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一、深刻認(rèn)識突破工業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義

工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是縣域經(jīng)濟(jì)的核心支撐。加快工業(yè)發(fā)展是擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)總量的有效途徑，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，是增加財政收入的主要渠道，也是保障社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和提高人民生活水平的關(guān)鍵所在。近年來，我縣積極實施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，著力壯大四大產(chǎn)業(yè)，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展。但總體來看，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然存在著總量不足、規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、鏈條不長、層次不高、缺乏大企業(yè)、大集團(tuán)的帶動和支撐等問題。這些問題的存在，直接制約著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，影響了財政保障能力和綜合實力的進(jìn)一步提升。工業(yè)強(qiáng)則強(qiáng)，工業(yè)興則興。突破工業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為擺在全縣各級面前的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。全縣上下必須深刻認(rèn)識突破工業(yè)發(fā)展的極端重要性，把突破工業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，舉縣一致，集中攻堅，務(wù)求在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得重大突破，為構(gòu)建和諧昌盛新奠定堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、明確突破工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和工作原則

1、指導(dǎo)思想。

以新型工業(yè)化為方向，以強(qiáng)縣富民為目標(biāo)，積極搶抓關(guān)天規(guī)劃實施的重大機(jī)遇，加快實施“五大工程”，破解“四個難題”，強(qiáng)化“四項保障”，全力打造支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、園區(qū)經(jīng)濟(jì)活力凸顯、骨干企業(yè)支撐有力、非公經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)新格局，促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、突破性發(fā)展。

2、奮斗目標(biāo)。

力爭通過三年努力，到年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到130億元，年均遞增18%；工業(yè)增加值達(dá)到43億元，年均遞增18%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到60戶，其中產(chǎn)值過億元的工業(yè)企業(yè)15戶，5億元以上企業(yè)5戶，10億元以上企業(yè)2戶；催生和培育中小企業(yè)1000戶。

3、工作原則。

——以新型工業(yè)化為方向，堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，更加注重提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大節(jié)能減排力度，著力推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體競爭力。

——以擴(kuò)大總量為主攻目標(biāo)，堅持外延擴(kuò)張和內(nèi)涵發(fā)展相結(jié)合，更加注重工業(yè)項目建設(shè)、招商引資和全民創(chuàng)業(yè)，著力增加企業(yè)數(shù)量，壯大企業(yè)規(guī)模，擴(kuò)張工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。

——以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，更加注重企業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，著力突破資金、土地、人才等瓶頸制約，提升園區(qū)孵化功能和承載能力，打造工業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。

——以企業(yè)為主體，堅持政策扶持和優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，更加注重企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和品牌打造，積極鼓勵企業(yè)內(nèi)引外聯(lián)、改制重組，著力打造大企業(yè)、大集團(tuán)，以大企業(yè)、大集團(tuán)引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。

三、突破工業(yè)發(fā)展的主要措施

（一）實施“五大工程”，努力擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量

1、實施“項目支撐工程”，以項目推動工業(yè)發(fā)展率先突破。項目是突破工業(yè)發(fā)展的核心所在。緊密結(jié)合縣內(nèi)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“儲備一批、推介一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的滾動發(fā)展原則，建立全縣“工業(yè)項目儲備庫”，集中實施一批市場前景好、產(chǎn)品附加值高、社會貢獻(xiàn)大的工業(yè)項目。在抓好太酒2萬噸白酒生產(chǎn)線、三義5萬噸玻璃瓶生產(chǎn)線、關(guān)中壓縮機(jī)活塞液泵生產(chǎn)線、起點(diǎn)窯爐續(xù)建、寶深真空擠出機(jī)生產(chǎn)線等項目建設(shè)的同時，積極爭取實施社會水泥日產(chǎn)4800噸水泥熟料生產(chǎn)線、八鋼2萬噸汽車板簧生產(chǎn)線等工業(yè)項目，以工業(yè)項目建設(shè)推動工業(yè)總量擴(kuò)張和工業(yè)經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。

