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為確保在發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害及突發(fā)事件等應(yīng)急情況下我縣的糧食供應(yīng)，保障糧食市場和社會穩(wěn)定，特根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《*糧食應(yīng)急預(yù)案》制定本預(yù)案（以下簡稱預(yù)案）。

1機構(gòu)和職責(zé)

1.1領(lǐng)導(dǎo)小組

為強化糧食應(yīng)急供應(yīng)決策協(xié)調(diào)能力和反應(yīng)能力，做到指揮高效、政令暢通、信息及時、措施到位，縣政府成立糧食供應(yīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長分管糧食工作的副縣長

副組長縣政府辦聯(lián)系糧食工作的副主任

縣糧食局局長

縣發(fā)展與改革局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣糧食局，負責(zé)日常工作?？h糧食局局長兼任辦公室主任，分管副局長任辦公室副主任。辦公室職責(zé)：掌握全縣糧食市場動態(tài)，負責(zé)分析相應(yīng)的數(shù)據(jù)和信息報送，提出處置突發(fā)事件的參考意見和具體措施報領(lǐng)導(dǎo)小組；制定突發(fā)事件處置方案及各種規(guī)范性文件；按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指示，召集聯(lián)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開展應(yīng)急工作；綜合有關(guān)情況，草擬有關(guān)文件；協(xié)同有關(guān)部門核定實施糧食供應(yīng)應(yīng)急處置的各項費用開支；完成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

1.2成員單位

縣委宣傳部、縣政府辦、縣發(fā)改局、縣糧食局、縣民政局、縣財政局、縣審計局、縣農(nóng)發(fā)局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣物價局、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣交通局、縣供電局、縣農(nóng)發(fā)行、各鎮(zhèn)人民政府等有關(guān)單位為成員單位。

1.3領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

（1）根據(jù)糧食市場形勢，分析判斷糧食安全程度，提請糧食供應(yīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報縣政府決定實施和終止應(yīng)急行動。

（2）指揮全縣開展糧食供應(yīng)應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)解決糧食應(yīng)急供應(yīng)中的重大問題；及時向縣委，縣政府及上級有關(guān)部門報告糧食供應(yīng)應(yīng)急動態(tài)。

（3）審批和下達糧食應(yīng)急供應(yīng)的相關(guān)政策措施。

1.4成員單位職責(zé)

（1）縣委宣傳部負責(zé)加強對廣播、電視、報刊等新聞媒體的組織協(xié)調(diào)，宣傳縣政府應(yīng)急供應(yīng)措施，及時向社會公開有關(guān)信息。

（2）縣政府辦督促成員單位依法履行職責(zé)，落實各項應(yīng)急工作和措施。

（3）縣發(fā)展與改革局負責(zé)牽頭，加強對全縣儲備糧的監(jiān)管，做好儲備糧的調(diào)撥和應(yīng)急供應(yīng)計劃。

（4）縣糧食局負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體工作，負責(zé)糧情監(jiān)測，掌握市場信息，調(diào)查社會糧食庫存情況，聯(lián)系組織糧源及掌握供應(yīng)等日常工作，與各區(qū)（市）縣糧食部門交流信息，向上級糧食主管部門上報信息。

（5）縣財政局負責(zé)糧食應(yīng)急供應(yīng)實施時經(jīng)費保障并及時足額撥付到位。

（6）縣農(nóng)發(fā)行負責(zé)落實采購調(diào)銷應(yīng)急供應(yīng)糧食所需資金貸款。

（7）縣物價局負責(zé)轄區(qū)糧食價格監(jiān)管和日常檢查，并匯同糧食部門掌握糧食價格“安全線”。

（8）縣質(zhì)監(jiān)局負責(zé)全縣糧食生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督、檢查、打擊摻雜使假、劣質(zhì)糧食危害人民健康的違法行為。

（9）縣工商局負責(zé)維護糧食市場秩序，并會同糧食部門對社會糧食經(jīng)營加工主體的監(jiān)控和調(diào)度。

（10）縣民政局負責(zé)災(zāi)情通報和救援、救濟工作。

（11）縣交通局負責(zé)安排必要的運輸力量。

（12）縣公安局負責(zé)糧食應(yīng)急供應(yīng)的安全保衛(wèi)工作，防止因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)突發(fā)公共群體性事件和社會騷亂事件。

（13）縣衛(wèi)生局負責(zé)糧食經(jīng)營戶衛(wèi)生監(jiān)管和疫情防御控制等措施的具體安排。

（14）縣農(nóng)發(fā)局負責(zé)做好災(zāi)情統(tǒng)計，及時向縣應(yīng)急供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組報告，協(xié)助各鎮(zhèn)政府采取必要的自救措施。

