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為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔**5〕39號(hào)），確保環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃和污染減排目標(biāo)任務(wù)的順利完成，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家安全監(jiān)管總局和國(guó)家電監(jiān)會(huì)決定于**年7月起，繼續(xù)在全國(guó)組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”）。根據(jù)省政府制定的《**年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo),按照科學(xué)發(fā)展觀要求,深入貫徹落實(shí)全市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推進(jìn)污染減排為核心，以環(huán)境執(zhí)法為抓手，切實(shí)保障群眾環(huán)境權(quán)益，著力促進(jìn)主要污染物減排工作的順利實(shí)施，推動(dòng)全市環(huán)保事業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)及要求

（一）以鞏固整治成效為目標(biāo)，集中開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)后督察。

落實(shí)總書記關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境違法案件后續(xù)督察工作的指示，對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展以來查處的環(huán)境違法案件和突出問題有關(guān)整治措施落實(shí)情況進(jìn)行集中檢查。檢查的重點(diǎn)和要求是：

1、**7年以來各地政府及有關(guān)部門掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和突出問題整治措施落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治、限期治理等行政處罰措施落實(shí)情況以及行政責(zé)任追究情況，確保各地掛牌及整改的88個(gè)環(huán)境違法案件查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。

2、嚴(yán)格一、二級(jí)飲用水源地保護(hù)區(qū)管理。大力推進(jìn)城區(qū)飲用水源地整治工作。按照省級(jí)掛牌督辦的要求落實(shí)飲用水源地整治工作。相關(guān)部門要根據(jù)市政府整治方案，加快整治項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，重點(diǎn)是加快二水廠一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)七個(gè)固定碼頭的搬遷工作，力爭(zhēng)今年10月底前整治結(jié)束。各縣市也要按照要求，以整治影響飲用水源水質(zhì)的污染問題為重點(diǎn)，開展后督察工作，確保飲用水源水質(zhì)主要指標(biāo)100%達(dá)標(biāo)。

3、**7年開展的造紙、涉鉛、化工行業(yè)專項(xiàng)整治各項(xiàng)措施落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查被取締關(guān)閉的造紙、涉鉛、化工企業(yè)或生產(chǎn)線停電、停水、設(shè)備拆除等措施的落實(shí)情況，堅(jiān)決淘汰不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的環(huán)境違法企業(yè)，防止死灰復(fù)燃和落后淘汰工藝、設(shè)備的轉(zhuǎn)移，鞏固COD減排成效。

4、各地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)本級(jí)掛牌督辦案件造紙、涉鉛、化工行業(yè)專項(xiàng)整治的措施落實(shí)情況，以及**7年以來查處的環(huán)境違法案件，逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織檢查組，對(duì)各地掛牌督辦案件及飲用水源、造紙、涉鉛、化工行業(yè)專項(xiàng)整治的措施落實(shí)情況和**7年以來查處的環(huán)境違法案件進(jìn)行全面檢查。

5、對(duì)逾期未落實(shí)掛牌督辦要求的案件尤其是未能按要求取締關(guān)閉違法企業(yè)的案件，一律由市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組重新掛牌督辦，限期完成。對(duì)工作開展不力,任務(wù)完成不好的地方，要查清原因，分清責(zé)任，通報(bào)批評(píng)，并按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分暫行辦法》，追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

6、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)整治、限期治理企業(yè)的后續(xù)督察工作。對(duì)已經(jīng)完成整治的，要在一年內(nèi)將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，按照對(duì)國(guó)家重點(diǎn)污染源的監(jiān)管要求，加大監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)巡查頻次，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)未按要求完成限期治理的，一律停產(chǎn)整治；對(duì)未按要求完成停產(chǎn)整治的，一律責(zé)令關(guān)閉。

（二）以促進(jìn)污染減排為目標(biāo)，集中開展對(duì)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、減排項(xiàng)目等重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)檢查。

落實(shí)“十一五”污染物減排任務(wù)，對(duì)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)、減排項(xiàng)目等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行全面檢查，集中整治環(huán)境違法行為。檢查的重點(diǎn)和要求是：

