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根據(jù)《印發(fā)〈廣東省開(kāi)展第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（粵學(xué)組發(fā)〔2009〕13號(hào)）、《印發(fā)〈*市開(kāi)展第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（佛學(xué)組發(fā)〔2009〕1號(hào)）和《印發(fā)〈*市*區(qū)開(kāi)展第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（三學(xué)組發(fā)〔2009〕1號(hào)）精神，我們兩局開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)從2009年3月開(kāi)始，到2009年8月基本完成。參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的對(duì)象范圍是兩局全體黨員，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就兩局開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)提出如下實(shí)施方案。

一、開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重大意義、指導(dǎo)思想和主要原則

科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。近年來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，在省委、市委、區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，我們兩局積極開(kāi)展解放思想學(xué)習(xí)討論，推動(dòng)思想、理論和制度建設(shè)創(chuàng)新，解決了一批影響和制約兩局發(fā)展以及群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，推動(dòng)了我區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的巨大指導(dǎo)作用。當(dāng)前，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的考驗(yàn)，在這種形勢(shì)下，在我們兩局中開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀理念，真正把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀作為應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)我區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的治本之策、長(zhǎng)久之計(jì)，尤顯迫切。因此，廣大黨員干部要把思想統(tǒng)一到中央、省委、市委和區(qū)委的部署上來(lái)，堅(jiān)持實(shí)踐第一、質(zhì)量第一、群眾滿意第一，扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，為推動(dòng)我們兩局的工作上新臺(tái)階打下良好基礎(chǔ)。

開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)、省委十屆四次全會(huì)、市委十屆六次全會(huì)和區(qū)委十一屆四次全會(huì)精神，突出實(shí)踐性要求這個(gè)根本，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”這個(gè)總要求，牢牢抓住爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵這個(gè)主題，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、找準(zhǔn)并著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，著力解決影響和制約兩局科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的機(jī)制體制，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，把科學(xué)發(fā)展觀真正貫徹落實(shí)到兩局各項(xiàng)工作中去。

開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主要原則是：堅(jiān)持解放思想，引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)一步深化“八個(gè)必須、八個(gè)解放出來(lái)”的思想共識(shí)，更新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，對(duì)本單位科學(xué)發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，形成新共識(shí)；突出實(shí)踐特色，重實(shí)際、講效果、抓落實(shí)，緊密聯(lián)系工作和思想實(shí)際，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”取得更大成效；貫徹群眾路線，在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中充分發(fā)揚(yáng)民主，把群眾滿意作為評(píng)價(jià)活動(dòng)成效的重要依據(jù)；正面教育為主，引導(dǎo)廣大黨員干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，樹(shù)立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)；注重因地制宜，要區(qū)別不同部門，區(qū)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員的不同層面，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。

二、開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的目標(biāo)要求和重點(diǎn)解決的突出問(wèn)題

開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，重在貫徹科學(xué)發(fā)展新理念，探索科學(xué)發(fā)展新模式，作出科學(xué)發(fā)展新謀劃，落實(shí)科學(xué)發(fā)展新舉措，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，努力取得思想成果、實(shí)踐成果、惠民成果，達(dá)到提高思想認(rèn)識(shí)、解決突出問(wèn)題、創(chuàng)新機(jī)制體制、加強(qiáng)黨的建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)要求。重點(diǎn)解決以下五個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，做好勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)工作。

