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為鞏固網(wǎng)吧專項(xiàng)整治成果，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧管理，根據(jù)《東莞市建立網(wǎng)吧管理長效機(jī)制工作方案》的精神，結(jié)合我鎮(zhèn)網(wǎng)吧管理工作實(shí)際和網(wǎng)吧專項(xiàng)整治工作取得的經(jīng)驗(yàn)，制定如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

2004年，根據(jù)市的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)開展了網(wǎng)吧專項(xiàng)整治工作，有效遏制了黑網(wǎng)吧蔓延的勢頭，網(wǎng)吧市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。2005年，我鎮(zhèn)按市文廣新局批準(zhǔn)的全鎮(zhèn)7個網(wǎng)吧指標(biāo)合理規(guī)劃布局，并依照“公平、公正、公開”的原則通過抽簽方式產(chǎn)生網(wǎng)吧特許經(jīng)營權(quán)，在一定程度上滿足了市場需求，受到了廣大市民的歡迎和支持。但是，從網(wǎng)吧市場的現(xiàn)狀來看，我鎮(zhèn)網(wǎng)吧管理的任務(wù)依然十分艱巨，突出表現(xiàn)在：市場發(fā)育不夠成熟，供求矛盾還比效突出；市場管理不夠健全，市場秩序還比效混亂；市場競爭不夠公平，黑網(wǎng)吧（即無證無照、證照不齊或超范圍擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)員的場所）還屢禁不止等各方面。要徹底解決我鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)文化市場存在的突出問題，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，必須積極探索建立網(wǎng)吧管理長效機(jī)制。

通過建立網(wǎng)吧管理長效機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動市場整合，形成布局科學(xué)合理，供求關(guān)系平衡的網(wǎng)吧市場體系，引導(dǎo)網(wǎng)吧行業(yè)向規(guī)?；?、連鎖化、主題化、品牌化方向發(fā)展，促進(jìn)網(wǎng)吧行業(yè)向科技與文化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展；引導(dǎo)公平競爭，規(guī)范經(jīng)營行為，提升行業(yè)形象，維護(hù)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場秩序；引導(dǎo)未成年人文明上網(wǎng)，為未成年人健康成長創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。

通過建立網(wǎng)吧管理長效機(jī)制，努力形成分工負(fù)責(zé)與齊抓共管、條塊結(jié)合與塊為主、日常巡查與終端監(jiān)控、執(zhí)法檢查與技術(shù)監(jiān)管、宏觀調(diào)控與市場機(jī)制、行業(yè)自律與社會監(jiān)督相結(jié)合的網(wǎng)吧管理模式，促進(jìn)網(wǎng)吧市場健康有序規(guī)范發(fā)展，為實(shí)施“發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)、建設(shè)濱海城市、構(gòu)建和諧”做出貢獻(xiàn)。

二、工作任務(wù)

建立網(wǎng)吧管理長效機(jī)制是一項(xiàng)綜合性管理工作，是鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門的重要職責(zé)。要從保障未成年人健康成長、構(gòu)建和諧社會和履行政府職能、提高行政能力的高度出發(fā)，深化對建立網(wǎng)吧長效機(jī)制的認(rèn)識，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）、規(guī)范網(wǎng)吧管理。

改善網(wǎng)吧市場宏觀調(diào)控方式，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，確保網(wǎng)吧市場合理布局、穩(wěn)步發(fā)展，從而有效解決目前我鎮(zhèn)網(wǎng)吧市場的供求矛盾，是進(jìn)一步鞏固網(wǎng)吧專項(xiàng)整治成果、建立網(wǎng)吧管理長效機(jī)制的有效途經(jīng)。

逐步放開。鎮(zhèn)文廣中心根據(jù)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、市場需求、消費(fèi)習(xí)慣等因素，科學(xué)制定我鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前我鎮(zhèn)7個網(wǎng)吧指標(biāo)僅能適度滿足市場需要，要進(jìn)一步滿足人民群眾網(wǎng)絡(luò)文化消費(fèi)需求、充分保障外來員工文化消費(fèi)權(quán)益為宗旨，積極爭取增加網(wǎng)吧發(fā)展指標(biāo)，力爭能夠按我鎮(zhèn)實(shí)際人口（戶籍人口加暫住人口總量，參照每1萬人1家網(wǎng)吧的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總量布局規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地解決網(wǎng)吧市場的供需矛盾。

抬高門檻。為加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度和效果，在遵循有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的前提下，根據(jù)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，適當(dāng)提高計(jì)算機(jī)臺數(shù)、單機(jī)占地面積和注冊資金等網(wǎng)吧市場準(zhǔn)入條件，從而提升網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)水平，引導(dǎo)網(wǎng)吧走規(guī)模經(jīng)營的路子。在我鎮(zhèn)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，獨(dú)立門店和加盟連鎖門店計(jì)算機(jī)不得少于150臺，直營連鎖門店計(jì)算機(jī)不得少于100臺；單機(jī)占地面積均不得少于3平方米。