1、查清城鎮(zhèn)生活污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)的基本情況，落實(shí)污水處理收費(fèi)政策，多渠道籌措資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高收集率和處理率。嚴(yán)厲查處超標(biāo)排污、直接排污和污泥不按規(guī)定處理造成二次污染等行為。

2、查清已建成生活垃圾填埋場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行情況，包括生活垃圾填埋場(chǎng)的填埋量、雨污分流、防滲措施、滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行情況，以及地下水監(jiān)測(cè)情況，重點(diǎn)是滲濾液的產(chǎn)生和排放情況。對(duì)不符合規(guī)范要求的生活垃圾填埋場(chǎng)，要責(zé)令限期整改；垃圾滲濾液未經(jīng)處理直接排放、或處理不達(dá)標(biāo)的，要依法依規(guī)對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行處罰。加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)封場(chǎng)垃圾填埋場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)管，確保環(huán)境污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。

3、緊緊圍繞污染減排重點(diǎn)工作，扎實(shí)做好減排項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。凡列入今年結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目的，如造紙、化工、印染、等重污染行業(yè)企業(yè)必須整改到位，逾期未完成治理任務(wù)的，依法責(zé)令其關(guān)閉。各地要結(jié)合自身實(shí)際，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，加大力度，促進(jìn)我市污染減排項(xiàng)目的全面落實(shí)。凡是屬于結(jié)構(gòu)減排的項(xiàng)目，都要整體聯(lián)動(dòng)，完善手續(xù)，確保確認(rèn)；凡是屬于工程減排的項(xiàng)目，都要安排人員，督促工程進(jìn)度，確保驗(yàn)收；凡是屬于管理減排的項(xiàng)目，都要嚴(yán)格監(jiān)督，確保見效。

（三）以全面落實(shí)環(huán)評(píng)法為目標(biāo)，重點(diǎn)開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題專項(xiàng)整治。

按照省環(huán)保局規(guī)定的園區(qū)環(huán)評(píng)率及“三同時(shí)”執(zhí)行率要分別達(dá)到95%和85%的總體要求，在全市范圍內(nèi)開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境執(zhí)法檢查，重點(diǎn)清理違規(guī)環(huán)評(píng)、降格審批、不執(zhí)行“三同時(shí)等環(huán)境問題。

1、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。堅(jiān)決執(zhí)行《**市加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》，降低環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件和違反排污收費(fèi)征收使用管理規(guī)定的，一律予以糾正。環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的工業(yè)園區(qū)不得批準(zhǔn)新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目，已開工建設(shè)的要停止建設(shè)。

2、實(shí)行全覆蓋、地毯式檢查。各地開發(fā)區(qū)管委會(huì)及其他相關(guān)部門要緊密配合，準(zhǔn)確提供工業(yè)園區(qū)進(jìn)區(qū)企業(yè)名單，環(huán)保部門要對(duì)照名單逐一檢查各企業(yè)環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度履行情況，準(zhǔn)確掌握所有進(jìn)區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和排污狀況，堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量,扎實(shí)推進(jìn)檢查工作,全面清理工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題。

3、嚴(yán)懲工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法行為。對(duì)污染治理設(shè)施未建成、擅自投入生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律停止生產(chǎn)，給予高限處罰；對(duì)未按規(guī)定申請(qǐng)“三同時(shí)”驗(yàn)收、長(zhǎng)期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治；對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)污水治理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的要限期治理，預(yù)期不能達(dá)標(biāo)的要停產(chǎn)整治；對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品隨意棄置或不處置的，責(zé)令改正并處罰金，造成環(huán)境污染的，依法限期治理直至按法律規(guī)定追究刑事責(zé)任。

