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按照省海洋與漁業(yè)局《2009年廣東省海洋與漁業(yè)系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實施方案》和市政府糾風(fēng)辦《*市2009年市直單位民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實施方案》的要求，為切實做好全市海洋與漁業(yè)系統(tǒng)2009年民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，進一步提高行政效能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立全市海洋與漁業(yè)系統(tǒng)良好形象，在省局指導(dǎo)下，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹中央紀委十七屆三次全會、省紀委十屆三次全會和市紀委九屆四次全會精神，按照“誰主管誰負責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”和條塊結(jié)合的原則，進一步解放思想，緊緊圍繞海洋與漁業(yè)改革、發(fā)展的中心任務(wù)，以社會各界廣泛參與為基礎(chǔ)，以解決損害群眾利益的突出問題為重點，切實維護人民群眾的根本利益，推動行業(yè)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促進依法行政、提高效能，樹立“為民、務(wù)實、清廉、高效”的形象，促進我市海洋經(jīng)濟跨越發(fā)展，為爭當(dāng)全省海洋與漁業(yè)工作排頭兵提供保障。

二、基本原則

（一）堅持誰主管、誰負責(zé)，管行業(yè)必須管行風(fēng)，依法行政、從嚴治政，強化監(jiān)管，落實責(zé)任；

（二）堅持標本兼治，糾建并舉，綜合治理，注重預(yù)防，既要切實解決損害群眾利益的不正之風(fēng)，又要注重制度建設(shè)和體制機制創(chuàng)新；

（三）堅持依靠群眾，自覺接受社會監(jiān)督，把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)置于全社會的監(jiān)督之下；

（四）堅持邊評邊改，評改結(jié)合，把落實整改、解決問題貫穿于評議工作的全過程；

（五）堅持公平、公正、公開，嚴密實施，嚴謹操作，嚴格要求，確保評議結(jié)果客觀、真實。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市局成立市海洋與漁業(yè)局民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱市局行評領(lǐng)導(dǎo)小組），負責(zé)全市行業(yè)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、督導(dǎo)、考核等工作。組成人員如下：

*

行評辦負責(zé)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的組織協(xié)調(diào)、材料撰寫、宣傳報道、統(tǒng)分匯總、信息上報等；負責(zé)廣泛征求意見，群眾滿意度調(diào)查及反饋；負責(zé)協(xié)調(diào)組織對全市海洋與漁業(yè)系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的檢查督導(dǎo)；負責(zé)加強與市直政風(fēng)行風(fēng)評議工作辦公室和省局行評辦的溝通協(xié)調(diào)；負責(zé)配合市直行評分團開展各項工作；完成省局行評辦和市局行評領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

四、評議范圍

市局機關(guān)各科室、直屬各單位，重點評議資源環(huán)境管理科、海域管理科、捕撈加工科、養(yǎng)殖科及漁政支隊內(nèi)設(shè)的漁船檢驗科、漁政漁監(jiān)科、海洋監(jiān)察科等部門。

各縣（市、區(qū)）海洋與漁業(yè)局接受當(dāng)?shù)卣M織的評議，參照省、市局做法，重點評議機關(guān)重要崗位。

五、評議內(nèi)容

（一）貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)以及責(zé)任制落實情況。

（二）落實科學(xué)發(fā)展觀和涉海涉漁各項工作落實情況。落實科學(xué)發(fā)展觀、“三促進一保持”精神；落實好《廣東省實施〈國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要〉方案》，全面做好*鋼鐵基地等重大用海項目的服務(wù)工作；切實加強海域使用、柴油補貼、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、漁港建設(shè)和資源保護工作，更好地為海洋與漁業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（三）維護群眾利益，減輕漁民負擔(dān)和惠農(nóng)政策落實情況。嚴格落實各項惠漁政策；認真整改群眾反映的熱點難點問題；暢通群眾訴求渠道，把矛盾化解在基層；積極重視群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益。

（四）依法行政、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法情況。落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》；解決個別行政和執(zhí)法人員利用職權(quán)吃拿卡要、違法行政、野蠻執(zhí)法等濫用職權(quán)現(xiàn)象；建立學(xué)法、守法、執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的責(zé)任機制和監(jiān)督機制；落實執(zhí)法督察制度。

（五）政務(wù)公開情況。嚴格執(zhí)行“以公開為原則,不公開為例外”要求；推進政務(wù)運作公開透明；實行政務(wù)公開和建立公示制、承諾制、首問負責(zé)制；清查不按規(guī)定向社會公開審批事項、辦事程序及收費項目、收費標準、收費依據(jù)等問題。

