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全市公眾聚集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理方案為認(rèn)真貫徹公安部等11個(gè)部委局《關(guān)于開展公眾聚集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理的實(shí)施意見》，根據(jù)省政府電視電話會(huì)議部署要求，決定于今年5月至9月，在全市范圍依法開展以公共娛樂、賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)等公眾聚集場(chǎng)所和學(xué)校、醫(yī)院為對(duì)象的消防安全專項(xiàng)治理?，F(xiàn)結(jié)合全市實(shí)際，制定如下工作方案：一、指導(dǎo)思想以總書記“隱患險(xiǎn)于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山”的重要指示精神為指針，以《消防法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以遏制群死群傷火災(zāi)事故為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，依法督促?gòu)氐渍幕馂?zāi)隱患，全面落實(shí)各級(jí)政府、各級(jí)行政主管部門、各有關(guān)單位的消防安全責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)消防安全管理，確保我市公眾聚集場(chǎng)所和學(xué)校、醫(yī)院的消防安全。二、組織領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)治理工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各縣（區(qū)）人民政府、市各部門組織實(shí)施。市政府成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（文件另發(fā)），具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理的籌劃、部署、指導(dǎo)、檢查等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組在市監(jiān)察局設(shè)督查組，督查組組長(zhǎng)由市監(jiān)察局局長(zhǎng)劉湘寶擔(dān)任，在市公安局設(shè)專項(xiàng)治理辦公室，辦公室主任由市公安局局長(zhǎng)嚴(yán)明兼任，市公安局辦公室主任黃輝、市消防支隊(duì)劉福軍支隊(duì)長(zhǎng)兼副主任。11個(gè)委辦局和各縣區(qū)政府分別確定一名工作人員參加辦公室工作。辦公室具體負(fù)責(zé)部署、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和情況收集等工作。召開定期例會(huì)，了解和掌握專項(xiàng)治理進(jìn)展情況，研究解決工作中遇到的重大問題，加強(qiáng)部門間的溝通聯(lián)系。各縣區(qū)要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，制定工作方案，具體抓好本地區(qū)的專項(xiàng)治理工作。市文化、廣電、旅游、工商、教育、衛(wèi)生等部門要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)的專項(xiàng)治理工作。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各縣區(qū)、各部門要切實(shí)履行職責(zé)，密切配合，齊抓共管，整體聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。要針對(duì)公眾聚集場(chǎng)所存在的問題，按照各自的職責(zé)和權(quán)限，依法處理。市公安局要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)公眾聚集場(chǎng)所建筑審核驗(yàn)收、開業(yè)前消防安全檢查等監(jiān)督程序，從嚴(yán)把好有關(guān)消防手續(xù)的審批、補(bǔ)辦關(guān)，督促整改火災(zāi)隱患，依法查處各類消防違法違規(guī)行為。市工商局要嚴(yán)把登記注冊(cè)關(guān)，及時(shí)吊銷審批手續(xù)不全、治理后仍不合格的公眾聚集場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。市經(jīng)委、勞動(dòng)局要督促指導(dǎo)各地公眾聚集場(chǎng)所建立健全各項(xiàng)消防安全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。市監(jiān)察局要加強(qiáng)督察，對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職、循私舞弊的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。市廣電局要及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)治理工作的情況，宣傳消防法律法規(guī)，對(duì)治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突出問題要及時(shí)曝光，對(duì)治理工作較好的部門和單位要及時(shí)進(jìn)行宣傳。市文化、教育、衛(wèi)生、旅游、工商局等公眾聚集場(chǎng)所的行業(yè)主管部門和主辦單位要切實(shí)履行管理責(zé)任，加強(qiáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理，督促單位整改火災(zāi)隱患、依法履行消防安全職責(zé)，確保消防安全。三、治理的范圍和重點(diǎn)（一）專項(xiàng)治理的范圍1、影劇院、夜總會(huì)、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、保齡球館、桑拿浴室等向公眾開放的公共娛樂場(chǎng)所。