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按照國家、省、市安全生產(chǎn)工作的總體要求和部署,為有效遏制重、特大安全事故的發(fā)生,確?!叭?jié)”、“兩會”期間施工安全,決定開展冬季施工安全生產(chǎn)大檢查,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,切實加強冬季施工安全監(jiān)管檢查,整治和消除冬季施工安全事故隱患,確保冬季施工安全,為“三節(jié)”、“兩會”創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。
二、檢查范圍
哈爾濱市行政區(qū)域內(nèi)各類在建工程。
三、檢點
以冬季施工檢查內(nèi)容為主,重點檢查以下內(nèi)容:
1.工程項目建設(shè)審批手續(xù)辦理情況;
2.施工、監(jiān)理單位資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證及各類人員持證上崗情況;
3.監(jiān)理單位冬季施工項目安全監(jiān)理方案制定及監(jiān)督情況;
4.施工單位冬季施工安全方案及基礎(chǔ)工程、深基坑工程等專業(yè)性較強的分部分項工程施工方案制定情況;
5.洞口、臨邊等防止高處墜落措施落實情況;
6.施工現(xiàn)場農(nóng)民工住宿環(huán)境和安全防火、防一氧化碳中毒措施制定和落實情況;
7.臨時用電管理和在用機械設(shè)備的運行狀況和備案檢測情況;
8.施工現(xiàn)場文明施工情況。
四、檢查時間和方式
(一)檢查時間
自文件下發(fā)之日起至*年3月31日。
(二)檢查方式
1.由各建設(shè)(開發(fā))、施工企業(yè)、監(jiān)理公司和項目部進(jìn)行全面的自檢自查,并形成自檢自查報告?zhèn)洳椋?/p>
2.市直各相關(guān)專業(yè)管理單位和各區(qū)、縣(市)建設(shè)局具體負(fù)責(zé)按職責(zé)管轄范圍內(nèi)的工程項目監(jiān)督檢查;
3.市建委安全檢查組對所有在建建筑工程進(jìn)行復(fù)查;
4.哈爾濱市建設(shè)安全監(jiān)察站及各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)在建工程的日常檢查。
五、組織機構(gòu)
為確保這次活動有效開展,成立哈爾濱市建設(shè)委員會冬季施工安全生產(chǎn)檢查活動組織領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
主任:
副主任:
組長:
副組長:
組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)下設(shè)六個檢查組(詳見附件1)
六、有關(guān)要求
(一)高度重視,精心組織。各單位、各區(qū)、縣(市)要充分認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢,結(jié)合本單位、部門的具體情況,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則,成立冬季施工安全生產(chǎn)檢查活動領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)檢查機構(gòu),加強對此項活動的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。把冬季施工作為當(dāng)前安全管理的重點,認(rèn)真組織好本地區(qū)、本部門和本單位的自檢自查工作,制定切實可行的檢查方案和工作措施,對冬季施工項目徹底排查,不留死角。
(二)明確任務(wù),落實責(zé)任。各級安全監(jiān)管部門和單位要嚴(yán)格履行職責(zé),明確并落實各級管理者的安全管理責(zé)任,做到項目有人抓、安全有人管、措施到位、責(zé)任落實。
(三)嚴(yán)格執(zhí)法,從嚴(yán)查處。各企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行安全自檢、隱患自除、責(zé)任自負(fù)和接受監(jiān)督的“三自一監(jiān)”制度,對因違章指揮、冒險作業(yè)、安全技術(shù)措施不到位的,要依法從嚴(yán)查處。對整改不到位或拒不整改的,有關(guān)部門將采取市區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)動、職能聯(lián)動等措施進(jìn)行綜合治理,嚴(yán)防重大事故發(fā)生。
(四)檢查組到施工現(xiàn)場檢查時,各企業(yè)法人(或主管經(jīng)理)、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)必須到場。如有特殊情況不能到場須提前向檢查組請假。
(五)各縣(市)要本著“誰立項審批、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,對所轄區(qū)域的在建工程要進(jìn)行地毯式逐一排查,不得丟項、漏項,主管領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥,任務(wù)要明確,責(zé)任要落實到人,嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
(六)建設(shè)系統(tǒng)各單位要按照《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確工程建設(shè)相關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任分工的通知》要求,對冬季在建項目加強管理,有針對性制定安全防護(hù)方案,確保施工安全。
七、責(zé)任追究與問責(zé)
(一)建設(shè)(開發(fā))單位在工程開工前,必須按《建筑法》辦理開工審批備案手續(xù),否則堅決取締,并按違法工程處理,查封工地。同時,按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定上限處罰,對建設(shè)單位在辦理新的建設(shè)工程項目時,不予以審批提速支持;對開發(fā)單位其信用檔案上予以一票否決。
(二)監(jiān)理單位必須依法履行《*省建設(shè)安全監(jiān)理工作暫行規(guī)定》中的各項安全監(jiān)理單位職責(zé),否則對該監(jiān)理企業(yè)實行降級或吊銷監(jiān)理企業(yè)資質(zhì),對當(dāng)事人按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行從重處罰,所監(jiān)管工程發(fā)生較大安全事故的,依法追究刑事責(zé)任。
(三)勘察單位應(yīng)提供真實、準(zhǔn)確的勘察報告;設(shè)計單位必須依法組織具有執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員,嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)項目進(jìn)行設(shè)計,并在工程開工前向施工單位做技術(shù)交底。所建工程發(fā)生由勘察、設(shè)計引起的安全質(zhì)量責(zé)任事故,除對該單位按有關(guān)規(guī)定從重處罰外,還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的,將降低或吊銷企業(yè)資質(zhì)證書;對當(dāng)事人予以資格取締,終身不得從事本行業(yè)工作,直至追究刑事責(zé)任。
(四)施工單位必須全面履行法定的安全生產(chǎn)義務(wù),承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,施工組織設(shè)計和安全專項方案應(yīng)經(jīng)本單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核同意后方可組織施工,不具備安全生產(chǎn)條件的,施工單位不得組織施工。凡發(fā)生各類安全事故,各行政執(zhí)法部門將按《安全生產(chǎn)法》從重處罰,暫扣安全生產(chǎn)許可證,降低或吊銷企業(yè)資質(zhì),情節(jié)嚴(yán)重的將依法追究企業(yè)法人及項目經(jīng)理的刑事責(zé)任。
(五)各類建筑業(yè)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法接受有關(guān)部門安全生產(chǎn)培訓(xùn),取得崗位證書后方可從事各種建筑活動。施工現(xiàn)場各級管理人員嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)。在各項施工活動開始時,應(yīng)做安全措施方案或安全技術(shù)交底,否則發(fā)生任何生產(chǎn)安全事故,要依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》從重處罰,追究當(dāng)事人責(zé)任,造成較大傷亡事故后果的,將移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
(六)建筑市場各相關(guān)管理部門應(yīng)按照各自管理職責(zé)范圍,及時對各類責(zé)任主體的違法、違規(guī)行為進(jìn)行了監(jiān)督查處。對個別查處難度較大的項目,要采取聯(lián)動機制,依法從嚴(yán)查處。市建委檢查組按在建項目分區(qū)落實責(zé)任,本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較大安全事故,分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;組長和副組長共同承擔(dān)監(jiān)管主要責(zé)任;組員承擔(dān)監(jiān)管直接責(zé)任;其責(zé)任追究將按《哈爾濱市行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)暫行辦法》和《哈爾濱市建設(shè)委員會建設(shè)管理權(quán)責(zé)運行問責(zé)暫行辦法》執(zhí)行。