規(guī)范審批。文化、公安、消防、工商各職能部門要按照《行政許可法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、《東莞市互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，公正、透明、有序地開展審批工作。

鼓勵連鎖。優(yōu)先發(fā)展網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營，在市場準(zhǔn)入、申辦程序等方面給予連鎖經(jīng)營企業(yè)以優(yōu)惠。鼓勵和支持網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營企業(yè)收購、兼并、聯(lián)合、重組、參股、控股現(xiàn)有網(wǎng)吧獨(dú)立門店，通過以上方式每發(fā)展一間直營連鎖門店的，可在今后的發(fā)展總量中直接再獲得一間直營連鎖門店的指標(biāo)。鼓勵和支持網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營企業(yè)做大做強(qiáng)，提高市場份額，打造本土品牌。鼓勵網(wǎng)吧探索和嘗試多元化經(jīng)營，開展增值服務(wù)，努力把網(wǎng)吧改造成功能豐富多彩、內(nèi)容健康有益的數(shù)字文化家園。

（二）、突出查處重點(diǎn)。

以黑網(wǎng)吧、接納未成年人、網(wǎng)上傳播有害信息、網(wǎng)吧消防和治安管理這四個問題為重點(diǎn)和突破口，嚴(yán)肅查處各種違法經(jīng)營行為，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)吧市場秩序。

切實(shí)查處取締黑網(wǎng)吧。將查處取締黑網(wǎng)吧納入全鎮(zhèn)清理整治無證無照非法經(jīng)營行為專項(xiàng)行動統(tǒng)一部署，全力查處取締，堅(jiān)決不留死角。對黑網(wǎng)吧要查封其經(jīng)營場所，沒收其經(jīng)營工具、設(shè)備；對于情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪的規(guī)定，移送司法部門依法追究刑事責(zé)任；對專項(xiàng)行動期間取締的黑網(wǎng)吧，要防止其死灰復(fù)燃；對以電腦培訓(xùn)中心、勞動職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、電子閱覽室、計(jì)算機(jī)房等名義變相經(jīng)營網(wǎng)吧的，要予以查處取締。對明知是黑網(wǎng)吧而為其提供接入服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商要依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定查處。

切實(shí)杜絕網(wǎng)吧接納未成年人行為。嚴(yán)格執(zhí)行禁止未成年人進(jìn)入營業(yè)性網(wǎng)吧的規(guī)定。對接納未成年人進(jìn)入的網(wǎng)吧，由市文化廣電新聞出版局給予警告，并可以處以15000元以下的罰款；對累計(jì)2次接納未成年人或一次接納3名以上（含3名）未成年人進(jìn)入的網(wǎng)吧，要責(zé)令停業(yè)整頓；對累計(jì)3次接納未成年人進(jìn)入、一次接納8名以上（含8名）未成年人或在規(guī)定營業(yè)時間以外接納未成年人的網(wǎng)吧，堅(jiān)決吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。

切實(shí)打擊傳播有害信息的違法犯罪活動。嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)吧經(jīng)營場所傳播淫穢色情、賭博等有害信息的違法犯罪活動。鎮(zhèn)執(zhí)法分隊(duì)協(xié)助市文化行政部門落實(shí)終端監(jiān)控制度和日常巡查制度，指導(dǎo)、監(jiān)督網(wǎng)吧切實(shí)落實(shí)用戶上網(wǎng)登記和上網(wǎng)信息記錄留存措施，保證信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施在線運(yùn)行。

切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)吧的消防和治安安全管理。加強(qiáng)對網(wǎng)吧依法履行治安、消防安全職責(zé)的督查力度，嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧在營業(yè)時間封堵或者鎖閉門窗、安全疏散通道或安全出口，違章關(guān)閉消防設(shè)施、切斷消防電源，以及消防設(shè)施管理、值班人員和防火巡查人員脫崗等違法行為，強(qiáng)化日常監(jiān)管措施，嚴(yán)肅查處發(fā)生在網(wǎng)吧的治安案件。

（三）健全管理制度。

結(jié)合我鎮(zhèn)網(wǎng)吧市場實(shí)際和網(wǎng)吧整治工作取得的經(jīng)驗(yàn)，大力拓展管理思路，積極探索建立健全各項(xiàng)制度，全面完善長效管理機(jī)制，為網(wǎng)吧市場有序發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

