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為了進一步提高全縣應對突發(fā)環(huán)境事件的能力，有效防范突發(fā)性環(huán)境污染事件，保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，確保全縣發(fā)生重大環(huán)境事件時，各有關部門能夠協(xié)調行動，密切配合，高效、有序地開展各項應急救援工作，促進全縣經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、有續(xù)地發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《甘肅省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》和《酒泉市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》及相關的法律法規(guī)，并結合我縣實際，制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用于本縣境內(nèi)發(fā)生的重大、特大突發(fā)性環(huán)境污染事件的應急處置和污染控制。具體包括：

1、危險化學用品及其它有毒有害物品在生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等造成的污染事件。

2、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中因生產(chǎn)裝置、污染防治設施、設備等發(fā)生意外事故造成的突發(fā)性環(huán)境污染事件。

3、影響飲用水源地水質安全的突發(fā)性污染事件。

4、因不可抗拒的自然災害造成的可能危及人體健康的環(huán)境污染事件。

5、其他突發(fā)性的環(huán)境污染事件。

二、組織領導機構及職責

1、成立安西縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部(以下簡稱“應急指揮部”)，負責領導、組織和協(xié)調全縣的突發(fā)環(huán)境事件應急工作。主管副縣長任總指揮，政府辦主任和環(huán)保局局長任副總指揮，公安局、財政局、建設局、交通局、水利局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、氣象局等有關部門和單位的主要負責人為成員。

2、應急指揮部的職責：負責全縣轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染事件應急工作的統(tǒng)一指揮，組織協(xié)調有關部門、其他組織和個人共同做好應急工作；組織實施污染事件應急預案，決定污染事件重大事項。

3、成員單位職責：

環(huán)保部門：應急指揮部辦公室設在環(huán)境保護局，主要負責應急指揮部的日常工作，協(xié)調聯(lián)絡應急指揮部各成員單位。遇到重大突發(fā)事件時，及時了解情況，向應急指揮部報告并提出處理建議，按照應急指揮部下達的命令和指示，組織協(xié)調、落實全縣的突發(fā)環(huán)境事件應急工作。由環(huán)保局牽頭成立縣突發(fā)環(huán)境污染事件應急現(xiàn)場調查監(jiān)測組，環(huán)保局局長任組長，環(huán)保局和各相關部門工作人員為成員，按照程序具體處理突發(fā)污染事件。

公安部門：負責重大和特大突發(fā)環(huán)境事件偵查、鑒定工作，清理和維護交通秩序，維護事發(fā)地社會治安，保障應急工作順利進行。

財政部門：根據(jù)有關規(guī)定安排應急工作所需的通訊設備、監(jiān)測儀器、防護用具、應急交通工具等經(jīng)費，確保重大和特大突發(fā)環(huán)境事件預防、監(jiān)測、處置等工作的正常進行，并監(jiān)督資金的使用。

建設部門：負責協(xié)調和指導涉及城市市政公用基礎設施重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的相關工作，確保城市供水、燃氣熱力、市政設施、垃圾與污水處理、園林綠化等安全正常運行。

交通部門：負責為應急交通工具提供便捷暢通的運輸通道，確保應急人員和物資迅速到達。

水利部門：負責配合應急指揮部辦公室做好涉及地表水和生活飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的處置工作，確保生活用水水源安全。

農(nóng)牧部門：負責配合應急指揮部辦公室做好涉及草場、農(nóng)田、漁業(yè)水域、畜禽養(yǎng)殖等重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的調查和處置工作。

林業(yè)部門：負責配合應急指揮部辦公室做好涉及森林、林地、及林業(yè)部門主管的自然保護區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的調查和處置工作。

衛(wèi)生部門：負責組織協(xié)調重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的應急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

氣象局：負責向應急指揮部辦公室及時提供環(huán)境應急所需的氣象數(shù)據(jù)。

三、預警和預防機制

1、信息監(jiān)測預報

縣應急指揮部有關成員單位要按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展縣內(nèi)環(huán)境信息、自然災害預警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析和風險評估工作，包括對發(fā)生在境外但有可能對我縣造成環(huán)境影響事件信息的收集與上報。

2、預警預防

縣應急指揮部收到相關環(huán)境污染事件預測信息后，立即組織有關單位進行會審，屬于可能發(fā)生事件的情況，立即進行相關工作部置，做好啟動本縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案的準備，確保預案的順利實施。

3、突發(fā)環(huán)境事件預警等級劃分標準

(1)Ⅰ級(特大)：發(fā)生30人以上死亡，或中毒(重傷)100人以上；因環(huán)境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響；利用放射性物質進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事件；因危險化學品(含劇)生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事件。

(2)Ⅱ級(重大)：發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上、100人以下；區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的；1、2類放射源丟失、被盜或失控；因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。

(3)Ⅲ級(較大)：發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)50人以下；因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響；3類放射源丟失、被盜或失控。

(4)Ⅳ級(一般)：發(fā)生3人以下死亡；因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；4、5類放射源丟失、被盜或失控。

4、突發(fā)環(huán)境事件的應急公告

突發(fā)環(huán)境事件已發(fā)生，達到Ⅳ級預警標準時，由縣人民政府負責預警公告；達到Ⅲ級或Ⅲ級以上預警標準時，上報國家及省、市人民政府，按其權限負責預警公告。