進(jìn)一步認(rèn)清國(guó)際金融危機(jī)對(duì)本地區(qū)就業(yè)形勢(shì)的影響，深刻認(rèn)識(shí)在當(dāng)前形勢(shì)下把科學(xué)發(fā)展觀作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的治本之策的重要性和緊迫性，做好勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)工作。在勞動(dòng)就業(yè)方面，要加大政策扶持力度，提高勞動(dòng)者比較充分的就業(yè)保障能力。通過(guò)用足用好新一輪就業(yè)再就業(yè)政策、做好就業(yè)電子信息平臺(tái)的延伸工作、完善招聘會(huì)服務(wù)平臺(tái)、全面推進(jìn)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、加大對(duì)本區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力推薦就業(yè)的力度等方式，力爭(zhēng)在就業(yè)困難的形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)2009年全年新增崗位20000個(gè)，本區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2400人，接收本省外市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3600人，幫扶城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2000人（其中“4050”人員再就業(yè)100人），確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭有1人及以上就業(yè)，且實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)歸零”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以下的目標(biāo)。在勞動(dòng)培訓(xùn)方面，要全面推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。通過(guò)抓好開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力資源普查工作、加大高技能人才的培訓(xùn)力度、全面推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”工作、加強(qiáng)區(qū)勞動(dòng)培訓(xùn)中心的實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)等工作，實(shí)現(xiàn)2009年本區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)1200人，本省外市農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)800人，高技能人才培訓(xùn)500人，下崗失業(yè)人員培訓(xùn)300人的工作目標(biāo)。

（二）關(guān)注民生建設(shè)，健全完善社會(huì)保障體系。

把改善民生提高到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求的高度來(lái)加以重視，始終把群眾滿意作為工作原則，進(jìn)一步健全和提升我區(qū)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育的社會(huì)保險(xiǎn)體系，努力完善“勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的社會(huì)保障制度，讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)。重點(diǎn)做好以下工作：一是全面推進(jìn)和完善城鎮(zhèn)職工門診和居民門診基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步提高居民的醫(yī)療保障水平。重點(diǎn)做好貫徹落實(shí)佛府辦〔2009〕16號(hào)文精神，對(duì)居民住院和居民門診基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的修改完善及相關(guān)部署工作；完善居民門診參保人選擇承辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的方式；將上年度部分特定門診所需的藥品納入居民門診藥品目錄，進(jìn)一步豐富居民門診的藥品目錄。二是抓好我區(qū)大學(xué)生及中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生參加居民住院和門診基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)工作，使在校學(xué)生納入醫(yī)療保險(xiǎn)體系。三是繼續(xù)加大推進(jìn)全征土地農(nóng)村居民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度的力度，做好農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度的宣傳、實(shí)施工作。四是研究探索農(nóng)村居民以靈活就業(yè)身份參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可行性，爭(zhēng)取將廣大農(nóng)村居民全部納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的保障范圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。五是根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，做好我區(qū)困難企業(yè)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的審批工作，扶持企業(yè)發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)。

（三）加大工作力度，著力解決歷史遺留問(wèn)題。

要轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，加大力度繼續(xù)研究解決歷史遺留問(wèn)題，使更多的群眾能夠享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是繼續(xù)做好散隊(duì)居民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保、待遇發(fā)放等各項(xiàng)工作。二是協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)資金，組織相關(guān)業(yè)務(wù)股室切實(shí)做好涉及的549名原逕口華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)的職工人員身份的公示、登記、參保等工作，解決逕口華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)部分職工的社會(huì)保障問(wèn)題。三是認(rèn)真開(kāi)展早期離開(kāi)縣以上集體企業(yè)人員的工齡確認(rèn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳手續(xù)，通過(guò)一次性補(bǔ)繳的辦法來(lái)妥善解決早期離開(kāi)縣以上集體企業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。

