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為切實做好我鎮(zhèn)城市管理綜合執(zhí)法工作,根據(jù)市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈東莞市城市管理綜合執(zhí)法工作實施方案〉的通知》(東府辦〔*〕4號)等文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo),認真貫徹黨的*大精神,牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想,按照嚴格執(zhí)法與科學(xué)管理相結(jié)合的工作原則,改革和創(chuàng)新城市管理行政執(zhí)法體制,完善執(zhí)法運行機制,提高執(zhí)法隊伍素質(zhì),建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力、運作高效的城市管理綜合執(zhí)法長效機制,切實有效地開展城市管理綜合執(zhí)法工作。
二、工作目標
通過開展城市管理綜合執(zhí)法工作,努力實現(xiàn)三個基本目標:一是通過理順城市管理行政執(zhí)法管理體制,依法確立綜合執(zhí)法主體,較好地解決有關(guān)部門職能交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范、效率不高等問題;二是通過創(chuàng)新管理模式,健全管理制度,規(guī)范執(zhí)法運作,打造高素質(zhì)管理隊伍,較好地建立長效管理機制,提高執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)和管理水平;三是通過加大綜合執(zhí)法和專項治理力度,較好地控制各種違法違規(guī)行為,構(gòu)建整潔、有序、文明、和諧的城市生活環(huán)境,實現(xiàn)我鎮(zhèn)城市管理全面徹底好轉(zhuǎn)。
三、工作任務(wù)
城市管理綜合執(zhí)法工作既是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,也是一項長期性的工作任務(wù)。按照我市城市管理綜合執(zhí)法“一年打基礎(chǔ),二年見成效,三年上一流水平”的工作思路和“整體穩(wěn)步推進、分步實施、務(wù)求實效”的工作原則,主要抓好以下三方面工作:
(一)建立組織管理體系,夯實綜合執(zhí)法工作基礎(chǔ)。在城市管理綜合執(zhí)法部門組建過程中,各有關(guān)單位必須高度重視,從基礎(chǔ)抓起,切實做好“五定”工作。
1、定組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立*鎮(zhèn)城市管理綜合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由分管副鎮(zhèn)長擔(dān)任,副組長由*鎮(zhèn)城市管理綜合執(zhí)法分局副局長、鎮(zhèn)公用事業(yè)服務(wù)中心副主任、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦副主任擔(dān)任。成員單位由鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦、規(guī)劃建設(shè)辦、公用事業(yè)服務(wù)中心、規(guī)劃所、工商分局、公安分局、財政分局、環(huán)保分局、技術(shù)監(jiān)督站、醫(yī)院、醫(yī)藥公司等部門負責(zé)人組成。*城市管理綜合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為鎮(zhèn)城市管理綜合執(zhí)法組織協(xié)調(diào)機構(gòu),其主要職能為:統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)城市管理與執(zhí)法工作,研究解決城市管理綜合執(zhí)法工作的重大問題,互通管理與執(zhí)法信息,互動管理與執(zhí)法工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由鎮(zhèn)城市管理綜合執(zhí)法分局副局長擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)承辦和處理領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作及領(lǐng)導(dǎo)交辦事項。各村(社區(qū))要參照本實施方案,成立城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、定職能范圍。