三、主要工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)。市政府成立市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。各縣（市）區(qū)政府要繼續(xù)將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)納入重要議事日程，成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實(shí)施工作方案，召開專門會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障，確保環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)順利開展。各有關(guān)部門要充分履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為。各地可根據(jù)實(shí)際情況，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各部門充分發(fā)揮監(jiān)管職能，合力治理環(huán)境污染問題。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和考核檢查。市、縣有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各地開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)，按照各階段工作要求，制定督查工作方案，對(duì)掛牌督辦案件落實(shí)情況及城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、飲用水源保護(hù)區(qū)，造紙、涉鉛、化工行業(yè)，重點(diǎn)流域的集中整治等工作開展情況，組織多種形式的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，指導(dǎo)各地落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的考核，從組織領(lǐng)導(dǎo)、信息報(bào)送、階段進(jìn)展及工作總結(jié)等方面，對(duì)各地開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行考核，切實(shí)保障環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)掛牌督辦和案件管理。省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將分期掛牌督辦一批社會(huì)影響較大和基層政府未能解決的環(huán)境違法案件和突出問題。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將圍繞工作重點(diǎn)，將群眾反映強(qiáng)烈、污染嚴(yán)重、影響社會(huì)穩(wěn)定和拒不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的典型環(huán)境違法問題作為重點(diǎn)，分批進(jìn)行掛牌督辦，嚴(yán)格做到“六個(gè)明確、三個(gè)到位”，即明確整改要求、解決時(shí)限、責(zé)任單位、督辦部門、督辦程序和獎(jiǎng)懲措施，切實(shí)做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。掛牌督辦的結(jié)果將向社會(huì)公布，逾期未完成的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。各地環(huán)保部門要對(duì)拒不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定，企業(yè)違法排污屢禁不止、屢查屢犯，群眾反復(fù)投訴長(zhǎng)期得不到解決的地區(qū)，實(shí)行區(qū)域限批。同時(shí)，各地要加強(qiáng)掛牌督辦案件的管理和后督察工作，建立重點(diǎn)案件管理檔案，完善督辦制度，公示督辦結(jié)果。

（四）加強(qiáng)綜合整治和責(zé)任追究。各地要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲治力度。在加大環(huán)境行政執(zhí)法的同時(shí)，不斷在產(chǎn)業(yè)政策、金融信貸、產(chǎn)品運(yùn)輸、流通和消費(fèi)等方面采取有效措施，遏制有法不依的行為。要不斷加大對(duì)行政部門環(huán)境違法問題的責(zé)任追究力度，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴(yán)重污染的；對(duì)環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強(qiáng)烈的問題長(zhǎng)期得不到解決的；對(duì)不依法行使職權(quán)的政府及部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳和公眾監(jiān)督。各地要根據(jù)階段工作重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，制定宣傳計(jì)劃，確定專門部門組織實(shí)施。要向社會(huì)公布環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展、違法企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況；要積極組織新聞媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度，營(yíng)造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍；要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)信訪工作，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵(lì)群眾廣泛參與。

（六）加強(qiáng)信息報(bào)告工作。各地每周要向市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告一次工作進(jìn)展情況并編發(fā)一期工作簡(jiǎn)報(bào)，按要求報(bào)送階段性工作報(bào)告，及時(shí)報(bào)送重點(diǎn)環(huán)境污染問題和查處的典型案件。對(duì)不報(bào)、遲報(bào)和瞞報(bào)的，市領(lǐng)導(dǎo)小組將予以通報(bào)批評(píng)。各地領(lǐng)導(dǎo)小組要確定專人負(fù)責(zé)信息管理和報(bào)送工作，并通過環(huán)境保護(hù)部環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)信息管理系統(tǒng)報(bào)送環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)信息。

四、工作安排

（一）動(dòng)員部署階段（7月下旬）

各地要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際情況，確定本地區(qū)整治重點(diǎn)，制定具體實(shí)施工作方案，全面完成專項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員部署工作。各地實(shí)施工作方案、專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單及負(fù)責(zé)信息報(bào)送的部門和人員名單，于8月15日前報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）集中檢查和整治階段（7月下旬—10月底）

對(duì)縣級(jí)以上地表水飲用水源保護(hù)區(qū)、污水處理廠及垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)流域存在的環(huán)境問題進(jìn)行集中整治，并分別于8月20日、9月20日和10月20日前，將階段整治情況報(bào)市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對(duì)各地專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行督查。

（三）總結(jié)階段（11月份）

各地要認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的成效與不足，提出長(zhǎng)效管理的措施，提交《**年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)》，于11月10日前報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。