屬地管理責(zé)任制。網(wǎng)吧的管理實(shí)行屬地管理責(zé)任制。鎮(zhèn)要充分發(fā)揮和調(diào)動基層部門積極性，切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任制，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧的管理，形成條塊結(jié)合、以塊為主的網(wǎng)吧管理制度。各相關(guān)職能部門要將觸角延伸到村，支持、指導(dǎo)、配合好建立網(wǎng)吧長效管理機(jī)制工作。鎮(zhèn)文化市場綜合執(zhí)法分隊(duì)每星期不定期對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧進(jìn)行巡查。

聯(lián)席會議制度。成立鎮(zhèn)網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成人員聯(lián)席會議，組織、協(xié)調(diào)、督辦查處行動，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決。

聯(lián)合執(zhí)法制度。網(wǎng)吧管理是一項(xiàng)綜合性管理工作，鎮(zhèn)各相關(guān)職能部門必須按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》和國辦發(fā)[2004]19號文件的分工，明確各自職責(zé)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管；同時加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大查處違法塊規(guī)力度，文化、公安、工商、消防等行政管理部門應(yīng)該定期組織聯(lián)合檢查，保證每月有一次聯(lián)合執(zhí)法行動。

終端監(jiān)控制度。所有網(wǎng)吧必須統(tǒng)一安裝網(wǎng)吧運(yùn)營監(jiān)控管理軟件及網(wǎng)絡(luò)安全管理軟件，文化行政部門和公安部門組建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控管理平臺，把技術(shù)監(jiān)控和人工監(jiān)控結(jié)合起來，最大限度杜絕違法經(jīng)營行為。

社會監(jiān)督制度。建立和完善全方位社會監(jiān)督機(jī)制，定期向社會公布各職能部門舉報監(jiān)督電話、舉報信箱，并做到24小時暢通；鎮(zhèn)應(yīng)聘請人大代表、政協(xié)委員、老同志、學(xué)生家長、教師代表為義務(wù)監(jiān)督員，建立網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍。

責(zé)任追究制度。建立和健全網(wǎng)吧屬地管理責(zé)任制度，把網(wǎng)吧管理工作納入相關(guān)部門工作目標(biāo)考核，對工作不力或造成責(zé)任事故的單位實(shí)行黃牌警告和一票否決。鎮(zhèn)政府要將網(wǎng)吧管理工作納入到年終崗位考評體系。

媒體引導(dǎo)制度。引導(dǎo)新聞媒體加強(qiáng)對網(wǎng)吧行業(yè)的正面報道，扭轉(zhuǎn)長期以來社會對于網(wǎng)吧行業(yè)形象的片面認(rèn)識。引導(dǎo)未成年人樹立正確網(wǎng)絡(luò)觀念、文明上網(wǎng)。文廣中心應(yīng)積極配合網(wǎng)吧管理工作，在報紙、電視設(shè)立黑網(wǎng)吧及違規(guī)網(wǎng)吧“曝光臺”，對群眾有關(guān)黑網(wǎng)及違規(guī)網(wǎng)吧的投訴，一經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查證實(shí)，即堅(jiān)決集中定期曝光，形成整個社會對黑網(wǎng)吧及違規(guī)網(wǎng)吧的有效制約機(jī)制。

三、工作職責(zé)

按照“屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主、政府牽頭、齊抓共管”的管理方針，把網(wǎng)吧工作任務(wù)及其責(zé)任分解落實(shí)到居委會、村委會，保證工作措施落實(shí)到基層。鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本區(qū)域網(wǎng)吧管理工作的第一責(zé)任人；居委會、村委會對轄區(qū)黑網(wǎng)吧負(fù)有調(diào)查摸底、配合查處的義務(wù)。

文化執(zhí)法分隊(duì)負(fù)責(zé)鎮(zhèn)建立網(wǎng)吧管理長效機(jī)制的牽頭工作，并協(xié)助市進(jìn)行管理監(jiān)督持證網(wǎng)吧長效機(jī)制的實(shí)施工作。

工商分局負(fù)責(zé)查處取締黑網(wǎng)吧，協(xié)助市建立完善查處取締黑網(wǎng)吧的長效工作機(jī)制。制定打擊黑網(wǎng)吧的專項(xiàng)整治工作方案，全面查處取締鎮(zhèn)區(qū)存在的黑網(wǎng)吧，達(dá)到黑網(wǎng)吧基本清除干凈。

公安局要加強(qiáng)網(wǎng)吧經(jīng)營場所的消防安全檢查，對不符合消防安全要求的場所，該停業(yè)的停業(yè)、該取締的取締，對新設(shè)立的網(wǎng)吧經(jīng)營場所要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)；對經(jīng)營場所依法配備必要充足的治安管理員。