2、實施“園區(qū)承載工程”，打造工業(yè)突破發(fā)展的重要平臺。園區(qū)建設(shè)是突破工業(yè)發(fā)展的重要載體。按照“一年強(qiáng)基礎(chǔ)，兩年見成效，三年大提升”的要求，全力抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。做大做實園區(qū)開發(fā)建設(shè)公司，積極爭取省市資金，擴(kuò)大銀行貸款規(guī)模，解決園區(qū)建設(shè)資金難題，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。集中抓好霸王河工業(yè)區(qū)電力增容、集中供水、光纜改造等配套工程建設(shè)，加快實施霸王河流域綜合治理工程。加快磚機(jī)產(chǎn)業(yè)園“一縱一橫”道路建設(shè)步伐，啟動創(chuàng)業(yè)大廈和會展中心的規(guī)劃、定點(diǎn)和建設(shè)，全力打造“中國第一磚機(jī)城”。積極采用市場化方式引導(dǎo)社會資本參與園區(qū)建設(shè)，不斷完善園區(qū)道路、供水、供電、綠化、環(huán)保等服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)園區(qū)吸引力和承載力。進(jìn)一步理順縣科技工業(yè)園管理運(yùn)行機(jī)制，配硬配強(qiáng)園區(qū)管理人員，放寬園區(qū)人、財、事、物的管理權(quán)限，增強(qiáng)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展能力。強(qiáng)化園區(qū)服務(wù)職能，堅持一個政策對外、一套班子服務(wù)、一個窗口審批、一道禁令保護(hù)，統(tǒng)一園區(qū)土地開發(fā)、出讓，統(tǒng)一收繳各種規(guī)費(fèi)，推進(jìn)園區(qū)科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)行。

3、實施“骨干企業(yè)帶動工程”，以大企業(yè)、大集團(tuán)帶動工業(yè)突破發(fā)展。企業(yè)是突破工業(yè)發(fā)展的主體，骨干企業(yè)是核心力量。堅持扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大的原則，建立骨干優(yōu)勢企業(yè)動態(tài)管理機(jī)制。從年起，選擇25戶骨干企業(yè)，實行“四個一”（即“一戶企業(yè)一名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個部門負(fù)責(zé)、一個發(fā)展目標(biāo)、一包三年不變”）包抓制度，幫助包抓企業(yè)及時解決企業(yè)項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的資金、技術(shù)、用地、環(huán)境等困難和問題。在積極爭取省市扶持資金的同時，縣政府每年從突破工業(yè)發(fā)展專項資金中拿出100萬元，重點(diǎn)支持25戶骨干企業(yè)加快發(fā)展，并在用地、融資、技術(shù)創(chuàng)新等方面優(yōu)先支持，促進(jìn)骨干企業(yè)盡快做大做強(qiáng)。

4、實施“招商引資推進(jìn)工程”，以招商引資推進(jìn)工業(yè)發(fā)展借力突破。牢固樹立“招商第一”的理念，搶抓東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，依托工業(yè)園區(qū)、特色資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大工業(yè)項目招商、選商力度，更加注重招大項目和高科技項目，千方百計吸引大企業(yè)、大集團(tuán)前來投資落戶，增強(qiáng)招商的針對性和實效性。加大園區(qū)招商力度，把吸引企業(yè)入園建設(shè)作為當(dāng)務(wù)之急，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)和高附加值企業(yè)為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，今后，凡縣內(nèi)新上工業(yè)項目，原則上不得在園區(qū)以外布局。強(qiáng)化招商責(zé)任，健全招商引資考核激勵機(jī)制，從今年起，縣政府每年拿出30萬元重獎工業(yè)項目招商功臣，充分激發(fā)全民招商熱情，努力形成全縣上下大招商、招大商的生動局面。

5、實施“千名小老板培育工程”，大力推動全民創(chuàng)業(yè)。把推動全民創(chuàng)業(yè)作為突破工業(yè)發(fā)展的重要舉措，按照“非禁即入、有需即幫、有功即獎”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低準(zhǔn)入門檻，讓想創(chuàng)業(yè)者敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)者能創(chuàng)業(yè)、善創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)成業(yè)。認(rèn)真落實創(chuàng)業(yè)貸款貼息、小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)本地能人自主創(chuàng)辦，鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)。加大全民創(chuàng)業(yè)獎扶力度，對新創(chuàng)辦企業(yè)安置勞動力達(dá)100人以上的，除享受個體私營企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策外，一次性獎勵1萬元。通過2—3年努力，培訓(xùn)和扶持中小企業(yè)1000戶，催生小老板1000名。

（二）著力破解“四個難題”，千方百計消除制約工業(yè)發(fā)展的主要因素

1、強(qiáng)化工業(yè)用地保障。加快工業(yè)用地申報審批，規(guī)范土地出讓行為和市場秩序，優(yōu)先保障企業(yè)發(fā)展用地。圍繞工業(yè)發(fā)展，積極實施土地占補(bǔ)平衡工程，充分利用土地存量資源，拓寬工業(yè)用地空間。多渠道籌措資金，加大土地統(tǒng)征儲備，嚴(yán)格控制土地一級市場，抑制地價過快增長，解決企業(yè)征地難問題。

