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為深入貫徹上級(jí)關(guān)于開(kāi)展*年打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和非法采供血專(zhuān)項(xiàng)整治工作的電視電話會(huì)議和工作會(huì)議精神，根據(jù)市衛(wèi)生局等八部門(mén)《關(guān)于印發(fā)*年*市繼續(xù)深入開(kāi)展打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（汕市衛(wèi)[*]191號(hào)）文件精神并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就我區(qū)開(kāi)展打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)制定本實(shí)施方案。

一、工作重點(diǎn)

（一）嚴(yán)厲打擊無(wú)證行醫(yī)行為。重點(diǎn)打擊未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》而擅自開(kāi)展診療活動(dòng)的“黑診所”，打擊無(wú)任何行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)，以及借助虛假宣傳招搖撞騙或打著醫(yī)學(xué)科研、軍隊(duì)、武警的幌子誤導(dǎo)和欺騙患者，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動(dòng)。

（二）嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室、聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員、超范圍開(kāi)展診療活動(dòng)、非法從事性病診療活動(dòng)的行為。

（三）嚴(yán)肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。重點(diǎn)查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。

（四）嚴(yán)肅查處非法從事醫(yī)療美容診療活動(dòng)的行為。重點(diǎn)查處未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》但擅自從事醫(yī)療美容診療活動(dòng)的單位和個(gè)人，以及未經(jīng)審批擅自從事醫(yī)療美容診療活動(dòng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（五）嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法醫(yī)療廣告的行為。

全區(qū)各級(jí)各有關(guān)單位應(yīng)在加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)法的基礎(chǔ)上，組織專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)，加大打擊力度，狠抓非法行醫(yī)案件的查處，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，采取有力措施，保持高壓態(tài)勢(shì)，著力加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)引向深入。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成*市*區(qū)打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)開(kāi)展打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)工作，審議確定行動(dòng)方案，統(tǒng)一部署實(shí)施，以及對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行督查、指導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

領(lǐng)導(dǎo)小組由*為成員。辦公室的職責(zé)為：協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)各地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作辦公室，及時(shí)溝通信息；具體協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作；收集各地、各部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作情況，編制工作簡(jiǎn)報(bào)，工作信息；召集、組織領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議和辦公室聯(lián)絡(luò)員會(huì)議；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組指示；總結(jié)和上報(bào)工作。

本次行動(dòng)完成以后，上述工作機(jī)構(gòu)自行撤銷(xiāo)。

三、職責(zé)分工

（一）區(qū)衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)查處無(wú)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和無(wú)任何行醫(yī)資格而擅自開(kāi)展診療活動(dòng)的行為；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事診療活動(dòng)的行為；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)超范圍開(kāi)展診療活動(dòng)的行為；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室的行為；查處非法從事性病診療活動(dòng)的行為；查處非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為；查處未經(jīng)備案核準(zhǔn)的義診活動(dòng)；與有關(guān)部門(mén)配合查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反《醫(yī)療廣告管理辦法》違法虛假醫(yī)療廣告的行為。

（二）區(qū)計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)查處未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的行為；查處計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自增加計(jì)劃生育服務(wù)項(xiàng)目和開(kāi)展其他臨床醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的行為；查處計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出租、承包科室、聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為；查處非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。

（三）區(qū)*部門(mén)負(fù)責(zé)與衛(wèi)生、計(jì)生等部門(mén)配合，依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)的犯罪行為；查處暴力抗法行為。

（四）區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)會(huì)同衛(wèi)生、計(jì)生等部門(mén)，對(duì)貫徹法律法規(guī)和政策不力，違法違規(guī)審批，造成醫(yī)療秩序混亂、非法行醫(yī)問(wèn)題嚴(yán)重、人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈的地區(qū)，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)部門(mén)和地方行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)推諉扯皮，行政不作為的問(wèn)題，以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，依紀(jì)依法查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（五）區(qū)武裝部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)本方案的要求，對(duì)本系統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展自查自糾，嚴(yán)厲打擊打著部隊(duì)、武警的幌子誤導(dǎo)、欺騙患者，嚴(yán)重危害人們?nèi)罕娚眢w健康和生命安全的非法行醫(yī)活動(dòng)。

（六）區(qū)工商部門(mén)會(huì)同衛(wèi)生部門(mén)依法查處非法醫(yī)療廣告。

四、工作安排

我區(qū)打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)主要分三個(gè)階段組織實(shí)施：

（一）第一階段：宣傳部署階段。

各級(jí)各有關(guān)單位按照本實(shí)施方案要求，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際制定具體實(shí)施方案，開(kāi)展廣泛的宣傳和教育活動(dòng)，公布舉報(bào)電話，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面動(dòng)員部署；繼續(xù)采取明查暗訪等形式，摸清轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)情況。

（二）第二階段：全面整治階段。

各級(jí)按屬地管理原則，繼續(xù)組織日常監(jiān)督、突擊檢查、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、集中整治重點(diǎn)等多種形式的打擊行動(dòng)，對(duì)各類(lèi)非法行醫(yī)行為進(jìn)行清理和整治；抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問(wèn)題和大案要案整治和督查工作，保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位。進(jìn)一步貫徹落實(shí)衛(wèi)生部《關(guān)于打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任追究的意見(jiàn)》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[*]413號(hào)）精神，在案件查處過(guò)程中，該追究責(zé)任的要進(jìn)行追究，做到整改措施落實(shí)到位、案件查處到位、責(zé)任追究到位，建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成橫向協(xié)調(diào)、縱向深入、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作格局，深入徹底地打擊非法行醫(yī)活動(dòng)。

