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為貫徹落實(shí)《*區(qū)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步發(fā)揮林農(nóng)參與林業(yè)建設(shè)的積極性，切實(shí)解決林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)我鎮(zhèn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)區(qū)林改辦的工作部署，我鎮(zhèn)開(kāi)展集體林權(quán)制度改革。現(xiàn)就實(shí)施集體林權(quán)制度改革制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，在82年“林業(yè)三定”，84年“責(zé)任山到戶”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)和社會(huì)各方面參與林業(yè)建設(shè)積極性，保護(hù)好森林資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)地可持續(xù)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

二、原則要求

（一）尊重歷史原則。此次林權(quán)制度改革是對(duì)“林業(yè)三定”以來(lái)林權(quán)制度的進(jìn)一步完善和深化，改革必須保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，尊重歷史，取信于民。對(duì)已明確林權(quán)，并為實(shí)踐證明是行之有效且大部分群眾滿意的經(jīng)營(yíng)形式，均予以維護(hù)，不得借改革之名打亂重來(lái)，重新調(diào)整山林。

（二）群眾主體原則。在改革的主體上，要走群眾路線，以廣大林農(nóng)為改革的主體，相信群眾，依靠群眾。在改革方式上，要充分體現(xiàn)民意，只要不違反法律政策，采取哪種改革模式，一律要村民民主決定，充分尊重大多數(shù)群眾的意愿，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，根據(jù)各村（居）實(shí)際情況，因地制宜，自主選擇改革的形式和方法，不搞一刀切。

（三）穩(wěn)定第一原則。認(rèn)真處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，堅(jiān)持把穩(wěn)定放在第一位。堅(jiān)持先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)，妥善處理好歷史遺留問(wèn)題和各類山林糾紛。

三、工作任務(wù)

（一）對(duì)歷史以來(lái)未確權(quán)發(fā)證（有山無(wú)證）、林權(quán)流轉(zhuǎn)后林權(quán)證未及時(shí)變更的，要首先予以確權(quán)登記和變更登記，解決林權(quán)流轉(zhuǎn)遺留問(wèn)題。

（二）茶園（歷史以來(lái)未確權(quán)發(fā)證）是否納入本次確權(quán)發(fā)證范圍由村民民主討論決定。

（三）放活商品林經(jīng)營(yíng)，提高林農(nóng)收入。

（四）建立要素市場(chǎng)。

四、工作程序和方法

1、林權(quán)登記發(fā)證工作按照申請(qǐng)—初審—審查—公告—發(fā)證—?dú)w檔的程序進(jìn)行。

2、工作方法：按照先易后難的原則，逐村逐塊進(jìn)行，對(duì)有爭(zhēng)議或者發(fā)證過(guò)程中產(chǎn)生爭(zhēng)議一時(shí)難以解決的可暫時(shí)擱置。

（1）自留山、責(zé)任山未發(fā)證的以林業(yè)三定和林山承包檔案材料為依據(jù)，重新核發(fā)林權(quán)證，自留山繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)、死不收”，長(zhǎng)期無(wú)償使用、允許繼承的政策。責(zé)任山應(yīng)按原承包期，補(bǔ)充完善承包合同，在承包期內(nèi)允許繼承和流轉(zhuǎn)。

（2）集體統(tǒng)管山未確權(quán)的先予確權(quán)發(fā)證，其具體經(jīng)營(yíng)形式、收益分配在林權(quán)制度改革的過(guò)程中再加以明確。

（3）合作經(jīng)營(yíng)、聯(lián)戶造林的要以共同林權(quán)權(quán)利人之間簽訂的協(xié)議為依據(jù)進(jìn)行變更登記，明確權(quán)利人的收益比例。無(wú)書面協(xié)議或協(xié)議內(nèi)容不完善的予以補(bǔ)充和完善。

（4）已經(jīng)流轉(zhuǎn)的林權(quán)按照《*區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》，凡程序合法、合同規(guī)范的，要首先予以登記。