（四）及時(shí)化解矛盾糾紛，建設(shè)平安和諧勞動(dòng)關(guān)系。

深入開(kāi)展平安和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)活動(dòng)，認(rèn)真做好執(zhí)法維權(quán)、仲裁調(diào)解和群眾信訪等工作，特別是針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的不穩(wěn)定因素，重點(diǎn)解決因經(jīng)濟(jì)困難而引發(fā)的勞資糾紛問(wèn)題、惡意欠薪問(wèn)題，積極化解勞資矛盾糾紛，防止經(jīng)濟(jì)問(wèn)題引發(fā)大規(guī)模群體性事件和影響惡劣的政治事件。尤其是要解決在國(guó)際金融危機(jī)影響下，大量企業(yè)關(guān)停所帶來(lái)的農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的執(zhí)法維權(quán)問(wèn)題。一是要做好《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等勞動(dòng)法規(guī)的宣傳工作，努力增強(qiáng)企業(yè)的法制觀念，提高企業(yè)職工依法維權(quán)的意識(shí)。二是加大對(duì)企業(yè)勞動(dòng)合同的鑒證工作，切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少勞動(dòng)糾紛的發(fā)生。三是堅(jiān)持防范與調(diào)處兩手抓，將勞動(dòng)合同簽訂和解除、工資支付、工作時(shí)間等涉及勞動(dòng)者切身利益的問(wèn)題作為執(zhí)法重點(diǎn)，廣泛深入開(kāi)展日常巡視檢查和各項(xiàng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)，加大對(duì)用人單位違法行為的懲戒力度，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。四是加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作，及時(shí)化解勞資矛盾。建立勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防、調(diào)解與仲裁銜接機(jī)制，努力將企業(yè)調(diào)解委員會(huì)、基層人民調(diào)解組織、鎮(zhèn)級(jí)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)等單位部門在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處方面的作用有效發(fā)揮出來(lái)，力爭(zhēng)將更多的勞動(dòng)糾紛化解在基層萌芽狀態(tài)。五是進(jìn)一步加強(qiáng)工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定工作，提高辦事效率。六是加大農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議的工作力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

（五）切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，打造務(wù)實(shí)清廉高效服務(wù)型機(jī)關(guān)。

進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，認(rèn)真解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)。要密切黨群干群關(guān)系，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，克服對(duì)群眾利益漠不關(guān)心、工作敷衍塞責(zé)等問(wèn)題；要提高工作實(shí)效，不搞形式主義，不做表面文章，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；要提高機(jī)關(guān)效能，減少不必要的行政耗費(fèi)；要繼續(xù)深化行政審批制度改革，著力優(yōu)化服務(wù)素質(zhì)，提高服務(wù)效率；要繼續(xù)健全機(jī)關(guān)作風(fēng)投訴、受理、督查、處理等制度，在堅(jiān)持做好政務(wù)公開(kāi)，接待群眾來(lái)信來(lái)訪的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和行政投訴電子監(jiān)察系統(tǒng)的作用，將兩局打造成務(wù)實(shí)清廉高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)。

三、開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的方法步驟

這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)共分三個(gè)階段、六個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)開(kāi)展。

第一階段：學(xué)習(xí)調(diào)研（時(shí)間從2009年3月上旬至4月中旬，安排45天左右）

這一階段是整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)，主要任務(wù)是根據(jù)省委、市委、區(qū)委關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)的要求，結(jié)合本單位實(shí)際，組織開(kāi)展“三學(xué)習(xí)三調(diào)研三落實(shí)”活動(dòng)：深入學(xué)習(xí)中央、省委、區(qū)委關(guān)于科學(xué)發(fā)展的論述，開(kāi)展破解金融危機(jī)的應(yīng)對(duì)之策調(diào)研，推動(dòng)省委“三促進(jìn)一保持”和市委“兩轉(zhuǎn)型一再造”重大部署的落實(shí)；深入學(xué)習(xí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《廣東實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀重點(diǎn)行動(dòng)綱要》等中央、省委、市委和區(qū)委的重大工作規(guī)劃部署，開(kāi)展影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的機(jī)制體制調(diào)研，推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和兩局各項(xiàng)中心工作的落實(shí)；深入學(xué)習(xí)區(qū)內(nèi)外落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的先進(jìn)典型，開(kāi)展實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的新做法、新經(jīng)驗(yàn)調(diào)研，推動(dòng)“科學(xué)發(fā)展，先行先試”要求的落實(shí)。這一階段要做好以下環(huán)節(jié)的工作：