2、客房數(shù)在50間以上的旅館、賓館、飯店和就餐超過(guò)200座的營(yíng)業(yè)性餐館。3、總建筑面積超過(guò)3000平方米的商場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng)（含地下商場(chǎng)、市場(chǎng)）。4、禮堂、大型展覽場(chǎng)館，20層以上的寫字樓。5、攝影棚、演播室。6、大專院校和中、小學(xué)校、幼兒園。7、醫(yī)院。（二）專項(xiàng)治理的重點(diǎn)1、在《消防法》施行后新建、改建、擴(kuò)建、建筑內(nèi)部裝修和改變建筑使用用途的公眾聚集場(chǎng)所，未經(jīng)消防設(shè)施審核、消防驗(yàn)收、開業(yè)前的消防安全檢查或經(jīng)審核、驗(yàn)收、檢查不合格，違法施工、使用、開業(yè)的。2、在《消防法》施行后依法開業(yè)的公眾聚集場(chǎng)所存在火災(zāi)隱患的。3、在現(xiàn)行的有關(guān)消防法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范施行之前開業(yè)的公眾聚集場(chǎng)所，不符合現(xiàn)行規(guī)定要求的。4、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院存在火災(zāi)隱患的。四、治理目標(biāo)（一）各縣、區(qū)政府和市有關(guān)部門消防安全責(zé)任明確，安全管理體系完善，長(zhǎng)效管理措施落實(shí)。（二）從業(yè)單位消防管理組織、消防安全管理制度健全，日常消防安全管理有序，消防安全值班和巡查制度執(zhí)行嚴(yán)格。單位法定代表人（或主要負(fù)責(zé)人）和從業(yè)人員的消防安全素質(zhì)明顯提高。（三）公眾聚集場(chǎng)所和學(xué)校、醫(yī)院消防安全審批手續(xù)齊全，消防安全條件符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。（四）依法取締審批手續(xù)不齊全、設(shè)置不符合規(guī)定的公共娛樂場(chǎng)所；從嚴(yán)查處不具備安全經(jīng)營(yíng)條件的公眾聚集場(chǎng)所。（五）杜絕特大火災(zāi)責(zé)任事故，有效遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故。五、工作步驟和措施專項(xiàng)治理工作按照“依法嚴(yán)管、確保安全”的原則，普遍檢查，澄清底數(shù)，區(qū)分情況，作出處理，取締違法經(jīng)營(yíng)，消除火災(zāi)隱患。采取單位自查整改與依法整治相結(jié)合的工作方法，按動(dòng)員部署、調(diào)查摸底和自查整改、集中治理、檢查驗(yàn)收4個(gè)步驟進(jìn)行。（一）動(dòng)員部署（6月10日前）各縣區(qū)政府、市各委辦局、市各行業(yè)系統(tǒng)要根據(jù)專項(xiàng)治理工作總體要求，結(jié)合本地、本系統(tǒng)、本單位實(shí)際情況，認(rèn)真研究制定具體工作方案，建立目標(biāo)管理和考核制度，將治理工作責(zé)任落實(shí)到具體部門和單位人員。要通過(guò)召開會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表廣播電視講話、張貼標(biāo)語(yǔ)等形式，廣泛動(dòng)員，周密部署。6月10日前，各地要將市政府印制的開展消防安全專項(xiàng)治理工作公告向公眾聚集場(chǎng)所和學(xué)校、醫(yī)院張貼宣傳。文化、廣電、旅游、工商、教育、衛(wèi)生等各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，結(jié)合本部門、本行業(yè)的特點(diǎn)，就文化娛樂、影視、賓館飯店、集貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等場(chǎng)所的專項(xiàng)治理，抓緊按照制定的治理方案按系統(tǒng)進(jìn)行部署。各縣區(qū)、市各委辦局動(dòng)員部署情況于6月10日前專報(bào)市專項(xiàng)治理辦公室。（二）調(diào)查摸底和自查整改（7月26日前）各縣區(qū)政府、11個(gè)委辦局要組織力量，對(duì)轄區(qū)和本系統(tǒng)的公眾聚集場(chǎng)所和學(xué)校、醫(yī)院分類普查，逐一登記，分類建檔，及時(shí)摸清基本情況，切實(shí)掌握底數(shù)。通過(guò)檢查找準(zhǔn)本地區(qū)、本部門工作重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，提出針對(duì)性、操作性較強(qiáng)的工作措施。各新聞媒介要積極配合消防部門宣貫各類場(chǎng)所驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，使各治理對(duì)象明確整改的重點(diǎn)和方法，督促其按照《消防法》等法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范和《公告》的要求，開展自查自改，消除火災(zāi)隱患，對(duì)單位上報(bào)的整改方案和計(jì)劃給予必要的技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)責(zé)成未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、開業(yè)前消防安全檢查或經(jīng)審核、驗(yàn)收、檢查不合格，以及未經(jīng)文化、公安、衛(wèi)生、工商等部門審批登記的公眾聚集場(chǎng)所，盡快補(bǔ)辦審批登記手續(xù)。6月26日前，各縣區(qū)和11個(gè)委辦局上報(bào)調(diào)查摸底情況，7月26日前上報(bào)自查整改工作情況。8月上旬，市政府將召開專項(xiàng)治理階段性情況匯報(bào)會(huì)。