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各鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門、直屬各單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和省委關(guān)于推動文化大發(fā)展大繁榮工作會議精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，掀起文化名縣建設(shè)新高潮，促進(jìn)我縣社會主義文化大發(fā)展大繁榮，根據(jù)《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《浙江省推動文化大發(fā)展大繁榮綱要（20*～2012年）》和《*市委、市政府關(guān)于推動文化大發(fā)展大繁榮的實(shí)施意見》，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下政策意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)

（一）加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、把公共文化設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，列入基本建設(shè)投資計劃和財政預(yù)算。城市規(guī)劃建設(shè)要重視提高文化品位，保證公共文化設(shè)施的數(shù)量、種類、規(guī)模以及布局符合國家規(guī)定要求。對公益性基本文化設(shè)施建設(shè)項目，要確保資金投入，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，符合國家劃撥目錄的，按行政劃撥方式供地，減免規(guī)費(fèi)。對因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除或改變其功能、用途的公共文化設(shè)施，必須按照國家有關(guān)規(guī)定報批。經(jīng)批準(zhǔn)拆除或者改變其功能、用途的，應(yīng)按照規(guī)劃要求擇地重建，一般不得小于原有規(guī)模。遷建工作應(yīng)堅持先建設(shè)后拆除的原則。遷建所需費(fèi)用由造成遷建的單位承擔(dān)。

2、加強(qiáng)社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)。把社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，確保新建、擴(kuò)建小區(qū)配套建設(shè)高質(zhì)量的公共文化設(shè)施，落實(shí)中央“關(guān)于從城市住房開發(fā)投資中提取1%，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”的有關(guān)規(guī)定，適時出臺*縣社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)費(fèi)征收和使用管理辦法，征收的建設(shè)費(fèi)主要用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的綜合開發(fā)、配套貼補(bǔ)、政策獎勵。

3、加快農(nóng)村綜合文化站設(shè)施建設(shè)。按照浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)好各鎮(zhèn)綜合文化站，站舍建筑面積不低于2000M2。對文化站項目，可以劃撥方式提供土地使用權(quán)，并減免各種建設(shè)配套費(fèi)用。新建站舍的，以2000平方米為基準(zhǔn)，縣財政給予每平方米200元補(bǔ)助。經(jīng)考核符合浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)各項標(biāo)準(zhǔn)的，給予5萬元獎勵。獎勵經(jīng)費(fèi)由縣宣傳文化發(fā)展資金中列支。

（二）完善公共文化的財政投入機(jī)制

4、加大公共財政對文化事業(yè)的投入力度，財政投入不低于縣級財政經(jīng)常性收入的增幅。進(jìn)一步修改和完善縣宣傳文化發(fā)展資金管理辦法，建立穩(wěn)定的投入增長機(jī)制。2009年縣財政安排宣傳文化發(fā)展資金300萬元，逐年隨財政收入的增長而增加，并延續(xù)到2011年。自2009年起，縣財政每年從服務(wù)業(yè)扶持資金中安排150萬元左右用于文化產(chǎn)業(yè)扶持資金，重點(diǎn)扶持我縣創(chuàng)中國名牌、中國馳名商標(biāo)、省級名牌產(chǎn)品、省級著名商標(biāo)的文化創(chuàng)意企業(yè)，以及獎勵新建、改建、擴(kuò)建的文化設(shè)施項目。

5、征足、用好文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定》（國發(fā)[*]37號）文件規(guī)定，加強(qiáng)對文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的征收工作，統(tǒng)籌安排，合理使用。各種營業(yè)性的娛樂場所，按營業(yè)收入的3%繳納文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)；廣告媒介單位以及戶外廣告經(jīng)營單位，按經(jīng)營收入的3%繳納文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在征收娛樂業(yè)、廣告業(yè)的營業(yè)稅時一并征收。按規(guī)定返還地方部分的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，由縣文化主管部門按規(guī)定使用，主要用于文化事業(yè)建設(shè)。

6、加強(qiáng)對文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。財政每年安排一定的文化遺產(chǎn)保護(hù)專項經(jīng)費(fèi)，用于文物保護(hù)單位的維修保護(hù)，保障非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于資源挖掘整理和搶救保護(hù)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專業(yè)隊伍和非遺傳承人隊伍建設(shè)，構(gòu)建文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。

7、對政府興辦的公益性文化單位，包括圖書館、文化館、博物館、紀(jì)念館、藝術(shù)館、文化站等公益性文化單位，各級財政要確保人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)活動經(jīng)費(fèi)，逐年增加圖書館購書和博物館文物征集的經(jīng)費(fèi)。