（一）深入學(xué)習(xí)。針對(duì)本單位和個(gè)人在解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)中的薄弱環(huán)節(jié)，選擇最有針對(duì)性的內(nèi)容和最切合實(shí)際的方式進(jìn)行“補(bǔ)課深化”式的學(xué)習(xí)。要做到“三個(gè)圍繞”：圍繞中央、省委、市委和區(qū)委關(guān)于科學(xué)發(fā)展的論述，深刻領(lǐng)悟科學(xué)發(fā)展觀的精髓；圍繞中央、省委、市委和區(qū)委的重大工作規(guī)劃部署，深刻領(lǐng)悟科學(xué)發(fā)展對(duì)本單位發(fā)展的重大指導(dǎo)意義；圍繞區(qū)內(nèi)外落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的先進(jìn)典型，找準(zhǔn)本單位落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的差距。要利用好“四個(gè)學(xué)習(xí)平臺(tái)”：小組討論學(xué)習(xí)平臺(tái)，專家集中輔導(dǎo)學(xué)習(xí)平臺(tái)、公共宣傳學(xué)習(xí)平臺(tái)和實(shí)踐體驗(yàn)學(xué)習(xí)平臺(tái)。通過(guò)輔導(dǎo)式、算帳式、提問(wèn)式、交流式，體驗(yàn)式等形式，把集中學(xué)習(xí)和自學(xué)結(jié)合起來(lái)，找準(zhǔn)問(wèn)題和差距。

（二）調(diào)研落實(shí)。圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以及貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《廣東實(shí)踐科學(xué)發(fā)展旱重點(diǎn)行動(dòng)綱要》和推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”的要求，進(jìn)行深入調(diào)查研究，找出影響工作落實(shí)的主要癥結(jié)，提出改進(jìn)意見(jiàn)和思路。要帶著“七個(gè)問(wèn)題”：我局勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展與全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展要求的差距在哪里？我局勞動(dòng)和社會(huì)保障體系的建設(shè)與和諧社會(huì)目標(biāo)的差距在哪里？我局應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)解決充分就業(yè)的出路在哪里？我局建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系與我區(qū)建設(shè)平安和諧*要求的差距在哪里？我局繼續(xù)解決歷史遺留問(wèn)題的工作機(jī)制創(chuàng)新點(diǎn)在哪里？影響和制約我局科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題以及群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題有哪些？我局機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距在哪里？深入到鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)區(qū)）、村（社區(qū)）等基層單位開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。黨員干部要帶著實(shí)踐的需要、帶著抓落實(shí)的責(zé)任，深入基層，切實(shí)解決工作落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)鼓勵(lì)參與“我為*科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策”意見(jiàn)征集活動(dòng)，積極發(fā)動(dòng)兩局全體人員參與學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。

第二階段：分析檢查（時(shí)間從2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右）

這一階段是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)從思想層面轉(zhuǎn)入實(shí)踐層面的關(guān)鍵階段，主要任務(wù)是找準(zhǔn)突出問(wèn)題、完善發(fā)展思路，著力做到“四查四問(wèn)四明確”：查一查發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展規(guī)劃等方面存在的突出問(wèn)題，問(wèn)一問(wèn)著眼未來(lái)發(fā)展工作上需要作出的重大轉(zhuǎn)變是什么，切實(shí)找準(zhǔn)和明確推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的總體思路；查一查國(guó)際金融危機(jī)不利影響反映出來(lái)的突出問(wèn)題，問(wèn)一問(wèn)化危為機(jī)、化壓為力的切入點(diǎn)和突破口在哪里，切實(shí)找準(zhǔn)和明確防范的主要舉措；查一查機(jī)制體制方面存在的突出問(wèn)題，問(wèn)一問(wèn)長(zhǎng)期發(fā)揮作用的核心機(jī)制體制是否適應(yīng)新的形勢(shì)以及需不需要作出相應(yīng)調(diào)整，切實(shí)找準(zhǔn)和明確推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的政策規(guī)定；查一查黨員干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、服務(wù)群眾、化解矛盾等方面存在的突出問(wèn)題，問(wèn)一問(wèn)群眾最不滿意和社會(huì)輿論反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題及其根源是什么，切實(shí)找準(zhǔn)和明確轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的改進(jìn)措施。這一階段要做好以下環(huán)節(jié)的工作：