（六）行政審批效能情況。嚴格執(zhí)行《行政許可法》；維護好、建設(shè)好行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)；建設(shè)效能良好的服務(wù)型機關(guān)；縮短審批時限，簡化手續(xù)，便民利民。

（七）政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作落實情況。實行一把手負責(zé)政風(fēng)行風(fēng)；實行業(yè)務(wù)工作與政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)一起抓；建立健全政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長效機制；繼續(xù)推進行業(yè)監(jiān)督的上下聯(lián)動。

（八）開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)落實年”情況。落實市委的部署，認真開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)落實年”各項工作任務(wù)情況；服務(wù)大局、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，解決漁民群眾實際困難的情況；轉(zhuǎn)變觀念、解放思想、改革創(chuàng)新，切實按照科學(xué)發(fā)展觀的要求做決策、干事業(yè)。

（九）機關(guān)作風(fēng)和工作作風(fēng)情況。嚴格執(zhí)行公務(wù)用車、會議、公務(wù)接待、黨政機關(guān)干部出國（境）、辦公等五項費用“零增長”和舉辦的各種有關(guān)活動“減半”要求；重視窗口單位的服務(wù)態(tài)度；解決機關(guān)辦事拖拉、推諉、效率不高、遲到、早退等問題。

（十）廉政建設(shè)情況。全系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況；是否嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定；干部職工是否存在不正當(dāng)交易行為和吃拿卡要現(xiàn)象。

六、方法步驟

此次民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，分步驟、按計劃組織實施，采取“上下聯(lián)動、條塊結(jié)合，統(tǒng)一部署、分頭實施，面向社會、群眾參與，評議系統(tǒng)、覆蓋行業(yè)”的方式進行，全系統(tǒng)評議的內(nèi)容和標準應(yīng)基本一致。要廣泛宣傳，做到漁民群眾、服務(wù)對象、上級機關(guān)、兄弟單位、單位職工知曉、參與、監(jiān)督和評議。全系統(tǒng)接受市直行評辦和市直政風(fēng)行風(fēng)評議團（簡稱市直行評團）的檢查指導(dǎo)和評議。工作上共分為四個階段。

第一階段：宣傳發(fā)動階段（4月10日―5月初）。按照分級負責(zé)的原則，結(jié)合實際，分級組織、分級實施、分級負責(zé)。市局成立民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室；制定工作實施方案；召開行評領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室成員和被評議科室、單位負責(zé)人會議，學(xué)習(xí)文件，部署任務(wù)，明確責(zé)任；采取多種形式，廣泛宣傳，發(fā)動群眾，拓寬信息渠道，積極營造民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的良好氛圍。各縣（市、區(qū)）局要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認真制定開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實施方案，成立行評工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確聯(lián)絡(luò)員，并將相關(guān)材料報市局行評辦，市局匯總后報省局行評辦。

第二階段：自查自評階段（5月初―7月底）。全系統(tǒng)應(yīng)堅持真查、真擺，通過多種渠道，采取各種形式，結(jié)合本單位實際，對照評議內(nèi)容認真進行自查，并將查找出的問題進行梳理，形成政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)存在問題的書面材料。市、縣二級海洋與漁業(yè)主管部門在本轄區(qū)內(nèi)的不同地區(qū)、不同層面召開各種類型座談會，通過電視臺、電臺、報紙、網(wǎng)站等開辟專欄，公布本部門投訴電話、電子信箱，廣泛征求意見和建議?？梢蚤_展群眾滿意度調(diào)查，調(diào)查方案可會同本級統(tǒng)計局共同商定。民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動按省局的要求在省、市、縣(市、區(qū))海洋與漁業(yè)主管部門三級聯(lián)動的基礎(chǔ)上，向基層延伸，以解決問題為根本目的，以群眾滿意為標準，變年度評議為經(jīng)常性評議。這一階段工作主要內(nèi)容如下：

一是查擺問題。按照評議內(nèi)容的分類，先分部門和個人自我查擺；再邀請服務(wù)對象、關(guān)聯(lián)單位、漁民群眾、監(jiān)督部門等召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、走訪、電話詢問、互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查等多種形式進行會診，切實達到真查、真擺的效果。

二是分析原因。針對查擺的問題，要逐條進行對照分析，做到邊查邊改，凡是能立即整改的問題要立即整改。對短時間不能整改的，要找出與設(shè)定標準的差距，先從主觀意識出發(fā)，分析問題的根源，再系統(tǒng)分析客觀因素。

三是做好配合工作。按照市糾風(fēng)辦的要求，全系統(tǒng)要配合好市直行評辦（團）組織對全系統(tǒng)的明察暗訪、問卷調(diào)查、走訪座談、召開情況匯報會、反饋調(diào)查意見等工作。要加強與市行評辦、省局行評辦和各縣（市、區(qū)）局的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)，存在問題及時匯報、及時整改。