經(jīng)省政府批準,市城市管理綜合執(zhí)法局行使本市城市規(guī)劃、市政、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、環(huán)保、工商、食品安全、非法行醫(yī)等8個方面法律、法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)違法違規(guī)行為的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制職能,以及履行省政府規(guī)定的其他職責(zé)(簡稱“8+1”職能)。*城市管理綜合執(zhí)法分局作為市城市管理綜合執(zhí)法局的派出機構(gòu),其職能范圍是:在轄區(qū)內(nèi)以市城市管理綜合執(zhí)法局名義行使以上職能,開展城市管理綜合執(zhí)法工作,查處職責(zé)范圍內(nèi)的各種違法違章案件,承辦市城市管理綜合執(zhí)法局和鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府交辦的各項任務(wù)。
3、定管理體制。
(1)執(zhí)法建制。市城市管理綜合執(zhí)法局為市政府直屬行政機構(gòu),具有城市管理綜合執(zhí)法行政處罰主體資格。*鎮(zhèn)城市管理綜合執(zhí)法分局為市城市管理綜合執(zhí)法局的派出機構(gòu),列入鎮(zhèn)人民政府組成部門,實行市、鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導(dǎo),以市城市管理綜合執(zhí)法局名義執(zhí)法。
(2)管理體制。要建立、完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),兩級政府,三級管理,分級負責(zé),重心下移,條塊結(jié)合,以塊為主,屬地管理體制,形成一個執(zhí)法主體、二級執(zhí)法、三級管理,科學(xué)分工,責(zé)任明確,齊抓共管,高效運作格局。
(3)管理關(guān)系。根據(jù)東機編[*]245號文件“實行分級負責(zé)、分類管理”的規(guī)定,在人事管理方面,*鎮(zhèn)城市管理綜合執(zhí)法分局正副局長由市城市管理綜合執(zhí)法局管理;一般干部、工作人員人事管理由*鎮(zhèn)人民政府管理;在財政管理方面,*鎮(zhèn)城市管理綜合執(zhí)法分局公務(wù)員、城管執(zhí)法員和臨工工資待遇,以及辦公場地、執(zhí)法裝備、專項經(jīng)費、日常管理費用等參照市公安部門做法,實行市、鎮(zhèn)兩級財政供養(yǎng),分級管理;在業(yè)務(wù)管理方面,由市城市管理綜合執(zhí)法局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),垂直管理,日常工作以塊為主,屬地管理。
4、定執(zhí)法隊伍。按照東府辦〔*〕4號文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,全面清理整合原城監(jiān)中隊、城管執(zhí)法人員。城市管理綜合執(zhí)法協(xié)管員人數(shù)按鎮(zhèn)城市管理綜合執(zhí)法分局在編公務(wù)員總?cè)藬?shù)的3倍配置,實行單列管理。通過清理整合和充實,實現(xiàn)“精簡、統(tǒng)一”執(zhí)法隊伍,提高協(xié)管員綜合素質(zhì)和執(zhí)法效能。
各村(社區(qū))要組建城市綜合管理辦公室。將原有的村(社區(qū))一級城管隊伍,過渡為城管辦人員,人員工資待遇由村(社區(qū))屬地解決。該辦名稱,為“××村(社區(qū))城市綜合管理辦公室”,辦公室主任由村(社區(qū))分管城市管理干部兼任。通過管理重心下移,實行三級管理,將管理觸角延伸到基層,形成縱到底,橫到邊的城市管理體制。
5、定經(jīng)費保障。按照“分級負責(zé)、兩級財政供養(yǎng)、屬地包干”的原則,行政執(zhí)法專項編制人員經(jīng)費由市財政核撥,其他執(zhí)法配置、專項費用、日常管理等費用列入鎮(zhèn)財政年度預(yù)算,確保經(jīng)費安排到位。
(二)落實各項規(guī)范化管理,確保依法行政。
1、規(guī)范學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。制定學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度,所有執(zhí)法人員必須在上崗前進行法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),經(jīng)考試通過,取得執(zhí)法資格后持證上崗;建立、完善學(xué)習(xí)輪訓(xùn)制度,堅持理論聯(lián)系實際,把“內(nèi)強素質(zhì),外樹形象”作為重點工作來抓,為提高隊伍整體素質(zhì),創(chuàng)一流管理水平打下基礎(chǔ)。