四、應急預案的啟動和相應措施

1、應急預案啟動

在應急指揮部確認發(fā)生或發(fā)生Ⅳ級預警突發(fā)環(huán)境事件，決定啟動突發(fā)環(huán)境事件應急預案時，應向縣政府報告，并由縣政府予以公告。

2、應急響應措施

環(huán)保部門：負責督查、落實應急指揮部的重大決定；提供啟動和終止應急預案決定的依據(jù)和建議；協(xié)調和解決處置突發(fā)性污染事件的人員、設備、車輛、物資等；做好突發(fā)性污染事件應急處置的組織工作和技術準備工作；直接調查突發(fā)性污染事件；建立突發(fā)性污染事件應急處置協(xié)作聯(lián)系制度；組織實施減輕污染隱患預警技術檔案；負責監(jiān)察、監(jiān)測人員相關知識、技能的培訓；負責與上級環(huán)保局和相關部門的報告、協(xié)調工作；負責提出對造成污染事件單位進行經(jīng)濟處罰的意見，對造成污染事件的當事人，提出行政紀律處分的建議及處理意見。

相關部門：按照各自分工，迅速調派緊急處置和救援隊伍進入事件現(xiàn)場。按照預定方案搶救、轉移和疏散人員；做好受害群眾的就地安置，保證必需的生活設施和食品供應；緊急調撥和配送生活必需品、藥品等物資和搶險專用設備、器材，做好現(xiàn)場醫(yī)療救護；維護社會治安和生活秩序，執(zhí)行指揮部的其他決定。

五、處置突發(fā)性污染事件的基本原則

1、縣環(huán)保局對所管轄范圍內(nèi)的環(huán)境污染事件負責。

2、對突發(fā)環(huán)境污染事件現(xiàn)場的調查和處置，以環(huán)保部門為主，其它有關部門要積極配合。

3、堅持預防為主的原則，環(huán)保部門要積極采取措施，加大對重點污染防治設施、污染隱患的定期現(xiàn)場監(jiān)察力度，防患于未然。

4、迅速查明事件原因，提出和實施有關污染事件控制的建議措施，防止污染擴散，避免造成二次污染，盡量減少污染損害。

5、確?，F(xiàn)場調查監(jiān)測處置人員及周圍群眾的人身安全，進入可能存在有毒有害污染現(xiàn)場的監(jiān)測、監(jiān)察人員，按規(guī)定佩戴必需的防護設備（如防護服、防毒呼吸器等)。

六、突發(fā)性污染事件處置程序

1、迅速報告應急指揮部辦公室建立24小時值班制度。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線電話的作用，接事件報警后，值班人員必須在第一時間向應急指揮部報告。

2、快速出擊接報后，應急指揮部指令應急事件現(xiàn)場調查監(jiān)測組立即召集所有應急組成人員，攜帶污染事件專用應急監(jiān)察、監(jiān)測設備，在最短時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場。

3、控制現(xiàn)場應急事件現(xiàn)場調查監(jiān)測組到達現(xiàn)場后，應根據(jù)現(xiàn)場勘查情況，組織協(xié)調進行現(xiàn)場控制和處理工作，防止污染擴散，配合劃定警戒線范圍，禁止無關人員進入。

4、現(xiàn)場調查應急事件現(xiàn)場調查監(jiān)測組到達現(xiàn)場后，應迅速展開現(xiàn)場調查，核實事件發(fā)生的時間、地點、原因，判明污染物的種類、性質、數(shù)量以及已造成的污染范圍、影響程度和事發(fā)地地理概況等情況，確定現(xiàn)場監(jiān)測布點，進行攝像、拍照等取證工作。

5、情況上報應急事件現(xiàn)場調查檢測組將現(xiàn)場調查情況及擬采取的措施及時報告應急指揮部，并按國家環(huán)保總局、省、市環(huán)保局要求，做到6小時速報、24小時確報。

6、污染警戒區(qū)域劃定和信息

根據(jù)現(xiàn)場污染監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場調查，應急事件現(xiàn)場調查監(jiān)測組向應急指揮部建議建立污染警戒區(qū)域（劃定禁止取水區(qū)域或居住區(qū)域)，由應急指揮部及時通報有關部門，以減少污染危害。同時，應急事件現(xiàn)場調查監(jiān)測組要及時進行事件成因分析，向應急指揮部報告情況，由應急指揮部統(tǒng)一對外事件信息。

7、應急事件現(xiàn)場調查監(jiān)測組要對污染狀況進行跟蹤調查，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，預測污染遷移強度、速度和影響范圍，每24小時向應急指揮部報告一次，直到事件污染消失警報解除。

8、調查取證應急事件現(xiàn)場調查監(jiān)測組協(xié)同相關部門，調查、分析事件原因，實地取證，確定事件責任人，對涉案人員進行調查，及時立案查處。

9、結案歸檔污染事件處理完畢后，形成總結報告，按時上報并存檔。

10、新聞報道特大、重大環(huán)境污染事件由縣應急指揮部按國家有關規(guī)定統(tǒng)一相關信息，對新聞媒體的采訪報道活動實施管理、協(xié)調和指導。

11、應急結束污染事件得到有效控制，現(xiàn)場清理完備后，應急事件現(xiàn)場調查監(jiān)測組向應急指揮部及時報告情況，經(jīng)縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部同意后，宣布結束應急處置工作。

12、應急指揮部協(xié)調做好受災人員的安置工作，組織有關專業(yè)人員對受災范圍進行科學評估，提出對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進行補償、恢復的建議。