四是做好材料收集和上報工作。市局及各縣（市、區(qū)）局在自查調(diào)查階段要注意收集材料，及時總結(jié)本單位好的做法、經(jīng)驗，樹立典型，撰寫信息簡報上報本級政府行評辦和省局行評辦。

第三階段：落實整改階段（8月初—9月底）。各單位針對查找出來的主要問題和市直行評團反饋的意見、建議，要逐條梳理，分析原因，及時研究制定整改方案，采取堅決有力措施，認真組織進行整改。整改措施的制定要客觀、實際，有可操作性，要把整改的責(zé)任分解到具體部門、具體人員，做到責(zé)任清晰、措施得當(dāng)，要設(shè)定整改時間表，整改落實情況要逐級匯總上報。

第四階段：評議總結(jié)階段（10月初—11月底）。市局和各縣（市、區(qū)）局行評辦根據(jù)本級評議方案，組織評議組，對被評議單位、部門的自查自糾情況、整改落實情況以及其它評議內(nèi)容認真開展檢查評議，形成檢查評議總結(jié)報告，向市縣（市、區(qū)）行評辦（團）和省局行評辦匯報，并虛心接受市縣（市、區(qū)）行評辦（團）的檢查評議。要通過評議，使全市海洋與漁業(yè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)得到根本好轉(zhuǎn)，損害群眾利益的問題少發(fā)生或不發(fā)生，建立起比較完善的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長效機制。

市局評議結(jié)果由市直行評團組織評定，以“滿意度”確定評議結(jié)果，綜合得分≥80分為“滿意”，60分≤得分<80分為“基本滿意”，得分≤59分為“不滿意”。市直行評領(lǐng)導(dǎo)小組將對政風(fēng)行風(fēng)評議確定為“基本滿意”的單位明確整改時限，限期整改；“不滿意”的單位第二年將組織復(fù)評。

行評工作結(jié)束后，市局對全系統(tǒng)行評工作進行總結(jié)，對評議結(jié)果優(yōu)秀的單位進行表彰；對存在問題較多、整改不力的單位給予通報批評，督促其整改。

七、幾點要求

（一）要提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，樹立部門、行業(yè)良好形象的重要舉措。全市海洋與漁業(yè)系統(tǒng)要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，上下聯(lián)動，密切合作，建立高效、協(xié)調(diào)、暢通的政風(fēng)行風(fēng)評議工作機制。各縣（市、區(qū)）局要參照省、市局或者按照地方政府的部署，制定方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實抓好評議工作。各單位、各部門要高度重視行評工作，因本單位原因造成省局整體評議為“基本滿意”、“不滿意”或單獨評議的單位被評為“基本滿意”、“不滿意”的，將嚴肅處理單位負責(zé)人，追究其責(zé)任。

（二）要堅持求真務(wù)實，深入查擺問題。各單位要與電視、廣播、報社等新聞單位密切配合，開設(shè)“熱線電話”、“政風(fēng)行風(fēng)專線”、“政風(fēng)行風(fēng)信箱”、“政風(fēng)行風(fēng)網(wǎng)站”等，加強與人民群眾直接溝通，虛心接受群眾、媒體和本級政府行評機構(gòu)的評議。對群眾反映強烈的問題，要逐件認真研究解決，對評議中發(fā)現(xiàn)的違法違紀線索，要及時請示報告，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門調(diào)查處理。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到“五個結(jié)合”。今年是全市重大項目建設(shè)年，轉(zhuǎn)變作風(fēng)落實年，開展政風(fēng)行風(fēng)評議，推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，是工作的重中之重。因此，要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到“五個結(jié)合”，要把評議、整改與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，與實踐科學(xué)發(fā)展觀主題活動相結(jié)合，與治理商業(yè)賄賂專項工作相結(jié)合，與省局的要求相結(jié)合，與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。

（四）要突出工作重點，注重評建結(jié)合。政風(fēng)行風(fēng)評議工作的目的是推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。堅持把對問題的整改工作貫穿于評議工作的全過程，做到邊查邊改、未評先改、以評促改、糾建并舉，建立和完善各項制度。要注意總結(jié)好的做法、經(jīng)驗，加以推廣應(yīng)用。要注意摒棄不符合時展和社會進步的做法、制度，注意調(diào)整和修訂。要通過社會各界的評議，找準政風(fēng)行風(fēng)中存在的突出問題，抓好整改，全面加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，進一步提升全市海洋與漁業(yè)系統(tǒng)的良好形象。