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機(jī)關(guān)各科室、委屬各單位：

根據(jù)市委、市政府關(guān)于集中開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)、推行績(jī)效管理工作的統(tǒng)一部署，為有效增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)我市城市建設(shè)快速發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，提出以下貫徹實(shí)施意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

市委、市政府對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)非常重視，廣大群眾期望值很高。早在去年市委、市政府委托中科大組織了專門課題調(diào)研，并采取了一系列措施。這充分體現(xiàn)了市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)決心，反映了廣大人民的意愿。因此，各科室、各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)全市效能建設(shè)和績(jī)效管理動(dòng)員大會(huì)會(huì)議精神，學(xué)習(xí)、貫徹好陳世禮書記的重要講話精神。把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來(lái)。要從政治、全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)效能建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、實(shí)施“十一五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)奮力崛起的重要保證，是鞏固先進(jìn)性教育成果、提高黨的執(zhí)政能力的具體舉措。要從全局的、戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)效能建設(shè)的重大意義，把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的必然要求來(lái)認(rèn)識(shí)，作為事關(guān)淮南奮力崛起的生命線來(lái)認(rèn)識(shí)，作為提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵問(wèn)題來(lái)認(rèn)識(shí)。切實(shí)增強(qiáng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，確立刻不容緩，志在必得，務(wù)求必勝的信心和決心，雷厲風(fēng)行，立即行動(dòng)，從自己做起，從現(xiàn)在做起，結(jié)合實(shí)際，集中精力、強(qiáng)化措施，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面存在的問(wèn)題，用實(shí)際行動(dòng)樹立機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的良好形象，推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)深入開展，增強(qiáng)抓好抓實(shí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的主動(dòng)性。

二、明確要求，嚴(yán)格程序

（一）總體要求：為加強(qiáng)效能建設(shè)，抓好績(jī)效管理工作，委決定將*6年確定為“效能建設(shè)年”。這次機(jī)關(guān)效能建設(shè)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹市委七屆九次全會(huì)和全市效能建設(shè)和績(jī)效管理會(huì)議精神，以提升效能、優(yōu)化環(huán)境、執(zhí)政為民、促進(jìn)發(fā)展為主要內(nèi)容，以推進(jìn)思想解放、加強(qiáng)建章立制、嚴(yán)格績(jī)效考核為抓手，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能中存在的突出問(wèn)題，力求在解放思想上有新突破，在轉(zhuǎn)變職能上有新舉措，在服務(wù)水平上有新提高，在工作作風(fēng)上有新改進(jìn)，加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)。

（二）實(shí)施步驟：為推動(dòng)活動(dòng)的深入開展，按照市委、市政府的總體安排，分三個(gè)階段進(jìn)行，到明年元月份基本結(jié)束。第一階段是動(dòng)員部署，制定方案。主要工作任務(wù)是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，提出貫徹實(shí)施意見，制定具體實(shí)施方案。第二階段是查擺問(wèn)題，集中整改。這是整個(gè)活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)。主要任務(wù)是深入開展自查自糾，查出問(wèn)題，找準(zhǔn)癥結(jié)，集中力量，有的放矢地進(jìn)行整改。第三階段是考核考評(píng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。主要工作任務(wù)是各單位、各科室要對(duì)效能建設(shè)開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，組織力量進(jìn)行考評(píng)。在組織實(shí)施中，對(duì)每一個(gè)階段都要精心安排，周密部署，制定明確的目標(biāo)和要求，突出針對(duì)性和可操作性。

三、迅速行動(dòng)，落實(shí)措施

加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)要以抓學(xué)習(xí)、長(zhǎng)本領(lǐng)、正風(fēng)氣、樹形象、講規(guī)矩，嚴(yán)管理、勤政務(wù)、出效能為主要措施，以突出思想教育、加強(qiáng)建章立制、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲為抓手，整合機(jī)關(guān)管理資源，優(yōu)化機(jī)關(guān)管理要素，規(guī)范機(jī)關(guān)管理行為，改善機(jī)關(guān)運(yùn)作方式，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，使機(jī)關(guān)工作效能明顯提高，使群眾對(duì)建委工作的滿意度明顯提高，努力形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的機(jī)關(guān)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