（15）縣供電局負責(zé)做好電力調(diào)度，優(yōu)先保證糧食加工用電需要。

（16）審計部門負責(zé)對糧食應(yīng)急經(jīng)費開支的審計工作。

（17）各鎮(zhèn)人民政府按照糧食應(yīng)急供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，負責(zé)組織和指揮轄區(qū)內(nèi)的糧食應(yīng)急供應(yīng)工作。

2加工網(wǎng)點

根據(jù)我縣糧食加工企業(yè)狀況，落實5家加工企業(yè)（見附表1）為應(yīng)急糧食加工點，應(yīng)急時保證每日加工。

3供應(yīng)網(wǎng)點

按照分布合理、供應(yīng)方便的原則，落實13家糧食收儲倉庫和18家糧油銷售店承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。（具體見附表2）

4糧食市場監(jiān)測和預(yù)警

4.1糧食供應(yīng)市場監(jiān)測

由縣糧食局會同縣工商局、縣物價局對市場糧情及價格進行檢測，監(jiān)測點由全縣轄內(nèi)糧食市場價格監(jiān)測點、各大超市、農(nóng)貿(mào)市場及糧食經(jīng)營企業(yè)構(gòu)成。對市場糧食行情和價格信息要定期和不定期收集和，并做好周邊區(qū)縣糧食市場行情的跟蹤、分析和預(yù)測，及時向縣政府和上級主管部門報告。

4.2預(yù)警

根據(jù)市場糧油價格、銷量等情況，糧食供應(yīng)安全預(yù)警設(shè)定為三級，當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一時，確定預(yù)警等級并由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，及時啟動糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

（1）一級預(yù)警。主要前設(shè)條件為：市場糧價半個月內(nèi)不正常上漲幅度超過20%，部分監(jiān)測點出現(xiàn)主要糧油品種脫銷和搶購苗頭，群眾情緒不穩(wěn)定。

（2）二級預(yù)警。主要前設(shè)條件為：市場主要糧油供應(yīng)緊張，市場糧價一周內(nèi)不正常上漲幅度超過30%，市場發(fā)生搶購，社會零售企業(yè)主要糧油品種大范圍脫銷，群眾出現(xiàn)恐慌情緒，緊張狀態(tài)持續(xù)3天以上。

（3）三級預(yù)警。主要前設(shè)條件為：由于戰(zhàn)爭、疫病、自然災(zāi)害、國際封鎖以及突發(fā)事件造成本縣糧油市場價格大幅上漲并出現(xiàn)大面積搶購和嚴(yán)重供應(yīng)危機，群眾情緒極度恐慌。

5應(yīng)急響應(yīng)及措施

當(dāng)市場糧價波動達到Ⅰ級，需要啟動糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案時，各成員單位在縣糧食供應(yīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各司其職、互通信息、協(xié)調(diào)配合、妥善處置。

5.1應(yīng)急供應(yīng)糧源

（1）市場流通糧源：包括集貿(mào)市場、商場超市、糧油加工企業(yè)、糧油零售點等各類糧食庫存，按照市場運作規(guī)律，在政府相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)管下，本地糧食供應(yīng)首先由市場流動糧源完成。

（2）當(dāng)市場流通糧源不能保障當(dāng)?shù)乜诩Z供應(yīng)的情況下，由縣政府批準(zhǔn)動用縣級儲備，當(dāng)仍不能滿足供應(yīng)時，由縣政府向市政府提出申請，調(diào)用市級儲備。

（3）向周邊市縣或省外銜接調(diào)進糧源。

5.2一、二級應(yīng)急響應(yīng)（Ⅰ級、Ⅱ級）

（1）加大宣傳和輿論引導(dǎo)力度?？h糧食供應(yīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)授權(quán)，及時向社會公布有關(guān)政策、措施及市場供應(yīng)情況，防止因信息誤導(dǎo)而引起社會恐慌，新聞媒體應(yīng)加大正面宣傳和報道。

（2）加大市場監(jiān)測力度。啟動預(yù)案后，全縣糧食價格監(jiān)測點實行日報制度，同時，糧食局及時將糧食市場價格、社會庫存、供需情況報縣政府和市糧食局。

（3）組織應(yīng)急糧源?？h政府授權(quán)本縣糧食供應(yīng)應(yīng)急網(wǎng)點企業(yè)積極組織外地糧源，加大市場糧油投放量。