（一）精心組織召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)要與2009年年度民主生活會(huì)合并召開(kāi)，主題是“切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”。召開(kāi)專題民主生活會(huì)前，要采取個(gè)別訪談、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、印發(fā)征求意見(jiàn)表等方式，廣泛征求各方面的意見(jiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭提出合理化建議，群眾意見(jiàn)和建議要如實(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部本人反饋，努力形成敢于積極發(fā)言的良好氛圍。要把好“三個(gè)關(guān)口”：發(fā)言材料質(zhì)量關(guān)、批評(píng)與自我批評(píng)關(guān)、制定整改措施關(guān)；要走出“三個(gè)誤區(qū)”：只看表象、不看實(shí)質(zhì)，只說(shuō)成績(jī)、不說(shuō)過(guò)失，只存偏見(jiàn)、不夠客觀；要做到“三個(gè)敢”：敢說(shuō)真話、敢提意見(jiàn)、敢動(dòng)真格；要把握好“三個(gè)不”：團(tuán)結(jié)不“團(tuán)拜”、中肯不“中傷”、爭(zhēng)論不“爭(zhēng)吵”。要確保專題民主生活會(huì)的質(zhì)量，堅(jiān)持做到“四不上會(huì)”：談心談得不透的不上會(huì)、發(fā)言材料準(zhǔn)備不好的不上會(huì)、整改措施不實(shí)的不上會(huì)，努力方向不明的不上會(huì)。要以黨支部為單位，組織黨員開(kāi)好專題組織生活會(huì)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認(rèn)識(shí)。

（二）形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告要充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研、解放思想學(xué)習(xí)討論和專題民主生活會(huì)的成果，簡(jiǎn)明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的問(wèn)題，實(shí)事求是地分析存在問(wèn)題的主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)本地本單位帶來(lái)的挑戰(zhàn)和影響，充分反映廣大黨員干部在“三促進(jìn)一保持”上形成的共識(shí)，明確進(jìn)一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。要注重深入，敢于做到“八個(gè)觸及”：觸及發(fā)展的短板、觸及體制的軟肋、觸及作風(fēng)的癥結(jié)、觸及服務(wù)的冰點(diǎn)、觸及和諧的路障、觸及民生的痛處、觸及社會(huì)的焦點(diǎn)、觸及矛盾的關(guān)鍵。要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到“四不通過(guò)”：征求意見(jiàn)范圍不廣的不通過(guò)、查找突出問(wèn)題不準(zhǔn)的不通過(guò)、科學(xué)發(fā)展思路不清的不通過(guò)、科學(xué)發(fā)展舉措不實(shí)的不通過(guò)。分析檢查報(bào)告經(jīng)區(qū)委指導(dǎo)檢查組審核后，要認(rèn)真組織黨員、群眾對(duì)分析檢查報(bào)告進(jìn)行評(píng)議，完善后在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。

第三階段：整改落實(shí)（時(shí)間從2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右）

這一階段是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)出成果的重要階段，主要任務(wù)是按照重在創(chuàng)新機(jī)制體制，重在取得實(shí)效的要求，開(kāi)展“共克時(shí)艱黨旗紅，凝心聚力謀發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)。立足本單位工作實(shí)際，努力推行“四個(gè)爭(zhēng)先行動(dòng)、四個(gè)優(yōu)先處理”活動(dòng)：“三促進(jìn)一保持”爭(zhēng)先行動(dòng)，化危為機(jī)的事項(xiàng)優(yōu)先處理；解決突出問(wèn)題爭(zhēng)先行動(dòng)，影響重大的問(wèn)題優(yōu)先處理；轉(zhuǎn)變作風(fēng)爭(zhēng)先行動(dòng)，反映強(qiáng)烈的意見(jiàn)優(yōu)先處理；推動(dòng)工作落實(shí)爭(zhēng)先行動(dòng)，關(guān)涉長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程優(yōu)先處理。這一階段要做好以下環(huán)節(jié)的工作：

