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為進一步整頓和規(guī)范我市房地產市場秩序，加大對非法預售商品房行為的整治力度，按照《市開展對非法預售商品房專項效能監(jiān)察工作方案》的要求，依據商品房預售法律法規(guī)的有關規(guī)定，結合我市實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持防范與整治相結合，以防為主的原則，進一步加強房地產市場監(jiān)管，完善商品房預售制度，加大對非法預售商品房行為的查處和打擊力度，切實維護廣大群眾的合法權益，努力營造主體誠信、行為規(guī)范、監(jiān)管有力、市場有序的房地產市場環(huán)境。

二、整治重點

此次對非法預售商品房專項整治工作，主要是對照有關法律法規(guī)和政策，圍繞商品房預售許可的關鍵環(huán)節(jié)，認真解決商品房預售中的突出問題。包括商品房預售許可審批是否合法合規(guī)，建設用地批準文件、建設工程規(guī)劃許可、建設用地規(guī)劃許可、建設工程施工許可等手續(xù)是否齊全，建設工程的投資資金是否達到預售條件。

此次專項整治工作重點是：

（一）嚴厲查處未取得《商品房預售許可證》擅自開展認購、登記、選號以及收取預訂款和預售商品房的行為，包括以內部認購或者以貴賓卡、會員卡、誠意金、保證金、擔保金、訂金、定金、預收款、預付款等形式變相預售商品房行為；

（二）嚴厲查處未取得《商品房預售許可證》，擅自商品房預售廣告的行為；

（三）嚴厲查處開發(fā)建設單位提供虛假手續(xù)辦理商品房預售許可證問題；

（四）堅決糾正未使用商品房買賣合同示范文本問題。進一步加強房地產市場監(jiān)管，完善商品住房預售制度，加強預售商品房交付和質量管理，預防侵害預購人利益的行為。

三、目標任務

此次對非法預售商品房專項整治工作的主要任務和目標：

（一）糾正和查處我市國有土地范圍內，尚未取得商品房預售許可證的建設項目存在的非法預售商品房問題。包括以內部認購或者以貴賓卡、會員卡、預訂金、預收款等形式變相預售商品房的違法行為；

（二）糾正和查處未取得《商品房預售許可證》，擅自商品房預售廣告的行為；

（三）查處開發(fā)建設單位提供虛假手續(xù)辦理商品房預售許可證問題；

（四）明確商品房交付使用條件，落實住宅質量保證書和住宅使用說明書制度；

（五）加強房地產銷售和房地產經紀監(jiān)管，實行銷售商品房的應當委托在房地產主管部門備案的房地產經紀機構；

（六）完善預售資金監(jiān)管機制，確保預售資金用于商品房項目工程建設。徹底解決商品房預售中的違法違規(guī)問題，進一步規(guī)范我市房地產市場秩序，切實維護人民群眾的合法權益，努力營造主體誠信、行為規(guī)范、監(jiān)管有力、市場有序的房地產市場環(huán)境，為我市經濟社會又好又快發(fā)展提供堅強保障。

四、工作進度、方法及完成時限

（一）按照《市開展對非法預售商品房專項效能監(jiān)察工作方案》的要求和部署，加強領導，精心組織。認真抓好集中排查工作，切實找準存在的問題。集中7月、8月兩個月的時間和精力認真排查商品房預售中存在的問題。一是對未取得商品房預售許可證的建設項目，組織開發(fā)建設單位進行全面清理登記，重點排查是否存在非法預售商品房問題。二是對已經取得商品房預售許可證的建設項目，各相關部門形成聯動，進行復核。重點排查是否存在開發(fā)建設單位提供虛假手續(xù)辦理相關審批問題；是否存在未達到法律法規(guī)規(guī)定的商品房預售條件而獲得相關審批手續(xù)問題；是否存在開發(fā)建設單位超出審批范圍、審批內容進行商品房預售問題。三是通過群眾投訴舉報、新聞媒體、網絡等多種渠道收集案件線索，對所涉及的開發(fā)建設單位進行認真檢查，了解掌握有無非法預售商品房情況；四是結合實際，實事求是，認真開展排查工作，切實摸清存在的問題及涉及問題的單位和人員。排查工作結束。

（二）堅持原則，認真履職，確保專項整治工作取得實效，達到預期目標。采取邊排查、邊糾正、邊查處的方法，對發(fā)現的問題要依法及時進行糾正和查處，限期整改。對未取得《商品房預售許可證》，擅自預售或變相進行預售商品房屋的，要按照相關法律、法規(guī)的規(guī)定，責令其立即停止預售行為，依法進行行政處罰，對于涉嫌詐騙的，要移送司法機關依法處理。對于提供虛假資料辦理審批手續(xù)的開發(fā)建設單位，要嚴格予以查處。對拒不整改的，要從嚴查處，直至建議有權部門取消開發(fā)企業(yè)資質，收回有關審批手續(xù)，并予以公開曝光。要建立健全審批權利運行規(guī)章制度，進一步規(guī)范行使審批權行為。要建立健全監(jiān)查制度，加大對權利運行和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要建立健全對開發(fā)建設單位的監(jiān)管機制，保證違法違規(guī)問題能及時有效地得到糾正和查處。相關各部門要按各自職責分工各司其職、密切配合、形成合力、依法處罰，切實做好專項整治工作。糾正和查處工作全面完成。

（三）針對發(fā)現的問題和隱患，要從主觀認識、法規(guī)制度、權利制約、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，分析產生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進的措施和辦法，明確整治工作的目標和責任要求，增強整治工作的科學性、預見性和時效性。注意發(fā)現和解決苗頭性、傾向性問題，總結經驗，推動工作，采取有效方法和措施，確保專項清理整治工作收到良好效果。

（四）為切實加強組織領導，成立由市監(jiān)察局、市房產住宅局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市工商局等相關部門領導組成的市整治非法預售商品房專項工作領導小組。