（三）第三階段：總結(jié)檢查階段。

各級(jí)在繼續(xù)開(kāi)展打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)日常工作的同時(shí)，對(duì)三年來(lái)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面的總結(jié)評(píng)估，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，研究制訂長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)我區(qū)打擊非法行醫(yī)工作深入持續(xù)地開(kāi)展。各級(jí)各有關(guān)單位要將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況、案件查辦、群眾投訴舉報(bào)是否得到有效解決、群眾是否滿(mǎn)意、整改措施是否落實(shí)、是否有效建立日常監(jiān)督機(jī)制等作為評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)打擊非法行醫(yī)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員采取各種形式對(duì)各地打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行督查。各級(jí)各單位應(yīng)于*年1月15日前，將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況的書(shū)面匯報(bào)（包括取得的實(shí)效、存在的問(wèn)題和下一步工作措施）和有關(guān)表格（附后）一并報(bào)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)把打擊非法行醫(yī)工作作為關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的民心工程來(lái)抓，將發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，依法嚴(yán)厲打擊危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)行為作為關(guān)心群眾、規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的大事來(lái)抓。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，制定具體措施，切實(shí)維護(hù)群眾利益，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

（二）繼續(xù)發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)配合，增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作合力。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照各自的職責(zé)分工認(rèn)真履行。要繼續(xù)加大聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案工作力度，完善案件移送機(jī)制，特別要進(jìn)一步加強(qiáng)地方行政主管部門(mén)與軍隊(duì)、武警的配合，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決打擊打著軍隊(duì)、武警幌子誤導(dǎo)、欺騙患者的非法行醫(yī)活動(dòng)。在案件查處中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要與監(jiān)察機(jī)關(guān)密切配合，對(duì)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，堅(jiān)決依紀(jì)依法予以處理；要加強(qiáng)與*、司法機(jī)關(guān)的銜接、配合，對(duì)涉嫌非法行醫(yī)、欺詐、失職瀆職等行為的犯罪，堅(jiān)決追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任，絕不能以罰代刑。

（三）繼續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)法，加大案件查處力度。嚴(yán)肅查辦案件是打擊非法行醫(yī)的重要手段，也是專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得成效的重要標(biāo)志。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視，把查辦案件工作作為一項(xiàng)重要職責(zé)。要繼續(xù)認(rèn)真受理群眾投訴舉報(bào)，并以投訴舉報(bào)和違法醫(yī)療廣告為線索，主動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處非法行醫(yī)行為，特別是對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾身體健康、群眾反映強(qiáng)烈、性質(zhì)惡劣的重大案件要予以掛牌督辦。

（四）加大督查力度，落實(shí)責(zé)任，保證工作落到實(shí)處。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照屬地管理的原則進(jìn)一步落實(shí)打擊非法行醫(yī)工作責(zé)任，做到橫向到邊，縱向到底，責(zé)任到人。要將工作重心向農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督重心下沉。要對(duì)*年底部署開(kāi)展的階段性總結(jié)評(píng)估情況進(jìn)行認(rèn)真分析、研究，特別是對(duì)查找出的問(wèn)題要逐條分析產(chǎn)生的原因，切實(shí)可行的整改措施，認(rèn)真落實(shí)整改責(zé)任。要普遍開(kāi)展一次“回頭看”，對(duì)工作抓得不緊不實(shí)的，責(zé)令其進(jìn)行“補(bǔ)課”。各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要積極、認(rèn)真組織開(kāi)展督查工作，采取明查與暗訪相結(jié)合、全面督查與重點(diǎn)督查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工作落實(shí)情況、整改情況、案件查處情況的督查、稽查工作。對(duì)未履行職責(zé)，疏于監(jiān)管，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療服務(wù)市場(chǎng)混亂的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)行政部門(mén)監(jiān)管不力的責(zé)任。對(duì)至今仍未徹底清理出租承包、甚至采用欺騙隱瞞方式開(kāi)展出租承包活動(dòng)的公立醫(yī)院負(fù)責(zé)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即予免職，直至追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。

（五）完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，標(biāo)本兼治，鞏固專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果。要本著標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，建立完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，要認(rèn)真分析非法行醫(yī)問(wèn)題存在的深層次原因，深入推進(jìn)體制、機(jī)制、制度創(chuàng)新，完善法律法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管措施。要將打擊非法行醫(yī)與加強(qiáng)日常管理、監(jiān)督和規(guī)范審批行為緊密結(jié)合起來(lái)，將打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與醫(yī)院管理年活動(dòng)和治理醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂等工作結(jié)合起來(lái)。要建立審批管理與監(jiān)督的銜接機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)管措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的日常監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?/p>

（六）加強(qiáng)宣傳教育，擴(kuò)大聲勢(shì)，保持高壓嚴(yán)打的輿論氛圍。要繼續(xù)發(fā)揮新聞媒體作用，廣泛宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)和安全就醫(yī)常識(shí)，提高人民群眾的自我保護(hù)意識(shí)。要定期公示專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得的成果，并組織新聞媒體進(jìn)行報(bào)道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、專(zhuān)題講座等形式，開(kāi)展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員和醫(yī)務(wù)人員法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)的自覺(jué)性，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。

（七）區(qū)打擊非法行醫(yī)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步建立和健全各項(xiàng)制度。要求各級(jí)繼續(xù)編印簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)上報(bào)信息。