè)用地潛力

4、利用“掛鉤”政策，用好周轉(zhuǎn)指標。抓住我省被列為全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少試點省的機遇，對下達我縣的用地周轉(zhuǎn)指標要改進分配辦法，按城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，向區(qū)域中心城鎮(zhèn)傾斜。按照“總量控制、封閉運行、臺帳管理、年度檢查、到期歸還、強化監(jiān)督”的原則，建新、拆舊、復墾同步，確保3年內(nèi)實現(xiàn)占補平衡。具體辦法由縣國土資源局制定。

5、用好“折抵”政策，增加建設(shè)用地。要高度重視土地整理，加強基本農(nóng)田整治工作，加大“空心村”、工礦廢棄地的治理力度，深入挖掘用地潛力，置換用地指標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極申報土地開發(fā)整理復墾項目，中心城鎮(zhèn)和沿省道城鎮(zhèn)每年要整理開發(fā)200畝耕地，其它城鎮(zhèn)每年要整理開發(fā)100畝耕地，3年內(nèi)全縣新增建設(shè)用地達到1萬畝。耕地開墾費一律按下限標準收取，凡項目用地已做到占補平衡的，在土地征收審批時不再收取開墾費。

6、盤活存量資源，加快整合開發(fā)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視盤活破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)或低效利用的建設(shè)用地，充分挖掘荒山、荒坡、荒地、荒灘等未利用地和廢棄地的潛力，依法加大對批而未供、供而未用及閑置空閑地的處置力度，最大限度地整合土地資源，獲取土地資源開發(fā)的最大效益。鼓勵有實力的企業(yè)成立造地公司，實行土地市場化開發(fā)，通過集中整合各種廢棄地，創(chuàng)造更多的用地指標。

7、依法保障建設(shè)，推進集約用地。在符合土地利用總體規(guī)劃、妥善安置被征地農(nóng)民的前提下，允許村莊、城鎮(zhèn)中的集體用地進行有償使用和有序流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)民將其原有的宅基地按比例置換到城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建房，允許整理土地節(jié)余指標用于城鎮(zhèn)建設(shè)，允許通過土地復墾整理補充的耕地指標跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)有償調(diào)劑。要大力推進集約和節(jié)約用地，城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)用地可參照縣工業(yè)園區(qū)的標準，對建設(shè)項目用地在投資強度、建設(shè)進度等方面進行控制。對統(tǒng)建和自建的農(nóng)民集中居住區(qū)的住房，每戶建設(shè)用地一般不超過120平方米，可按農(nóng)民宅基地分戶辦理土地使用證。

三、全面提高城鎮(zhèn)建設(shè)與管理水平

8、牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念。要把城鎮(zhèn)作為最大的國有資產(chǎn)來運作，高度重視盤活城鎮(zhèn)資源。在土地開發(fā)利用上，堅持放活一塊、管住一塊、控制一塊的原則。對建設(shè)用地，要全面放開放活，運用市場手段，最大限度地提升土地價值；對農(nóng)民居住用地，要切實管住管好，統(tǒng)一建設(shè)的集中居住區(qū)實行綜合成本定價，切實保護農(nóng)民利益；對零星建設(shè)用地，要嚴格控制，鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房。對進入城鎮(zhèn)居住的農(nóng)戶在拆除原有住房后，可辦理城鎮(zhèn)戶口，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。在基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)上，按照“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，允許產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵社會參與，凡能夠商業(yè)化經(jīng)營的，實行有償使用和企業(yè)化運營，最大限度地盤活城鎮(zhèn)資源。

9、加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要嚴格按照規(guī)劃開展建設(shè)，堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”，努力提高城鎮(zhèn)品位。要按照中長期規(guī)劃，安排好年度建設(shè)計劃，中心城鎮(zhèn)和沿省道城鎮(zhèn)要建設(shè)一條文明示范大街、一個交易市場、一個文體活動中心、一個集中居住小區(qū)、一個自來水廠、一支規(guī)劃建設(shè)管理隊伍。其它城鎮(zhèn)要建設(shè)一條文明示范大街、一個交易市場、一個集中居住小區(qū)、一支規(guī)劃建設(shè)管理隊伍。中心村要建設(shè)新小區(qū)、新設(shè)施、新村貌。確保月月有進展，年年有變化，三年大變樣。

