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國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》（國辦發(fā)[*0]1號），對高校后勤社會化改革的意義、原則、目標、重點作了深刻闡述，提出了明確的任務(wù)和要求，指出：“必須抓住當前的有利時機，提高認識，統(tǒng)一部署，大力推進，盡快在全國絕大多數(shù)地區(qū)基本完成高等學校后勤社會化改革?！备鶕?jù)教育部及省、市政府對推進高校后勤社會化改革工作的要求，結(jié)合我院實際，制訂后勤社會化改革方案。

一、改革的指導思想和目標

以鄧小平理論為指導，在院黨政領(lǐng)導下，結(jié)合后勤的實際，堅持“三服務(wù)、兩育人”宗旨，深化后勤改革。改革一要有利于提高后勤服務(wù)質(zhì)量和管理水平，減輕學校負擔，提高學校辦學效益，保證學校的發(fā)展和穩(wěn)定；二要有利于后勤轉(zhuǎn)換體制，調(diào)動后勤干部職工的積極性和創(chuàng)造性，增強后勤發(fā)展總公司參與社會市場競爭、自我發(fā)展、自我完善的能力，形成以后勤發(fā)展總公司保障為主、社會保障相結(jié)合的新的后勤保障體系；三要有利于教學、科研和廣大師生得到更有力的后勤保障和更優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)。

改革的近期目標是在認真總結(jié)“小機關(guān)、多實體”改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采取“小機關(guān)、大實體”模式，將現(xiàn)有學校后勤經(jīng)營服務(wù)人員和相應資源從行政系統(tǒng)中分離出來，組建后勤發(fā)展總公司，使公司逐步成為自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實體，按照企業(yè)化進行運作，并將行政撥款改為有償服務(wù)收費，發(fā)展、規(guī)范校內(nèi)市場，增強參與市場競爭的實力。

改革的遠期目標是將學校后勤發(fā)展總公司以適當?shù)姆绞匠山ㄖ频厝谌肷鐣母咝：笄诜?wù)體系，成為具有教育特色的社會服務(wù)企業(yè)中的組成部分，從而實現(xiàn)后勤管理模式和運行機制懂得根本轉(zhuǎn)變，建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的、與我國教育事業(yè)發(fā)展相適應的高校后勤保障體系。

二、改革的原則

1、實事求是、循序漸進的原則

我院后勤社會化改革要根據(jù)國家、省、市關(guān)于推進后勤高校改革意見的精神，從我院的實際情況出發(fā)，實事求是，循序漸進，力求尋找一條符合我院實際情況的后勤社會化道路。改革應力戒急于求成和簡單化，要遵循整體規(guī)劃、分步實施、講求效益的原則。

2、以后勤發(fā)展總公司為主導的原則

集中學校后勤資源進行優(yōu)化配置，要以后勤發(fā)展總公司為主導積極發(fā)展校內(nèi)市場；后勤發(fā)展總公司要立足校內(nèi)市場并積極開拓社會市場，尋求新的經(jīng)濟增長點，增強實力；同時，要引入社會機制，將部分后勤項目交專業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營管理。

3、企業(yè)化管理原則

后勤實體轉(zhuǎn)制后，要按企業(yè)化進行運作。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度，“明晰產(chǎn)權(quán)、明確責權(quán)、政企分開、管理科學”的要求，逐步規(guī)范，最終過渡到完全的企業(yè)化管理。

4、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、保障有力的原則

通過改革使后勤的服務(wù)與保障工作更加規(guī)范、標準和科學，進一步改善服務(wù)態(tài)度，拓展服務(wù)范圍，增加服務(wù)項目，提高服務(wù)質(zhì)量，逐步建立起優(yōu)質(zhì)、高效的后勤服務(wù)與保障體系。