2、規(guī)范執(zhí)法行為。貫徹落實東莞市城市管理綜合執(zhí)法行政處罰及相關(guān)程序規(guī)定,向社會公示市城市管理綜合執(zhí)法局及市城市管理綜合執(zhí)法局*分局的具體職能、執(zhí)法程序、處罰標準。明確執(zhí)法職責(zé),規(guī)范執(zhí)法行政處罰行為,保證處罰行為合法、有效,充分保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
3、規(guī)范目標量化管理。在實施網(wǎng)絡(luò)化、精細化管理過程中,建立、完善目標責(zé)任制,對目標進行層層分解、量化到人。通過“定人員、定崗位、定區(qū)域、定任務(wù)”,將執(zhí)法工作分解細化,落實到執(zhí)法小組或個人。制定統(tǒng)一的考核考評辦法,把平時工作績效與年終考核、考評結(jié)合起來,把執(zhí)法績效與評選先進、獎勵掛鉤,形成責(zé)任明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、獎勤罰懶的崗位責(zé)任制,充分調(diào)動廣大執(zhí)法人員的積極性,提高執(zhí)法效能。
4、規(guī)范罰沒款管理。對行政處罰所得“罰沒款”,要嚴格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于《罰款決定與罰款分離的實施辦法》和財政部門的有關(guān)規(guī)定,實行收支兩條線,款項必須嚴格存放在指定的統(tǒng)一銀行帳戶,使用財政部門制發(fā)的統(tǒng)一罰沒票據(jù);罰沒款和拍賣款項須全額上繳,不得截留,挪作他用。
(三)建立完善“五項”配套機制,確保執(zhí)法有效運作。
1、建立、完善部門協(xié)調(diào)溝通機制。各有關(guān)部門在鎮(zhèn)城市管理綜合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,互通信息、協(xié)調(diào)銜接工作。各相關(guān)部門在行政管理中發(fā)現(xiàn)違法行為屬*城市管理綜合執(zhí)法分局職能范圍的,應(yīng)及時移送*城市管理綜合執(zhí)法分局處理,*城市管理綜合執(zhí)法分局作出處理后應(yīng)將處理結(jié)果報送相關(guān)部門備案;*城市管理綜合執(zhí)法分局在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬相關(guān)部門處罰范圍的,應(yīng)及時移送有關(guān)部門處理,有關(guān)部門處理后,應(yīng)將處理結(jié)果報送*城市管理綜合執(zhí)法分局備案。
2、建立、完善聯(lián)動執(zhí)法機制。*城市管理綜合執(zhí)法分局要進一步理順執(zhí)法管理體制,明確多元責(zé)任主體職責(zé)、權(quán)限,不斷探索聯(lián)動執(zhí)法機制,完善執(zhí)法模式。各村(社區(qū))城管隊伍在屬地管理中,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為屬綜合執(zhí)法部門職能范圍的,應(yīng)及時向*城市管理綜合執(zhí)法分局通報,并協(xié)助執(zhí)法分局辦案;對重大、重要違法違規(guī)案件或跨鎮(zhèn)案件、查處有困難的案件,*城市管理綜合執(zhí)法分局要及時向市城市管理綜合執(zhí)法局報告,并實行聯(lián)合辦案;對強制性執(zhí)行案件由市城市管理綜合執(zhí)法局組織各方力量,強制執(zhí)行。
3、建立、完善內(nèi)部管理機制。進一步建立、完善內(nèi)部各種管理制度,包括領(lǐng)導(dǎo)班子會議制度、執(zhí)法人員管理制度、錯案追究、錯案賠償制度、信息化管理制度等,使各項工作在制度的規(guī)范下健康、有序、高效地運行。
4、建立、完善監(jiān)督制約機制。加強城市管理綜合執(zhí)法部門廉政建設(shè),實行行政執(zhí)法公示制度,向社會公開行政執(zhí)法的職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標準,增強行政執(zhí)法透明度,保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益;要加強內(nèi)部監(jiān)督,充分發(fā)揮有關(guān)部門的監(jiān)督作用;做好績效和行風(fēng)評議工作;設(shè)立行政投訴電話,接受市民投訴;建立社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和過錯賠償、責(zé)任追究制度。
5、建立、完善行政執(zhí)法保障機制。制定城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)急預(yù)案,建立與公安部門“110”聯(lián)動應(yīng)急機制,預(yù)防和減少執(zhí)法過程中暴力抗法和群體事件,努力實現(xiàn)城管執(zhí)法效果和社會效果的和諧統(tǒng)一。同時,參照有關(guān)執(zhí)法部門做法,為執(zhí)法人員購買人身意外保險。