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一、總則

（一）工作目的

為建立健全應(yīng)對食品安全事故的運(yùn)行機(jī)制，有效預(yù)防、及時(shí)控制和減少食品突發(fā)事故的危害，保障公眾健康和生命安全，指導(dǎo)和規(guī)范突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急處置工作，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

（二）工作原則

1、以人為本，最大限度地保護(hù)人民群眾的飲食安全，將危害程度降到最低。

2、預(yù)防為主，群防群控。對各類各環(huán)節(jié)可能引發(fā)食品安全事故的，要建立、完善預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。

3、全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)。各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)食品安全事故處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門按照本預(yù)案規(guī)定和職責(zé)分工，嚴(yán)格履行各自職責(zé)，開展食品安全事故應(yīng)急處置工作。

4、反應(yīng)及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。對食品安全事故迅速反應(yīng)，準(zhǔn)確決策，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，有效開展應(yīng)急工作。

（三）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》和四川省人民政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的意見》等法規(guī)和文件，制定本預(yù)案。

（四）適用范圍

本預(yù)案適用于在食物（食品）養(yǎng)殖、種植、生產(chǎn)加工、倉儲、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會(huì)公眾病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的食品安全事故。

二、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

1、縣應(yīng)急指揮部

縣上成立食品安全事故應(yīng)急指揮部，由縣政府分管副縣長任總指揮長，縣委宣傳部副部長張德莊、縣政府辦副主任馬之正、縣衛(wèi)生局副局長陳慧任副指揮長，成員有縣委宣傳部、縣計(jì)劃發(fā)展和改革局、縣教育局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)發(fā)局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣監(jiān)察局、縣林業(yè)局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣糧食局、縣食品藥品監(jiān)督管理局及各鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人。

2、應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

（1）研究確定食品安全事故應(yīng)急處置工作的方針、政策和預(yù)案；

（2）統(tǒng)一協(xié)調(diào)全縣各成員單位的應(yīng)急處置工作；

（3）組織指揮對重大案件的查處工作；

（4）定期聽取各成員單位應(yīng)急處置工作情況匯報(bào)，督促指導(dǎo)各部門開展工作；

（5）及時(shí)向縣委、縣政府和上級有關(guān)部門報(bào)告事態(tài)的進(jìn)展情況。

縣食品安全應(yīng)急指揮部是縣食品安全協(xié)調(diào)監(jiān)管的決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。根據(jù)食品安全預(yù)測情況，定期或不定期召開會(huì)議，研究決定食品安全工作的重要事項(xiàng)和重大決策。

3.各成員單位及職責(zé)

（1）縣委宣傳部：負(fù)責(zé)食品安全事故宣傳工作的指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)新聞單位做好突發(fā)性食品安全事件的新聞報(bào)道工作。

（2）縣教育局：協(xié)助有關(guān)部門督促學(xué)校落實(shí)食品安全衛(wèi)生防疫工作，組織、協(xié)調(diào)因?qū)W生在校用餐造成食品安全事故原因調(diào)查以及善后處理事宜。

（3）縣民宗局：協(xié)助有關(guān)部門對涉及少數(shù)民族集體食品安全事故的處理和事后的協(xié)調(diào)工作。

（4）縣公安局：負(fù)責(zé)對食品安全刑事案件的立案查處工作，協(xié)助有關(guān)職能部門對事件的調(diào)查和事發(fā)地的監(jiān)控工作。

（5）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急救援資金保障及突發(fā)事件發(fā)生后資金的到位及管理。

（6）縣農(nóng)發(fā)局：負(fù)責(zé)組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開展對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

（7）縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織對畜禽屠宰點(diǎn)單位的檢查，配合有關(guān)部門對注水肉、病害肉源頭的查處工作。

（8）縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急救援中的醫(yī)療救治和技術(shù)支持，依法開展對食物中毒事故原因的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

（9）縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對造成食品安全事故以及食品安全事故應(yīng)急處理工作中工作人員的失職、瀆職責(zé)任調(diào)查和責(zé)任追究工作。

（10）縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織林產(chǎn)品、野生動(dòng)物安全事故的調(diào)查，依法開展對林產(chǎn)品、野生動(dòng)物安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

（11）縣工商局：負(fù)責(zé)流通、經(jīng)營領(lǐng)域內(nèi)的食品安全事故違法行為的查處工作。

（12）縣質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)生產(chǎn)、加工領(lǐng)域內(nèi)的食品安全事故的查處工作，并協(xié)助相關(guān)部門對重大、特大食品案件的查處工作。