電信分局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對網(wǎng)吧經(jīng)營場所互聯(lián)網(wǎng)接入的監(jiān)管，加大對為網(wǎng)吧違法提供接入服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商的查處力度。根據(jù)工商、公安、文化部門提供的擅自設(shè)立的、被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》或責(zé)令停業(yè)整頓的網(wǎng)吧名單，必須在3個工作日內(nèi)終止和暫停接入服務(wù)，對逾期未終止或暫停接入服務(wù)的，要根據(jù)法律及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；對信息流量超過5臺計(jì)算機(jī)并且24小時不間斷的場所進(jìn)行監(jiān)控，一經(jīng)查實(shí)是黑網(wǎng)吧經(jīng)營場所，應(yīng)立即停止信息接入；要落實(shí)責(zé)任追究制，對推委、扯皮，不切斷黑網(wǎng)吧網(wǎng)絡(luò)接入的服務(wù)商，要追究其責(zé)任。

宣傳科教辦應(yīng)就如何引導(dǎo)中小學(xué)生文明上網(wǎng)制定專門工作方案。督促中小學(xué)校完善校園網(wǎng)的建設(shè)和管理，通過開辟校園網(wǎng)，為中、小學(xué)生提供文明上網(wǎng)場所；強(qiáng)化學(xué)校教育監(jiān)護(hù)責(zé)任，未成年人不進(jìn)網(wǎng)吧的教育應(yīng)列為學(xué)校一項(xiàng)必需的經(jīng)常性工作，學(xué)生是否進(jìn)入網(wǎng)吧應(yīng)作為評選“三好學(xué)生”和先進(jìn)班級的重要參考條件；對網(wǎng)絡(luò)成癮的未成年人，要積極進(jìn)行心理矯治；對正在經(jīng)營的教育培訓(xùn)班清理，關(guān)閉利用培訓(xùn)班名義開設(shè)的變相黑網(wǎng)吧。

勞動、民政部門要加大對批準(zhǔn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的檢查力度，防止其變相從事網(wǎng)吧經(jīng)營活動。對利用電腦培訓(xùn)、勞動職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等名義變相經(jīng)營網(wǎng)吧的，應(yīng)堅(jiān)決吊銷有關(guān)證照。

鎮(zhèn)委團(tuán)委要加強(qiáng)網(wǎng)吧管理工作及有關(guān)政策法規(guī)的宣傳工作，引導(dǎo)未成年人增強(qiáng)自我保護(hù)意識，樹立正確的網(wǎng)絡(luò)觀念，加強(qiáng)自我管理，文明上網(wǎng)。

鎮(zhèn)婦聯(lián)要強(qiáng)化家底的教育監(jiān)護(hù)責(zé)任，特別是要強(qiáng)化家長作為未成年人監(jiān)護(hù)“第一責(zé)任人”的責(zé)任意識，要通過舉辦家長網(wǎng)校、老人網(wǎng)校等形式，幫助家長掌握網(wǎng)絡(luò)技能，提高引導(dǎo)、教育及監(jiān)督子女健康上網(wǎng)、文明上網(wǎng)的能力。

鎮(zhèn)財政部門要保證網(wǎng)吧所需經(jīng)費(fèi)，要將網(wǎng)吧管理所必需的日常經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。

對違法審批、監(jiān)管不力、處罰不嚴(yán)、有令不行、有禁不止的或?yàn)檫`法經(jīng)營者充當(dāng)保護(hù)傘的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對出現(xiàn)問題長期得不到解決，造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對在網(wǎng)吧管理中違法審批、疏于管理、濫用職權(quán)、玩忽職守觸犯刑法的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

四、工作機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)網(wǎng)吧管理是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)，為建立健全網(wǎng)吧管理長效機(jī)制，成立鎮(zhèn)網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)黨委副書記同志擔(dān)任組長，副組長，黨委委員、副鎮(zhèn)長同志，宣傳科教辦主任、文化廣播電視服務(wù)中心主任同志擔(dān)任。成員單位包括鎮(zhèn)宣傳科教辦、鎮(zhèn)文化廣播電視服務(wù)中心、鎮(zhèn)公安分局、鎮(zhèn)工商分局、鎮(zhèn)團(tuán)委、鎮(zhèn)婦聯(lián)、市文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)分隊(duì)、鎮(zhèn)電信分局、鎮(zhèn)勞動局、鎮(zhèn)綜治辦。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在文化市場綜合執(zhí)法分隊(duì)，承擔(dān)綜合、協(xié)調(diào)、督辦和調(diào)研等日常工作。辦公室主任由文化廣播電視服務(wù)中心主任兼任。鎮(zhèn)工商局、公安局、宣傳科教辦、市文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)分隊(duì)、鎮(zhèn)電信分局、鎮(zhèn)勞動局、鎮(zhèn)綜治辦各選派1名干部，作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成人員。