（三）集中治理（9月15日前）各地要嚴(yán)格依照《消防法》等法律法規(guī)和現(xiàn)行的消防技術(shù)規(guī)范，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，督促整改火災(zāi)隱患，從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為。各縣區(qū)和11個(gè)委辦局根據(jù)需要，可借用設(shè)計(jì)單位、大專院校的技術(shù)力量組成專家組，共同做好建筑防火審核、隱患認(rèn)證等技術(shù)性工作，以確保工作的準(zhǔn)確性和治理的進(jìn)度。集中治理過(guò)程中，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，依法監(jiān)督，充分運(yùn)用法律手段，推動(dòng)隱患整改工作。1、對(duì)屬于專項(xiàng)治理重點(diǎn)第一項(xiàng)內(nèi)容的，要先進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核，然后實(shí)施消防驗(yàn)收和消防安全檢查，凡在7月31日前不申報(bào)補(bǔ)辦相應(yīng)消防審批手續(xù)或經(jīng)申報(bào)審批不合格的，依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)并處罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員予以處罰。此項(xiàng)內(nèi)容的治理，必須責(zé)令單位依法辦齊法定的審批手續(xù)，審批程序可根據(jù)不同情況一并進(jìn)行。2、對(duì)屬于專項(xiàng)治理重點(diǎn)第二項(xiàng)和第四項(xiàng)內(nèi)容的，要嚴(yán)格依法治理。對(duì)不依照《消防法》第14條、第16條規(guī)定履行消防安全職責(zé)的，要堅(jiān)決責(zé)令其改正。對(duì)在疏散通道、安全出口部位設(shè)置柵欄或采取其他形式封堵、封閉的，要立即責(zé)令有關(guān)單位拆除。對(duì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)改正的違法行為，要責(zé)令其當(dāng)場(chǎng)改正。對(duì)應(yīng)當(dāng)限期改正的，要責(zé)令限期改正；逾期不改的，必須依法從重處罰。學(xué)校、醫(yī)院存在類似問題的，除依據(jù)消防法律法規(guī)處理外，教育、衛(wèi)生部門還要對(duì)其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員及時(shí)作出相應(yīng)行政處罰。3、對(duì)屬于專項(xiàng)治理重點(diǎn)第三項(xiàng)內(nèi)容的，應(yīng)對(duì)照現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范，責(zé)令限期整改。對(duì)需要改動(dòng)建筑結(jié)構(gòu)或增加用地，必須結(jié)合改建、擴(kuò)建才能整改的，要責(zé)成單位制定具體的整改計(jì)劃，迅速投入整改，9月15日前完成。確實(shí)無(wú)法按期完成的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長(zhǎng)整改期限。對(duì)確因客觀原因不能整改，隨時(shí)都有可能發(fā)生火災(zāi)造成群死群傷的，所在地政府和主管部門要采取果斷措施，予以關(guān)閉或改變使用性質(zhì)。4、依法取締下列公共娛樂場(chǎng)所：（1）設(shè)在建筑物地下二層及二層以下的；（2）設(shè)在文物古建筑、博物館、圖書館等建筑物內(nèi)的；（3）毗連重要倉(cāng)庫(kù)或危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)的；（4）設(shè)在居民住宅樓內(nèi)的；（5）未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府文化行政主管部門、公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)、未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)擅自開業(yè)的；（6）已經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)但因手續(xù)不全或者達(dá)不到消防規(guī)范要求的，逾期不補(bǔ)辦審批手續(xù)或者經(jīng)整改仍達(dá)不到規(guī)范要求的。5、對(duì)有關(guān)單位的法定代表人、消防安全責(zé)任人員、現(xiàn)場(chǎng)工作人員以及電工、電焊工、消防設(shè)施操作人員等特殊工種人員進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，實(shí)行持證上崗。各工種、各崗位人員與單位簽訂安全責(zé)任書或承諾書，各單位向有關(guān)部門和地方政府具結(jié)安全保證書，進(jìn)一步提高從業(yè)人員的消防安全素質(zhì)，增強(qiáng)從業(yè)單位的法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。（四）檢查驗(yàn)收（10月5日前）集中治理結(jié)束后，縣區(qū)政府和11個(gè)委辦局要組織專門工作班子，按照實(shí)施意見的要求和專項(xiàng)治理工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專項(xiàng)治理情況逐級(jí)進(jìn)行驗(yàn)收，認(rèn)真檢查和處理治理工作中遺漏的單位和火災(zāi)隱患以及執(zhí)法不到位的問題，并將驗(yàn)收情況于10月1日前以縣區(qū)和委辦局為單位書面上報(bào)市政府專項(xiàng)治理辦公室。市政府專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對(duì)各地治理情況進(jìn)行驗(yàn)收通報(bào)。