（5）、外業(yè)勘查采用地形圖現(xiàn)場(chǎng)區(qū)劃，GPS輔助定位的方法確定四至和林權(quán)圖。外業(yè)勘界要確保相鄰權(quán)利人到場(chǎng)，做到四至明確無(wú)異議。

五、時(shí)間安排

（一）準(zhǔn)備階段（20*年8月7日至8月17日）

成立林改工作領(lǐng)導(dǎo)組和工作組，制定工作方案，開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作，并召開(kāi)全鎮(zhèn)林改工作動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行全面的布置和安排。各村（居）應(yīng)在8月17日前成立相應(yīng)的工作組，制定工作方案。

（二）組織實(shí)施階段（20*年8月18日至10月30日）

林改工作要按照“區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)組織實(shí)施、村具體操作、部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制穩(wěn)妥有序開(kāi)展。

1、完成全鎮(zhèn)歷史以來(lái)未確權(quán)發(fā)證山場(chǎng)及林權(quán)流轉(zhuǎn)后林權(quán)證未及時(shí)變更山場(chǎng)的確權(quán)發(fā)證摸底工作，由村（居）組織召開(kāi)各組戶主大會(huì)，討論決定茶園是否列入本次確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)。

2、完成芳村2.38萬(wàn)畝的商品林林權(quán)證確權(quán)登記發(fā)證工作(20*年8月25日至10月30日)

（三）區(qū)林改辦對(duì)我鎮(zhèn)林改工作的檢查驗(yàn)收階段（20*年12月1日至12月30日）。

六、工作職責(zé)

（一）鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)林改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、后勤保障。鎮(zhèn)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)要和區(qū)工作指導(dǎo)組一道，全程參加所聯(lián)村(居)的林改工作，負(fù)責(zé)召集村(居)工作組人員，協(xié)調(diào)各方面工作。

（二）各村(居)主要領(lǐng)導(dǎo)是林改工作的直接責(zé)任人,各村民組是具體責(zé)任人,具體操作本村組的林改工作，負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)調(diào)查摸底、材料收集（身份證復(fù)印件,責(zé)任山清冊(cè)等）、召集山場(chǎng)相鄰人、勘界并及時(shí)調(diào)解一些小的山林糾紛。各村（居）負(fù)責(zé)召開(kāi)村民代表會(huì)和民主會(huì)，選定2-3名文化程度較高的人協(xié)助配合林業(yè)站開(kāi)展業(yè)務(wù)工作。

（三）林業(yè)站具體負(fù)責(zé)林改工作的技術(shù)工作，嚴(yán)把技術(shù)關(guān)和政策關(guān)，負(fù)責(zé)內(nèi)業(yè)整理、登記造冊(cè)、證本發(fā)放，同時(shí)加強(qiáng)和區(qū)林改指導(dǎo)組的聯(lián)系，遇到問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示，確保我鎮(zhèn)林改工作能順利開(kāi)展，在保證質(zhì)量的前提下要確保進(jìn)度，按時(shí)完成。

七、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)此次林改工作的重要意義。各村（居）、有關(guān)單位要將該項(xiàng)工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，確保我鎮(zhèn)林改工作任務(wù)順利完成。各村（居）應(yīng)及時(shí)將林改工作動(dòng)態(tài)于每月9號(hào)、19號(hào)、29號(hào)向鎮(zhèn)林改辦報(bào)告。今年將林改工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入年終考核。

（二）人員保障。各村（居）、有關(guān)單位要選派政治思想過(guò)硬，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，作風(fēng)扎實(shí)的同志到林改工作組，確保林改工作能順利開(kāi)展。

（三）確保質(zhì)量。本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，牢固樹(shù)立質(zhì)量第一觀念，正確處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，嚴(yán)格規(guī)范操作。

（四）資金保障。各村（居）要籌措必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保林改工作順利進(jìn)行。鎮(zhèn)政府將根據(jù)各村（居）工作的績(jī)效實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。