（三）鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)

8、支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資文化事業(yè)非營利性領(lǐng)域。社會力量興辦圖書館、博物館、文化館和公共體育設(shè)施等項目，可享受行政劃撥用地政策，并在稅收等方面享受優(yōu)惠政策。對民營文化企業(yè)從事公益性文化活動給予資助。通過政策扶持、引導(dǎo)、鼓勵民間自辦文化。按照普遍服務(wù)的原則，運(yùn)用市場準(zhǔn)入、資格認(rèn)定、價格調(diào)節(jié)、財稅優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)各類市場主體開發(fā)農(nóng)村文化市場。

9、鼓勵社會力量捐贈文化事業(yè)。對企業(yè)發(fā)生的符合企業(yè)所得稅法規(guī)定的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時予以扣除；社會力量通過依法成立的非營利性公益組織或國家機(jī)關(guān)對宣傳文化事業(yè)的公益性捐贈，在繳納個人所得稅時，捐贈額未超過納稅人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。

通過非營利性的社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)對公益性青少年活動場所（包括新建）的捐贈，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，在繳納個人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。

對捐助者給予一定的社會榮譽(yù)。對協(xié)助捐贈的中介機(jī)構(gòu)或中介人，可給予一定的獎勵。

二、扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)

10、結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，加快制定出臺文化產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。定期《*縣文化產(chǎn)業(yè)投資指南》，制定《文化產(chǎn)業(yè)招商項目庫》。建立健全文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度及評價指標(biāo)體系，及時準(zhǔn)確地跟蹤監(jiān)測和分析研究全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

11、加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)用地保障。在編制主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及縣域總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時，應(yīng)明確保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的措施；在制定年度用地計劃時，要根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，逐步提高文化產(chǎn)業(yè)用地比例；積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦現(xiàn)代文化服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。

12、整合資源，提高集約化經(jīng)營水平和產(chǎn)業(yè)集中度。把保護(hù)文化遺產(chǎn)和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，集聚優(yōu)勢人才和民間藝人，支持和鼓勵開發(fā)生產(chǎn)重點(diǎn)文化遺產(chǎn)相關(guān)的文化產(chǎn)品，進(jìn)行市場化運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（二）完善落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政稅費(fèi)政策

13、凡符合政府鼓勵發(fā)展導(dǎo)向政策的新辦文化創(chuàng)意企業(yè)，自經(jīng)營年度起三年內(nèi)，每年對企業(yè)新增地方財政貢獻(xiàn)部分全額給予獎勵。

14、對單位和個人在本縣從事文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加。一個納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

15、加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

16、企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法?？梢圆扇】s短折舊年限或者采取加速折舊的方法的固定資產(chǎn)，包括：由于技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)；常年處于強(qiáng)震動、高腐蝕狀態(tài)的固定資產(chǎn)。

17、鼓勵和支持文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)出口業(yè)務(wù)。具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)的出口，按照國家稅法規(guī)定享受出口退(免)稅政策。

18、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

19、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、困難文化企業(yè)，可報經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，酌情減征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項資金。新辦的高新技術(shù)企業(yè)和連鎖經(jīng)營超市，自新辦之日起1～3年內(nèi)，報經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，可免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項資金。在文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)，對國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

20、調(diào)整文化服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣價格及收費(fèi)政策。文化服務(wù)業(yè)用水、用氣價格實(shí)現(xiàn)與一般工業(yè)同價；改革銷售電價分類結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)商業(yè)用電與一般工業(yè)用電價格并軌。

（三）健全文化產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入機(jī)制

21、降低市場準(zhǔn)入門檻。對一般性文化企業(yè)降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定外，一律降低到3萬元，最低注冊資本3萬元以上部分可在2年內(nèi)分期到位。允許境內(nèi)自然人或境內(nèi)企業(yè)以其在本省注冊登記的有限責(zé)任公司的股權(quán)，向在本縣注冊登記的改制、重組的內(nèi)資有限責(zé)任公司出資，降低企業(yè)改制、重組成本，促進(jìn)資本自由流轉(zhuǎn)。

22、放寬企業(yè)冠名條件。轄區(qū)內(nèi)實(shí)繳注冊資本3萬元以上的三產(chǎn)類文化企業(yè)和實(shí)繳注冊資本50萬元以上的一產(chǎn)、二產(chǎn)類文化企業(yè)，可以申請冠*市名。鼓勵注冊資本200萬元以上的高新技術(shù)企業(yè)、出版社、文藝場館、體育俱樂部、旅行社申請冠省名。

23、擴(kuò)大非貨幣出資方式。允許投資人以實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資的比例放寬至70%。