（13）縣糧食局：負(fù)責(zé)做好縣級糧油物資的儲備管理工作，會(huì)同工商部門對糧食購銷市場糧食質(zhì)量的管理、監(jiān)測和案件的調(diào)查處理工作。

（14）縣食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)縣食品安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門對重大、特大案件的查處工作。

（15）各鎮(zhèn)人民政府：對轄區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)。根據(jù)本預(yù)案研究制定轄區(qū)內(nèi)食品安全工作應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生食品安全事故，根據(jù)縣政府的部署啟動(dòng)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案；組織協(xié)調(diào)、督促檢查轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位和群眾落實(shí)食品安全預(yù)防措施；負(fù)責(zé)本轄區(qū)一般性突發(fā)食品安全事故調(diào)查處理工作，協(xié)助和配合縣相關(guān)部門對突發(fā)食品安全事故調(diào)查處理工作。

（二）縣應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部辦公室

縣應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局，是縣開展重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室主任由縣衛(wèi)生局局長兼任。

2、縣應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

（1）貫徹落實(shí)縣應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)部署，統(tǒng)一指揮食品安全事故的應(yīng)急處理工作；

（2）檢查督辦各鎮(zhèn)人民政府及各部門做好各項(xiàng)應(yīng)急處理工作，及時(shí)有效控制事故的蔓延擴(kuò)大；

（3）負(fù)責(zé)全縣食品安全事故應(yīng)急處理信息的日常管理工作；

（4）研究、協(xié)調(diào)、解決食品安全事故應(yīng)急處理工作中的具體問題；

（5）根據(jù)處理食品安全事故需要，決定采取有關(guān)控制措施；

（6）組織建立和管理縣食品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)欤?/p>

（7）向縣政府、縣應(yīng)急指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處理工作情況；

（8）完成縣應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

（三）應(yīng)急處理小組職責(zé)

食品安全事故發(fā)生后成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、現(xiàn)場應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部下設(shè)事故調(diào)查組、事故處理組、醫(yī)療救治組、案件查辦組、專家咨詢組、綜合組。

1、事故調(diào)查組根據(jù)事故的性質(zhì)和程度，按照職能界定，由相應(yīng)部門牽頭開展工作。其職責(zé)是：深入調(diào)查事故發(fā)生原因，作出調(diào)查結(jié)論；組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣毮懿块T實(shí)施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實(shí)；評估事故影響，提出事故防范意見。

2、事故處理組由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負(fù)責(zé)。其職責(zé)是：依法實(shí)施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回有毒有害食品，嚴(yán)格控制流通渠道，及時(shí)移送相關(guān)案件、依法追究責(zé)任人責(zé)任。

3、醫(yī)療救治組由衛(wèi)生部門牽頭組成。其職責(zé)是：組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。

4、案件查辦組由公安部門牽頭組成。其職責(zé)是：迅速偵辦案件，追蹤源頭，查處違法當(dāng)事人。

5、專家咨詢組由事故調(diào)查處理組的主要牽頭單位和有關(guān)部門組成。其職責(zé)是：分析事故原因及造成的危害，提供技術(shù)幫助。

6、綜合組由食品藥品監(jiān)督管理部門組成。其職責(zé)是：匯總信息，報(bào)告、通報(bào)有關(guān)情況。

三、預(yù)警和預(yù)警機(jī)制

（一）建立監(jiān)測系統(tǒng)

加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)發(fā)部門有關(guān)初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等檢測信息；質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管4個(gè)部門聯(lián)合市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理，定期食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系。

（二）預(yù)警機(jī)制與支持

縣農(nóng)發(fā)、教育、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的法定職責(zé)，建立健全食品安全信息報(bào)告系統(tǒng)，加強(qiáng)對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場所，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯裝、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管，對食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警，并保障系統(tǒng)的有效運(yùn)行。

（三）建立食品安全事故報(bào)告制度

縣應(yīng)急處理指揮部辦公室應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門建立、健全食品安全事故報(bào)告系統(tǒng)。

1、食品安全事故發(fā)生單位報(bào)告：食品安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定立即向當(dāng)?shù)卣?、?yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)部門報(bào)告，必要時(shí)可以直接向上級食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。

2、下級向上級報(bào)告：應(yīng)急指揮部辦公室接到食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)立即向同級人民政府報(bào)告，同時(shí)向上一級食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。必要時(shí)可以直接向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。

3、責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人

（1）各鎮(zhèn)人民政府、食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室和政府相關(guān)部門；

（2）食品種植（養(yǎng)殖）、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；

（3）食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及學(xué)校、科研院所等與食品安全有關(guān)的單位；