三、管理體制改革

1、組建產(chǎn)業(yè)后勤管理處

在總務(wù)處與科技開發(fā)辦的基礎(chǔ)上，按照精簡高效的原則，組建成立產(chǎn)業(yè)后勤管理處。產(chǎn)業(yè)后勤管理處是學校負責后勤保障工作的行政職能部門，代表學校對后勤服務(wù)保障工作實施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)供求、發(fā)包結(jié)算、監(jiān)督檢查等職能，對學校負責。其主要職責有：

①根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展，對后勤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整提出規(guī)劃。編制學校后

勤年度經(jīng)費計劃，并負責管理和檢查落實。對校園環(huán)境、水電等基礎(chǔ)設(shè)施提出意見，編制專項修建項目的預決算方案并負責項目招標。

②制定學校與后勤發(fā)展總公司之間的協(xié)議草案；負責后勤發(fā)展總公司執(zhí)行學

校政策與決定的督辦；負責對后勤發(fā)展總公司履行協(xié)議情況懂得評估與檢查，及時反饋學校各方面對后勤服務(wù)等方面的意見、建議，協(xié)助并督促后勤發(fā)展總公司提出整改意見。

③監(jiān)控后勤服務(wù)質(zhì)量，監(jiān)管收費價格。會同有關(guān)部門擬定有償服務(wù)收費政策的意見，對后勤實體的收費范圍、標準、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)內(nèi)容、成本核算、經(jīng)濟效益進行全面考核和評估。

④會同學校有關(guān)部門對后勤資產(chǎn)進行清查明晰，監(jiān)管國有資產(chǎn)的保值或增值，監(jiān)督后勤發(fā)展總公司依法辦事，規(guī)范操作。

⑤協(xié)調(diào)后勤發(fā)展總公司與學校各部門的關(guān)系，處理后勤產(chǎn)業(yè)與地方政府部門的有關(guān)事項。

⑥管理學校的房地產(chǎn)，負責實施國家房改政策和公費醫(yī)療改革政策，負責愛衛(wèi)會、綠化委員會和紅十字會等日常工作，管理醫(yī)務(wù)所等單位。

2、組建后勤發(fā)展總公司

在飲食接待服務(wù)中心、動力通訊管理服務(wù)中心、維修服務(wù)中心、校園管理服務(wù)中心、學生公寓管理中心、幼兒園、印刷廠、工程公司、食品廠、文印室和其他校區(qū)后勤經(jīng)營服務(wù)單位、企業(yè)的基礎(chǔ)上組建*師范學院后勤發(fā)展總公司。

公司實行學校領(lǐng)導下的總經(jīng)理負責制。后勤發(fā)展總公司年度發(fā)展計劃、對外拓展市場的投資計劃以及經(jīng)營資產(chǎn)變更等公司的重大問題需報經(jīng)學校批準后方可實施。公司的日常經(jīng)營活動有總經(jīng)理負責。

公司設(shè)總經(jīng)理1名，副總經(jīng)理若干名，由學?？己撕笃溉?。在公司任職的原處、科級干部的職級按學校有關(guān)政策執(zhí)行。

公司依法經(jīng)營，財務(wù)獨立核算，自主經(jīng)營；公司負責內(nèi)部資源的經(jīng)營與管理，具有相對獨立的人、財和物調(diào)配權(quán)；公司與學校簽定協(xié)議明確責權(quán)利，公司要認真履行經(jīng)營、服務(wù)協(xié)議，并確保公司現(xiàn)有資產(chǎn)的保值或增值；在認真有效地履行與學校協(xié)議的前提下，公司要積極開拓社會市場，尋求新的經(jīng)濟增長點。公司內(nèi)部實行人員、資源和資金統(tǒng)籌，統(tǒng)一運作。公司自主組建內(nèi)部的經(jīng)濟部門和管理職能部門，公司可根據(jù)發(fā)展需要，自主調(diào)整、設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)和所屬的經(jīng)濟實體。