（4）由縣政府批準(zhǔn)動用本縣糧油儲備。必要時經(jīng)縣政府請示市政府調(diào)動、動用市級糧油儲備，同時縣糧食供應(yīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進入緊急工作狀態(tài)，并采取有力措施，平抑搶購、組織企業(yè)加快增加糧油外購數(shù)量。

（5）加強預(yù)警狀態(tài)下的糧食市場監(jiān)管。根據(jù)國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，對價格異常上漲的主要品種采取限定差價率或利潤率、規(guī)定限價或?qū)嵭袠?biāo)價申報制度和調(diào)價備案制度等價格干預(yù)措施。

（6）落實糧食供應(yīng)應(yīng)急網(wǎng)點和窗口。由縣政府通過媒體、公布政府糧食供應(yīng)應(yīng)急的時間、地點、品種、價格和承擔(dān)糧食應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)網(wǎng)點企業(yè)、供應(yīng)窗口名稱等相關(guān)事項。

（7）由縣糧食局牽頭，會同縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣物價局等相關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法大隊，重點打擊囤積居奇、欺行霸市、哄抬物價、摻雜使假等違法違規(guī)行為，打擊不執(zhí)行四川省最高和最低庫存量的違規(guī)行為，規(guī)范糧食市場，維護正常的糧食流通秩序。

（8）縣公安局負責(zé)糧食市場、糧庫調(diào)運中的安全保衛(wèi)，維護應(yīng)急糧食供應(yīng)市場治安秩序。

5.3三級應(yīng)急響應(yīng)（Ⅲ級）

（1）縣政府批準(zhǔn)并三級預(yù)警后，當(dāng)縣級儲備糧不能滿足應(yīng)急供應(yīng)需要時，由縣政府報請市政府批準(zhǔn)動用市級糧食儲備，必要時直至申報省和國家糧食儲備支持。

（2）必要時對城鎮(zhèn)居民或災(zāi)民實施限量、定點、憑證供應(yīng)等臨時性應(yīng)急供應(yīng)辦法。特別必要時，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)依法采取臨時性特殊管理措施，強制性控制一切社會糧源。

（3）暫停一切糧食縣外銷售，采取凍結(jié)庫存、有償征用、借用等辦法，對所有糧源進行統(tǒng)一調(diào)度。

（4）依法對社會糧食加工、運輸、銷售網(wǎng)點設(shè)施采取無條件有償征用，租用等措施。

（5）依法執(zhí)行糧食應(yīng)急供應(yīng)限價政策，確保縣內(nèi)應(yīng)急供應(yīng)。

6工作要求

6.1糧食行業(yè)各企業(yè)應(yīng)保證政令暢通，應(yīng)急時期，對勾結(jié)不法商販哄抬糧價、囤積居奇，情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。對糧食經(jīng)營企業(yè)、糧食經(jīng)營者，拒不承擔(dān)政府應(yīng)急糧食調(diào)度義務(wù)的，或委托加工、供應(yīng)任務(wù)的，由有關(guān)部門按照《糧食流通管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

6.2對糧食加工、經(jīng)營主體應(yīng)實行特別管制措施所造成的經(jīng)濟損失，按事權(quán)責(zé)任負擔(dān)適當(dāng)補償。

6.3應(yīng)急供應(yīng)糧食在儲存、中轉(zhuǎn)、調(diào)撥、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)發(fā)生的一切費用、資金往來和調(diào)銷數(shù)量，有關(guān)單位必須按照《會計法》、《統(tǒng)計法》和相關(guān)糧食會計、統(tǒng)計制度要求處理。各項費用需要財政補貼、補助的，由財政部門會同糧食部門，在3個月內(nèi)及時兌付和結(jié)算。

6.4應(yīng)急期間，有下列行為之一，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人及主要負責(zé)人給予相應(yīng)的行政處分，對有關(guān)單位給予通報批評，違反國家行政法律法規(guī)的，有關(guān)行政管理部門要依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（1）不按照本預(yù)案規(guī)定和糧食供應(yīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要求實施糧食應(yīng)急供應(yīng)措施的。

（2）不按照本預(yù)案規(guī)定和糧食供應(yīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要求，拒不承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)的。

（3）貪污、挪用、盜竊應(yīng)急工作經(jīng)費或物資的。

（4）有特定責(zé)任的國家工作人員在應(yīng)急供應(yīng)期間不監(jiān)守崗位，玩忽職守的。

（5）對糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。

6.5本預(yù)案自下發(fā)之日起實施。