六、工作要求（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)清當(dāng)前公眾聚集場(chǎng)所消防安全管理的嚴(yán)峻形勢(shì)，從實(shí)踐總書記“三個(gè)代表”重要思想和講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)開展公眾聚集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理的重要性和必要性，正確處理消防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，緊緊抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)治理對(duì)象，采取措施，抓出成效。專項(xiàng)治理期間，市政府適時(shí)對(duì)各地專項(xiàng)治理情況進(jìn)行督查。（二）加大力度，整治火災(zāi)隱患。各地要嚴(yán)格將消防執(zhí)法貫穿于專項(xiàng)治理工作的始終。對(duì)拒不整改火災(zāi)隱患或限期整改復(fù)查仍不符合消防安全要求的，或動(dòng)態(tài)管理不到位，規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)格，違法行為嚴(yán)重的單位應(yīng)依法予以處罰。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)明確整改責(zé)任單位、期限要求和部門責(zé)任。對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的，要組織評(píng)估認(rèn)定，提出相應(yīng)措施，積極督促整改，并報(bào)政府備案。對(duì)依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰，單位或個(gè)人拒不執(zhí)行的，應(yīng)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。在滿足國(guó)家現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范和規(guī)定的基礎(chǔ)上，各地要加大技防力度，積極推廣消防安全推閂、高空逃生緩降器、音視頻火災(zāi)警報(bào)裝備、消防電子巡更系統(tǒng)、救生面罩及消防手電筒等技術(shù)裝備的安裝和使用，加強(qiáng)建筑消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)和電氣消防安全檢測(cè)，提高安全保障系數(shù)。（三）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造輿論氛圍。廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體要積極配合專項(xiàng)治理工作，開辟宣傳陣地，設(shè)置專題、專欄，大力宣傳專項(xiàng)治理的重要意義和工作成效。要正確處理依法嚴(yán)管與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮文化市場(chǎng)的關(guān)系，保護(hù)廣大人民群眾根本利益與打擊少數(shù)人違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)系，正確把握輿論導(dǎo)向。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的單位和違法行為實(shí)施跟蹤報(bào)道，及時(shí)予以曝光。治理中要積極開展消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)和社會(huì)公益宣傳，切實(shí)提高從業(yè)人員和廣大群眾的消防安全意識(shí)、自防自救能力，為創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)舉報(bào)、投訴嚴(yán)重違法違章行為和提供查處線索的群眾，要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，形成人人關(guān)心治理、人人參與治理的良好社會(huì)氛圍。（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固治理成果。要認(rèn)真汲取以往屢經(jīng)治理、多有反復(fù)的教訓(xùn)，切實(shí)貫徹“綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則。各有關(guān)部門要針對(duì)專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)制定、修訂有關(guān)管理規(guī)定，落實(shí)管理責(zé)任，完善相關(guān)制度，尤其是審批登記制度，把好工程建設(shè)源頭關(guān)，大力加強(qiáng)日常防范工作，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制。（五）堅(jiān)持依法辦事，懲治違法違紀(jì)行為。專項(xiàng)治理工作必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)于干擾、阻撓專項(xiàng)治理工作的單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)處理；對(duì)于在專項(xiàng)治理工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職、徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)調(diào)查，嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。對(duì)發(fā)生重特大事故的，要按國(guó)務(wù)院、省市責(zé)任追究的規(guī)定，追究政府和有關(guān)部門的責(zé)任。觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。各縣區(qū)和11個(gè)委辦局要加強(qiáng)專項(xiàng)治理活動(dòng)信息反饋工作，及時(shí)上報(bào)階段工作情況，重大情況隨時(shí)報(bào)告。