四、改革的相關(guān)政策

1、經(jīng)營服務(wù)范圍

根據(jù)學校實際，目前交付后勤發(fā)展總公司經(jīng)營服務(wù)管理的領(lǐng)域與范圍有：

①餐飲服務(wù)；

②住宿服務(wù)（包括學生公寓、校內(nèi)成教學員住宿區(qū)、留學生公寓等）；

③物業(yè)管理（包括綠化、衛(wèi)生、樓群管理、會議布置等）；

④幼教服務(wù)；

⑤水電管理；

⑥修建和工程業(yè)務(wù)；

⑦商貿(mào)服務(wù)（校內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點）；

⑧交通、通訊配套管理；

⑨食品加工；

⑩印刷和文印。

2、人事分配政策

后勤發(fā)展總公司用工實行全員聘用合同制，按“公開招聘、雙向選擇、競爭

上崗”的原則，對所用人員進行逐級聘用上崗，優(yōu)先錄用校編職工和現(xiàn)在校企編職工。學校對在后勤發(fā)展總公司工作的原學校事業(yè)編制人員采取“老人老辦法”政策。后勤發(fā)展總公司根據(jù)工作需要向社會聘用的人員采取“新人新辦法”政策。后勤發(fā)展總公司可以制訂吸引經(jīng)營管理人才的特殊政策，報學校批準后實施。總公司要按國家政策、法規(guī)及本單位的經(jīng)濟效益，制定后勤實體的工資福利標準以及獎勵機制。分配辦法報學校批準后實行。總公司要健全內(nèi)部考核激勵機制，建立按崗位、貢獻和效益為主，兼顧公平的企業(yè)化分配制度，充分調(diào)動公司全體員工的積極性。分配堅持“按勞分配、效率優(yōu)先”的原則，逐步實施與檔案工資脫鉤的崗位效益工資制，不斷完善按效益高低、服務(wù)優(yōu)劣、崗位責任大小實施分配的新機制。分配辦法應充分聽取公司職工意見。

3、資產(chǎn)管理政策

學校對后勤發(fā)展總公司經(jīng)營管理的資產(chǎn)，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離。對后勤現(xiàn)有固定資產(chǎn)進行全面清查，產(chǎn)權(quán)進行登記。后勤所有固定資產(chǎn)均屬國有資產(chǎn)，所有權(quán)屬于學校。后勤發(fā)展總公司對資產(chǎn)具有經(jīng)營使用權(quán)，并承擔經(jīng)營資產(chǎn)的保值與增值責任?？偣緦W校資產(chǎn)沒有出讓、抵押權(quán)利。

4、經(jīng)費政策

后勤發(fā)展總公司與學校的經(jīng)濟關(guān)系以協(xié)議為準。經(jīng)濟核算的基本原則是：學校根據(jù)各校區(qū)的實際，按照服務(wù)收費原則，根據(jù)后勤實體的經(jīng)營服務(wù)、聘用校編人員的情況，結(jié)合承擔的任務(wù)、提供的服務(wù)，對各個經(jīng)營項目進行認真核算后，確定后勤年度經(jīng)費計劃；對后勤經(jīng)營型設(shè)施設(shè)備，學校原則上不安排經(jīng)費，對后勤服務(wù)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)批準后經(jīng)費由學校負責。隨著改革的深化，逐步減少學校對后勤的投入。

5、監(jiān)控機制

后勤發(fā)展總公司內(nèi)部要設(shè)立管理監(jiān)控機構(gòu)，制定監(jiān)控制度，進行自檢自查，科學管理，規(guī)范服務(wù)。產(chǎn)業(yè)后勤管理處代表學校對經(jīng)濟實體的經(jīng)營服務(wù)進行監(jiān)控。充分發(fā)揮民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。建立起產(chǎn)業(yè)后勤管理處監(jiān)督，后勤發(fā)展總公司自檢，其他部門及師生員工參與監(jiān)督三者結(jié)合的監(jiān)控體系。