10、創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機制。要堅持建管并舉，積極探索長效管理機制。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，組建專門隊伍，完善日常管理制度。以創(chuàng)建工作為龍頭，以“四清”工作為抓手，整治面貌，完善功能，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)文明程度。

四、加大對城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度

11、加大財政支持力度?？h財政3年拿出300萬元用于城鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目，實行以補代獎，多整多得。由縣國土資源局和財政局制定具體補助辦法和標準。對征地的耕地占用稅，除上交省市外的縣里留成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如因特殊情況不能及時繳納的，采取即征即返的辦法，可申請緩交半年，逾期不補交，從財政上扣除。對于政策規(guī)定收取城鎮(zhèn)建設(shè)的各項費用，除上繳中央和省里部分外，其余一律用于城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

12、整合使用相關(guān)資金。對用于農(nóng)村建設(shè)的“村村通”、扶貧開發(fā)、以工代賑、江淮分水嶺綜合治理和國債項目進行整合，主要用于新農(nóng)村建設(shè)。要積極爭取上級部門的支持，加大跑資金、跑項目的力度。城鎮(zhèn)土地經(jīng)營收益，要用于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理。城鎮(zhèn)的各類集貿(mào)市場收取的管理費，要全部用于城鎮(zhèn)建設(shè)。

13、引導金融機構(gòu)加大信貸投放。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件，設(shè)立建設(shè)投資公司和資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，爭取金融機構(gòu)貸款，拓寬融資渠道，引導社會資金多元化投入。金融部門要加大對城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，積極支持符合貸款條件的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和開發(fā)建設(shè)項目。

五、積極開展擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限試點

14、選擇爐橋、張橋為擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限試點鎮(zhèn)，享有縣級經(jīng)濟社會發(fā)展管理權(quán)限，凡縣里能下放到試點鎮(zhèn)的管理權(quán)限，一律下放到試點鎮(zhèn)。

15、縣政府授權(quán)試點鎮(zhèn)政府壟斷建設(shè)用地一級市場，成立縣土地收儲中心駐試點鎮(zhèn)辦事機構(gòu)，行使縣土地收儲中心權(quán)限，直接辦理土地收儲、出讓手續(xù)，收益全部歸試點鎮(zhèn)所有，報縣政府備案。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地收儲、出讓收益參照試點鎮(zhèn)執(zhí)行。具體辦法由縣國土局制定。

16、縣政府授權(quán)試點鎮(zhèn)政府行使縣級行政審批權(quán)，在試點鎮(zhèn)成立縣行政服務(wù)中心辦事機構(gòu)，和縣行政服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)按規(guī)定直接辦理審批手續(xù)，報相關(guān)主管部門備案。具體辦法由縣行政服務(wù)中心制定。

17、垂直管理部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)黨的關(guān)系實行屬地管理，其領(lǐng)導干部任免，主管部門要事先征詢所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見。對不作為、消極作為、亂作為等影響當?shù)匕l(fā)展的負責人，縣主管部門要及時予以調(diào)整。

六、切實加強對城鎮(zhèn)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導

18、強化組織領(lǐng)導。縣委、縣政府成立城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，建立聯(lián)席會議制度、督查調(diào)度制度和縣級領(lǐng)導聯(lián)系制度，切實加強對城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把加快城鎮(zhèn)發(fā)展作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主抓手，切實擺上重要位置，整合領(lǐng)導資源，成立專門組織，強化組織領(lǐng)導，加大推進力度，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供組織保障。

19、實行目標管理。把城鎮(zhèn)建設(shè)作為年度目標管理考核的重要內(nèi)容，完善辦法，量化任務(wù)，明確責任，加強督查

，強化調(diào)度，嚴格獎懲，務(wù)求實效。組織部門要把城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)完成情況作為衡量干部政績的重要依據(jù)。

20、形成建設(shè)合力。縣直各部門要把支持城鎮(zhèn)發(fā)展作為加強機關(guān)效能建設(shè)的重要方面，切實轉(zhuǎn)變職能，提高效能，搞好服務(wù)，進一步在管理上放權(quán)、改革上放手、政策上放活，創(chuàng)造性地做好工作，幫助城鎮(zhèn)解決發(fā)展中的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，緊密結(jié)合本地實際，敢冒、敢試、敢闖、敢干，不斷提升城鎮(zhèn)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)水平。