24、拓展文化企業(yè)融資渠道。允許企業(yè)按照《浙江省股權(quán)出質(zhì)登記暫行辦法》和《浙江省股權(quán)質(zhì)押貸款指導(dǎo)意見》的規(guī)定，以自有或第三人持有的本省注冊登記的有限責(zé)任公司、股東人數(shù)在200人以下的非上市股份有限公司的股權(quán)辦理出質(zhì)登記，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請獲得貸款，以解決企業(yè)融資難的問題。完善中小文化企業(yè)擔(dān)保機(jī)制，通過小額貸款擔(dān)保中心等擔(dān)保機(jī)構(gòu)為我縣中小文化企業(yè)融資提供擔(dān)保，鼓勵本縣金融機(jī)構(gòu)開展文化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)試點(diǎn)。大力推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資，鼓勵引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)和各種民營資本投資、注資文化創(chuàng)意企業(yè)。

（四）增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識

25、創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)體系，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)評價機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立健全知識產(chǎn)權(quán)信用保證機(jī)制。加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護(hù)，支持現(xiàn)代著作權(quán)保護(hù)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，維護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)利。

26、加大對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新成果進(jìn)行專利申請的支持力度，對取得發(fā)明專利的文化產(chǎn)品予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，鼓勵和支持文化企業(yè)提高品牌經(jīng)營意識。對獲得中國名牌、中國馳名商標(biāo)的企業(yè)給予一次性獎勵50萬元；對獲得省知名商號、省級名牌產(chǎn)品、省級著名商標(biāo)的企業(yè)，給予一次性獎勵25萬元。

三、推進(jìn)文化人才隊伍建設(shè)

（一）完善文化人才扶持獎勵機(jī)制

27、縣文化人才專項資金。每年根據(jù)實(shí)際需要由縣財政安排相應(yīng)的縣級文化人才扶持經(jīng)費(fèi)，用于文化人才引進(jìn)，提供經(jīng)費(fèi)資助。

28、設(shè)立文化創(chuàng)意獎，對評定為國家級、省級、市級文化獎項及對發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人分別給予表彰和獎勵。對作出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)人才定期給予嘉獎。對個人獲省政府、國務(wù)院部委及以上單位認(rèn)可后發(fā)放的，對優(yōu)秀博士后、歸國留學(xué)人員、浙江省特級專家高技術(shù)人才、特殊人才和優(yōu)秀人才的獎勵，免征個人所得稅。

（二）做好文化人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作

29、制定人才引進(jìn)政策，對優(yōu)秀和特殊文化人才，在戶籍、住房、職務(wù)聘任、家屬隨遷等方面給予政策傾斜。建立文化高層次人才引進(jìn)綠色通道，實(shí)行“一事一議”制度。文化事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才，在單位人員編制內(nèi)可不受增人計劃的限制，滿編的文化事業(yè)單位情況特殊的還可以“先進(jìn)后減”，在以后年度自然減員中沖抵。對引進(jìn)到我縣文化單位工作并落戶的高層次人才，其住房補(bǔ)助和工資外津貼按照善政發(fā)[20*]29號文件規(guī)定執(zhí)行。文化企業(yè)引進(jìn)國家級科研機(jī)構(gòu)、國家重點(diǎn)高校、海外知名大學(xué)、世界500強(qiáng)企業(yè)的具有高級技術(shù)職稱或博士學(xué)位等高層次人才而支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，可據(jù)實(shí)在計算企業(yè)所得稅前扣除。

30、探索智力引進(jìn)、業(yè)余兼職、人才簽約等“柔性”人才流動方式，通過建立工作站、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、課題組、特聘專家、學(xué)術(shù)顧問等形式，吸引各類優(yōu)秀人才參與我縣公共文化建設(shè)。建立文化發(fā)展急需人才庫，積極探索和形成各類人才集聚的長效機(jī)制，提高與長三角區(qū)域高層次人才資源的共享度。

31、鼓勵公益性文化單位和文化企業(yè)選送優(yōu)秀員工參加高等院校和創(chuàng)意培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，對完成培訓(xùn)課程或取得相關(guān)從業(yè)、畢業(yè)、結(jié)業(yè)證書的員工，給予一定的培訓(xùn)費(fèi)資助。加強(qiáng)對民間藝術(shù)家和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色項目傳承人的保護(hù)，并對被公布為國家級、省級及*市級民間藝術(shù)家或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目傳承人的，在其享有榮譽(yù)稱號的年度內(nèi)補(bǔ)助一定的保護(hù)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)在宣傳文化發(fā)展資金中列支。