(一)抓素質(zhì)促效能。進(jìn)一步開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)。組織全體工作人員深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，大力開展社會(huì)主義榮辱觀、宗旨觀、權(quán)利觀、利益觀教育，牢固樹立人民利益至上的理念，牢固樹立行政必須依法、用權(quán)必須接受監(jiān)督的觀念，使誠(chéng)實(shí)守信、依法行政，從嚴(yán)治政成為全體工作人員共同的價(jià)值取向和行為規(guī)范。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和敬業(yè)精神，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，全面提高隊(duì)伍的政治思想、業(yè)務(wù)工作素質(zhì)，全面提高管理水平、服務(wù)水平。各單位、科室要認(rèn)真分析在行政效能方面因素質(zhì)不高帶來(lái)的問(wèn)題，要結(jié)合實(shí)際制定提高綜合素質(zhì)的工作目標(biāo)，對(duì)工作人員的素質(zhì)，特別是行政管理、行政審批等關(guān)鍵崗位人員行為規(guī)范要有明確要求，落實(shí)崗位教育培訓(xùn)。

(二)抓整改促效能。首先，要從陳世禮書記講話中列舉的“思想不解放、缺乏強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感；行政審批過(guò)多，嚴(yán)重制約市場(chǎng)化進(jìn)程；三亂屢禁不止，企業(yè)不堪重負(fù)；行政效率低下，機(jī)關(guān)辦事成為馬拉松；服務(wù)意識(shí)淡薄，衙門習(xí)氣盛行；政令不暢通，部門本位主義嚴(yán)重”6個(gè)方面的問(wèn)題入手，對(duì)號(hào)入座，務(wù)必要有清醒的認(rèn)識(shí)，引起足夠的重視。要認(rèn)真查一查在效能建設(shè)上還存在什么問(wèn)題，查一查在作風(fēng)上有哪些亟需改進(jìn)的地方，查一查解放思想上有哪些薄弱環(huán)節(jié)，查一查在自身能力素質(zhì)上有哪些不適應(yīng)的地方，切實(shí)把存在的問(wèn)題找出來(lái)、找準(zhǔn)確，真正理清工作思路。其次，要認(rèn)真制定整改措施。注意密切聯(lián)系思想、工作、作風(fēng)實(shí)際，在自覺(jué)進(jìn)行反思、認(rèn)真分析原因的基礎(chǔ)上，針對(duì)本單位、個(gè)人存在的主要問(wèn)題，針對(duì)性地制定整改措施。三是要切實(shí)抓好整改。要貫徹邊查邊改、邊整邊改的原則，在“改”上下功夫，在“進(jìn)”上花力氣。要根據(jù)各自的工作職能和工作特點(diǎn)，明確效能建設(shè)的重點(diǎn)，分清輕重緩急，把整改措施分解到部門、分解到人，落實(shí)工作責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)抓好落實(shí)。要切實(shí)從傳統(tǒng)的思維模式中解脫出來(lái)，結(jié)合實(shí)際，多方位、深層次地思考城建工作如何適應(yīng)城市發(fā)展的需要，多一些創(chuàng)新、多一些突破、多一些特色。

(三)抓制度促效能。要以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，加強(qiáng)制度建設(shè)。各單位、科室對(duì)現(xiàn)有的制度認(rèn)真進(jìn)行梳理、補(bǔ)充和完善。全面推行明晰的崗位責(zé)任制、政務(wù)信息公開制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、重點(diǎn)事項(xiàng)督辦制和行政執(zhí)法責(zé)任追究制等，通過(guò)建立健全制度，用制度來(lái)規(guī)范辦事行為、辦事程序、辦事時(shí)效，并通過(guò)制度創(chuàng)新推進(jìn)效能建設(shè)。各單位、科室都要將各項(xiàng)相關(guān)制度整理成冊(cè)，并制定出違反制度的處罰規(guī)定。在“淮南建設(shè)”網(wǎng)上開辟行政效能建設(shè)專欄，公布投訴電話，向社會(huì)公布辦事程序、辦事時(shí)效、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)投訴處理。

(四)抓紀(jì)律促效能。要整肅紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)黨和政府的重大決策、決議，認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī)和政令，堅(jiān)決查處和糾正有令不行、有禁不止、有法不依、違法不究等行為，確保政令暢通。堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，教育工作人員嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，加大對(duì)行政不作為、亂作為、亂檢查、亂罰款等行為的查處力度，對(duì)各項(xiàng)政策規(guī)定、管理制度執(zhí)行不力或消極抵觸的，對(duì)違背行政效能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境有關(guān)規(guī)定的，對(duì)違反服務(wù)承諾、服務(wù)態(tài)度不好的，對(duì)辦事拖拉、不能限時(shí)辦結(jié)、效能低下、推諉扯皮的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。同時(shí)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)勞動(dòng)紀(jì)律，進(jìn)一步落實(shí)考勤制度。