2、多渠道增加工業(yè)發(fā)展投入。設(shè)立突破工業(yè)發(fā)展專項資金，從年起，縣財政每年至少安排300萬元，主要用于支持企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、人才引進(jìn)、技改擴(kuò)能、品牌打造、宣傳促銷和重點(diǎn)工業(yè)項目建設(shè)。加快成立中小企業(yè)小額貸款公司，定期舉辦銀企項目對接會，搭建企業(yè)融資平臺，努力拓寬企業(yè)融資渠道。按照中央關(guān)于縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的政策要求，進(jìn)一步加大對金融機(jī)構(gòu)支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的考核獎懲力度，多渠道解決企業(yè)發(fā)展的“融資難”問題。

3、加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)。高度重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，做到政治上關(guān)心、決策上尊重、工作上支持、感情上貼近，努力營造關(guān)心、愛護(hù)、尊重企業(yè)家的濃厚社會氛圍。建立健全企業(yè)家培訓(xùn)機(jī)制，積極為本地企業(yè)家學(xué)習(xí)進(jìn)修、參觀考察創(chuàng)造條件，努力造就一支善管理、會開拓、創(chuàng)大業(yè)的企業(yè)家隊伍。鼓勵企業(yè)家在節(jié)能環(huán)保、社會就業(yè)、保障權(quán)益等方面更好地承擔(dān)社會責(zé)任。加強(qiáng)高級管理人才、專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和職工隊伍培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展提供智力支撐和人才保障。

4、切實優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。把支持工業(yè)發(fā)展作為各級各部門的重要職責(zé)，嚴(yán)格落實服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等各項制度，進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，規(guī)范收費(fèi)行為。聘請骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員，健全重大項目投訴案件快速查處機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)周邊環(huán)境治理，嚴(yán)厲打擊破壞、干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)的人和事，堅決清除影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種障礙，讓企業(yè)放心放手發(fā)展。強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，為企業(yè)創(chuàng)造安全的生產(chǎn)環(huán)境。

（三）強(qiáng)化“四項保障”，切實加大對突破工業(yè)發(fā)展的支持力度

1、加強(qiáng)對突破工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣委主要領(lǐng)導(dǎo)為第一組長，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的突破工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開突破工業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會議，研究解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展中的重大問題。抽調(diào)精兵強(qiáng)將，成立全縣突破工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，脫離原單位集中辦公，具體負(fù)責(zé)抓好突破工業(yè)發(fā)展各項組織協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的工作班子，加強(qiáng)對工業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和服務(wù)。

2、強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展的包扶機(jī)制。完善縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門包抓重點(diǎn)企業(yè)制度，成立包抓工作組，全權(quán)負(fù)責(zé)包抓企業(yè)的幫扶聯(lián)系工作。強(qiáng)化包抓責(zé)任落實，建立企業(yè)包抓臺賬，堅持每月深入企業(yè)檢查指導(dǎo)，每季度對包抓情況進(jìn)行總結(jié)匯報，每年召開現(xiàn)場辦公會不少于兩次，及時幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題。

3、健全工業(yè)發(fā)展考核激勵機(jī)制。將工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核，加大考核分值，完善考核細(xì)則和辦法，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展考核制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化。強(qiáng)化對考核結(jié)果的運(yùn)用，將其作為年終獎懲和干部任用的重要依據(jù)，對在突破工業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、企業(yè)家和公務(wù)人員，縣委、縣政府將予以重獎。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展獎勵制度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過招商引資進(jìn)入工業(yè)園區(qū)或在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)新辦的工業(yè)企業(yè)，拿出企業(yè)當(dāng)年上繳稅金留縣部分的15%對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵，以后每年度按企業(yè)該年度上繳稅金留縣新增部分的20%對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵。

4、努力營造舉縣一致抓工業(yè)的濃厚氛圍。全縣上下要大力宣傳突破工業(yè)發(fā)展的重要意義，密切配合，上下聯(lián)動，齊抓共管，努力營造全縣重企親商、聚焦工業(yè)、支持工業(yè)的濃厚氛圍。各級各部門都要切實強(qiáng)化支持保護(hù)縣內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的責(zé)任意識，引導(dǎo)干部群眾多使用、多推介我縣名優(yōu)產(chǎn)品，幫助企業(yè)擴(kuò)大影響，塑造形象，樹立品牌。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)查研究，把更多的時間和精力放在突破工業(yè)發(fā)展上，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和更加求真務(wù)實的工作作風(fēng)，努力推動全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大突破。