（一）認(rèn)真制定落實(shí)整改方案。要把分析檢查報(bào)告提出的整改思路和措施進(jìn)一步具體化、目標(biāo)化、責(zé)任化，形成“四明確一承諾”的整改方案，即：明確整改落實(shí)項(xiàng)目、明確整改落實(shí)目標(biāo)和時(shí)限要求，明確整改落實(shí)措施、明確整改落實(shí)責(zé)任，并對(duì)整改落實(shí)作出公開(kāi)承諾。要按照輕重緩急和難易程度，列出哪些是在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中可以立即解決的，哪些是經(jīng)過(guò)一段時(shí)間努力可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，使整改落實(shí)工作有章可循。

（二）切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新方法，采取向社會(huì)公示、現(xiàn)場(chǎng)辦公、限時(shí)辦結(jié)等方法，推動(dòng)問(wèn)題得到有效解決。特別是要做到“五個(gè)必須公布”：整改目標(biāo)必須公布、任務(wù)分解必須公布、承擔(dān)整改任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、部門和具體責(zé)任人必須公布、整改措施和落實(shí)時(shí)限必須公布、接受投訴的部門和監(jiān)督電話必須公布。要分析對(duì)待，分類解決突出問(wèn)題：對(duì)具備解決條件的問(wèn)題，要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公等方式馬上整改；對(duì)通過(guò)努力能夠解決的問(wèn)題，要限期整改；對(duì)受客觀條件制約一時(shí)解決不了的問(wèn)題，要耐心向群眾解釋清楚，登記備案，作出承諾；對(duì)涉及多部門、跨地區(qū)的問(wèn)題，要采取上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的辦法積極解決。要抓住關(guān)鍵，以健全完善轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)干部作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的政策規(guī)定為重點(diǎn)，著重解決廣大企業(yè)和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)，要把解決問(wèn)題和創(chuàng)新機(jī)制體制結(jié)合起來(lái)，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)工作落實(shí)的機(jī)制體制。

四、開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的要求

開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，是廣大黨員政治生活中的一件大事。各部門要把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)擺上重要議事日程，高度重視，以改革創(chuàng)新的精神，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，確保取得實(shí)效。

（一）要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查。局黨組全面負(fù)責(zé)本單位的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，成立學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行職責(zé)，親自作動(dòng)員部署，切實(shí)抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各階段各環(huán)節(jié)的工作。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的督促檢查，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加強(qiáng)指導(dǎo)、提出建議。

（二）要注重務(wù)實(shí)創(chuàng)新，豐富活動(dòng)內(nèi)容。既要嚴(yán)格按照中央、省委、市委和區(qū)委確定的方法步驟認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，又要聯(lián)系本單位的實(shí)際，支持和鼓勵(lì)黨員干部創(chuàng)新活動(dòng)裁體，豐富活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)方式，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展，防止鋪張浪費(fèi)，不搞文山會(huì)海，杜絕形式主義。

（三）要加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。通過(guò)開(kāi)辟“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”宣傳欄、派發(fā)《簡(jiǎn)報(bào)》、《專報(bào)》等學(xué)習(xí)資料等形式，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，宣傳中央、省委、市委和區(qū)委關(guān)于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)精神，及時(shí)總結(jié)和推廣學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造兩局全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的良好輿論氛圍。

（四）要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，確保取得實(shí)效。要統(tǒng)籌安排、有序推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)三個(gè)階段的各項(xiàng)工作有機(jī)銜接，前后呼應(yīng)。要正確認(rèn)識(shí)和處理推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與搞好當(dāng)前各項(xiàng)工作的關(guān)系，把開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，與加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)結(jié)合起來(lái)，做到統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。

各工作小組、各部門要根據(jù)區(qū)委和兩局的實(shí)施意見(jiàn)，及時(shí)做好相關(guān)工作，要按區(qū)委實(shí)施意見(jiàn)的要求及時(shí)制訂有關(guān)文件，及時(shí)報(bào)送學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)情況，及時(shí)做好本次活動(dòng)的總結(jié)及上報(bào)工作。