(五)抓作風(fēng)促效能。大興求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。各單位、各科室要深入調(diào)查研究，切實(shí)解決當(dāng)前在效能建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題。今年，每個(gè)單位和科室要重點(diǎn)解決1—2個(gè)行政效能方面的問(wèn)題，務(wù)求實(shí)效。要大興為民服務(wù)之風(fēng)。從企業(yè)和群眾的需要入手，實(shí)施“行政辦事提速”，開辟“審批服務(wù)綠色通道”，科學(xué)合理設(shè)置辦事流程，要在縮短辦事時(shí)限，提高辦事效率等方面有明顯成效。以各“窗口”單位為重點(diǎn)，落實(shí)便民服務(wù)措施，提升服務(wù)功能，拓寬服務(wù)方式，推廣禮貌用語(yǔ)，規(guī)范服務(wù)行為，開展?fàn)巹?chuàng)群眾最滿意窗口崗位和最滿意工作人員的競(jìng)賽活動(dòng)。積極為城建工作提供協(xié)調(diào)服務(wù)，形成整體合力。大興改革創(chuàng)新之風(fēng)。大力推進(jìn)思想觀念創(chuàng)新、工作實(shí)踐創(chuàng)新和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新；加強(qiáng)工程建設(shè)管理體制改革，規(guī)范建設(shè)、管理行為；嚴(yán)格項(xiàng)目可行性研究制度、預(yù)決算制度和監(jiān)管制度，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資效益。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任為加強(qiáng)效能建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，委決定成立市建委績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)：胡學(xué)玉；副組長(zhǎng)：吳延遠(yuǎn)；成員：李景華、范德喜、丁立坤、李援朝、劉維林、疏友斌、何雙全、陳朝華、李輝、羅永春、譚福林、鮑煥全、趙秀環(huán)、劉傳揚(yáng)、洪葉宗、黃文。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由范德喜同志兼任。辦公室成員：陳朝華、李輝、羅永春、趙秀環(huán)、劉傳揚(yáng)。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，是效能建設(shè)的“第一責(zé)任人”，要在其位，謀其政，切實(shí)履行好抓班子、管干部、帶隊(duì)伍的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，真正把壓力層層傳遞到每一個(gè)工作人員，要切實(shí)按照效能領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，帶頭從自己做起，從本單位抓起，扎實(shí)推進(jìn)效能建設(shè)。形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的局面。各單位、各科室要把績(jī)效考核與政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、黨風(fēng)廉政建設(shè)、年度工作目標(biāo)考核等結(jié)合起來(lái)，盡快研究制定科學(xué)、量化、操作性強(qiáng)的效能建設(shè)考核體系。全體干部職工要牢固樹立“處處是窗口、人人是形象”的思想，以“第一人稱”的姿態(tài)投身效能建設(shè)，真正使效能建設(shè)成為每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。要形成“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各單位各司其職、全體干部職工積極參與”的工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。

五、加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核委績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)全委效能建設(shè)和績(jī)效管理的組織、指導(dǎo)、督查、考核和宣傳等工作。針對(duì)每一階段的工作及時(shí)做出安排，對(duì)每一階段的落實(shí)情況，及時(shí)組織檢查、聽取匯報(bào)、進(jìn)行通報(bào)。

建立健全績(jī)效考核管理體系，逐級(jí)實(shí)行科學(xué)、客觀、量化的評(píng)價(jià)?？?jī)效考核采取定量考核與定性考核相結(jié)合，群眾考核與領(lǐng)導(dǎo)考核相結(jié)合，平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合。考核結(jié)果要與工作人員的獎(jiǎng)懲、任免、年度考核掛鉤。

加大督查力度。一是要通過(guò)自我教育、自我改進(jìn)、自我提高，依靠自身的力量和內(nèi)部整改解決存在的問(wèn)題。二是要加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正問(wèn)題，并結(jié)合群眾等投訴，對(duì)工作中不作為、亂作為以及存在突出問(wèn)題的單位、個(gè)人嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，做到有投必理，有理必果，有果必復(fù)；對(duì)本單位、科室效能建設(shè)抓得不力、問(wèn)題嚴(yán)重或始終未整改、整改不到位的，一律追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的的責(zé)任，決不姑息。