（4）從事食品行業(yè)的工作人員；

（5）消費(fèi)者；

任何單位和個(gè)人對食品安全事故不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。

（四）通報(bào)制度

有關(guān)部門接到食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向同級應(yīng)急指揮部辦公室通報(bào)；經(jīng)應(yīng)急指揮部辦公室確認(rèn)后，在2小時(shí)內(nèi)向同級人民政府和相關(guān)部門通報(bào)。

（五）舉報(bào)制度

任何單位和個(gè)人有權(quán)向政府相關(guān)部門舉報(bào)食品安全事故及其隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門、單位或者人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。相關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織或者通報(bào)有關(guān)部門對舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。

四、應(yīng)急查處、救援狀態(tài)的級別和啟動(dòng)

（一）應(yīng)急查處和救援狀態(tài)的級別

突發(fā)食品安全事件應(yīng)急和查處救援工作狀態(tài)分三級：

一級應(yīng)急查處和救援狀態(tài)：主要涉及全縣特別重大、突發(fā)食品安全事件，需要對全縣已經(jīng)造成或可能造成食品安全問題的源頭以及流通渠道進(jìn)行全面監(jiān)控。一次食物中毒超過100人，并出現(xiàn)死亡一人以上事故；或引起中毒的食品未得到控制，中毒或死亡人數(shù)不斷增加，以及造成重大經(jīng)濟(jì)損失，發(fā)生重大影響的其它食品安全事故。

二級應(yīng)急查處和救援狀態(tài)：主要涉及全縣重大、突發(fā)食品安全問題，需對全縣已經(jīng)造成食品安全問題的源頭以及流通渠道進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。一次食物中毒超過30人或發(fā)生一般性食物中毒突發(fā)事件，但引起中毒的食品未得到控制，中毒或死亡人數(shù)不斷增加的食品安全事故。

三級應(yīng)急查處和救援狀態(tài)：主要涉及我縣發(fā)生的區(qū)域性、臨時(shí)性食品安全問題，需對部分區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控。發(fā)生食物中毒，一次達(dá)10－15人，陸續(xù)發(fā)生在30人以內(nèi)、無死亡病例報(bào)告或發(fā)生在學(xué)校內(nèi)、內(nèi)區(qū)性及有關(guān)重要活動(dòng)期間的食品安全事故。

（二）應(yīng)急查處和救援狀態(tài)啟動(dòng)

1、發(fā)生危害性和蔓延性較強(qiáng)的一般突發(fā)事件或者重大突發(fā)事件，進(jìn)入二、三級應(yīng)急查處和救援狀態(tài)，立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案。

2、發(fā)生了特大突發(fā)事件，進(jìn)入一級應(yīng)急查處和救援狀態(tài)，立即啟動(dòng)應(yīng)急查處和救援預(yù)案。

3、按照縣委、縣政府的要求啟動(dòng)應(yīng)急查處和救援預(yù)案。

五、善后處置

各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。

六、應(yīng)急保障

（一）信息保障：縣上建立食品安全事故的信息技術(shù)平臺，由縣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)承擔(dān)食品安全事故信息的收集、分析、處理和通報(bào)等工作。

（二）人員保障：根據(jù)應(yīng)急救援工作需要，縣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織縣食品安全監(jiān)察專員及相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處理中所需的醫(yī)務(wù)、公安、交通等人員保障。

（三）物質(zhì)保障：各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資儲備制度，保障食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，必要時(shí)由縣政府有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)解決。

（四）資金保障：縣財(cái)政局負(fù)責(zé)保障全縣食品安全事故應(yīng)急處理資金，該項(xiàng)資金由縣財(cái)政局和縣食品安全事故應(yīng)急指揮部共同管理。

（五）宣教培訓(xùn)

各鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對廣大消費(fèi)者進(jìn)行食品安全知識的宣傳教育，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識，正確引導(dǎo)消費(fèi)。培訓(xùn)工作按照分級負(fù)責(zé)的原則，由各鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

七、突發(fā)事件的處理程序

（一）建立24小時(shí)值班制度；

（二）接到突發(fā)事件報(bào)告時(shí)，值班人員應(yīng)詳細(xì)詢問疫情和事故發(fā)生的情況，并認(rèn)真填寫報(bào)告時(shí)間、報(bào)告人、聯(lián)系電話，同時(shí)應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告；

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)必須啟動(dòng)應(yīng)急程序的，應(yīng)立即派出應(yīng)急小分隊(duì)趕赴現(xiàn)場展開調(diào)查處理。同時(shí)應(yīng)向有關(guān)部門通報(bào)情況，爭取配合和支持。