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為了認(rèn)真貫徹落實(shí)**市第三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)劃和用地管理的議案》（以下簡(jiǎn)稱議案），切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村建房管理，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)依法、合理、節(jié)約集約利用土地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行好《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)配套法律法規(guī)，轉(zhuǎn)變觀念，履行職責(zé)，創(chuàng)新辦法。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)；堅(jiān)持屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)；堅(jiān)持建章立制，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管，遏制勢(shì)頭；堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌發(fā)展。從根本上遏制農(nóng)村建房違法用地行為發(fā)生，引導(dǎo)農(nóng)村建房用地走上科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約集約用地的軌道，促進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程。

二、工作目標(biāo)

各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開(kāi)展清查處理和建章立制工作，要根據(jù)**農(nóng)村建設(shè)實(shí)際和發(fā)展要求，精心編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理布局農(nóng)村新型社區(qū)，從機(jī)制和規(guī)劃上指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)村村（居）民依法依規(guī)科學(xué)建房，節(jié)約集約用地，合理用地。到**年8月底，全面摸清**年稅改以來(lái)全市農(nóng)村建房中一戶多基、占用基本農(nóng)田、超面積建設(shè)、非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地、非法占用林地、嚴(yán)重違反規(guī)劃法律法規(guī)、**年個(gè)人建房清理以來(lái)頂風(fēng)違規(guī)建房的基本情況，分清類別，制訂措施，分期分批處理到位；全面開(kāi)展村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃編制工作，力爭(zhēng)兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃全覆蓋，三年內(nèi)村莊規(guī)劃覆蓋率達(dá)到50%以上；建立嚴(yán)格的農(nóng)村建房規(guī)劃和用地審批、登記備案制度；落實(shí)工程設(shè)計(jì)制度、建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)管制度；健全農(nóng)村建房監(jiān)管機(jī)制和技術(shù)服務(wù)體系，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村村（居）民建房，初步建立農(nóng)村建房管理的新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村建房步入規(guī)范化的管理軌道。

三、職責(zé)分工

根據(jù)市人大《議案》和規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等相關(guān)法律法規(guī)的要求，各級(jí)人民政府和相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行以下職責(zé)：

（一）縣（市、區(qū)）人民政府

1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房規(guī)劃和用地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)各地實(shí)際，研究制訂切實(shí)可行的工作方案。負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)相關(guān)工作目標(biāo)及任務(wù)的分解和督辦，確保實(shí)現(xiàn)市政府確定的階段性工作目標(biāo)。

2、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、國(guó)土、規(guī)劃、建委等部門(mén)開(kāi)展農(nóng)村建房規(guī)劃和用地管理清查和處理工作。

3、根據(jù)清查的情況，制定切實(shí)可行的處理辦法，妥善處理問(wèn)題，堅(jiān)決剎住農(nóng)村亂占、亂建的歪風(fēng)。

4、制定配套政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制。依據(jù)市政府出臺(tái)的《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的通知》（**政發(fā)〔**〕39號(hào)）,各縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合各地農(nóng)村建房管理的實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)配套文件，規(guī)范農(nóng)村建房行為。

5、結(jié)合實(shí)際，每縣（市、區(qū)）辦好兩個(gè)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，典型引路。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

1、及時(shí)傳達(dá)和宣傳上級(jí)政府和部門(mén)有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)劃和用地管理工作的精神。

2、采取得力措施，堅(jiān)決制止本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村建房違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3、協(xié)助相關(guān)部門(mén)妥善處理農(nóng)村建房歷史遺留問(wèn)題。

4、配合監(jiān)察部門(mén)對(duì)非法批地的村組干部和違法建私房的國(guó)家工作人員進(jìn)行查處。

（三）村民委員會(huì)

1、及時(shí)向村民傳達(dá)和宣傳上級(jí)政府和部門(mén)有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)劃和用地管理工作的精神。

2、配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行清查摸底工作。

3、及時(shí)反饋村民建房用地的新情況。

4、配合相關(guān)部門(mén)妥善處理農(nóng)村建房歷史遺留問(wèn)題。

5、負(fù)責(zé)做好村民的穩(wěn)定工作。

6、積極探索農(nóng)村建房村民自治管理辦法。

（四）國(guó)土部門(mén)

1、會(huì)同相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村組查清**年稅改以來(lái)農(nóng)村建房用地中涉及一戶多基、占用基本農(nóng)田、超面積建設(shè)、非法轉(zhuǎn)讓、**年以來(lái)頂風(fēng)違法建房的基本情況。

2、在政府組織下會(huì)同相關(guān)部門(mén)堅(jiān)決拆除一批頂風(fēng)違法違規(guī)、破壞耕地和占用基本農(nóng)田建房，有效遏制農(nóng)村建房亂占濫用土地的勢(shì)頭。

3、集中處理農(nóng)村建房用地的歷史遺留問(wèn)題。做到分清類別，處理一批，補(bǔ)辦一批，拆除一批。

4、探索試行農(nóng)村宅基地有償使用制度。

5、組織編制村莊土地利用規(guī)劃、“空心村”整治規(guī)劃。力爭(zhēng)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市村莊土地利用規(guī)劃覆蓋率達(dá)到50%以上。

6、逐步建立健全農(nóng)村建房用地審批制度，嚴(yán)格“四公開(kāi)”制度，即公開(kāi)對(duì)象條件、公開(kāi)時(shí)間程序、公開(kāi)審批結(jié)果、公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

7、逐步建立（市）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級(jí)農(nóng)村建房動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)；建立國(guó)土查處、鄉(xiāng)村協(xié)管、年終考核獎(jiǎng)懲制度。

8、配合英山縣人民政府辦好試點(diǎn)。

（五）建設(shè)部門(mén)

1、充分發(fā)揮部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，加強(qiáng)農(nóng)村建房的規(guī)劃建設(shè)手續(xù)的審批和建筑市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)行為和農(nóng)村建房行為。

2、搞好農(nóng)民住房現(xiàn)狀的普查。配合國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)對(duì)農(nóng)民住房現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查登記，查住房面積是否合理，查庭院建設(shè)是否有規(guī)劃，查住房狀況是否屬危房。

3、搞好施工人員的登記。對(duì)農(nóng)村從事農(nóng)民建房的施工單位和個(gè)體工匠進(jìn)行普查登記，看是否具備資質(zhì)、是否登記發(fā)證。

4、指導(dǎo)農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有農(nóng)居危房整修加固或強(qiáng)制拆除。

5、加強(qiáng)農(nóng)民建房施工單位的資質(zhì)和建筑隊(duì)伍的管理。對(duì)施工單位和施工人員要求掛牌營(yíng)業(yè)、持證上崗、責(zé)任終生追究。

6、配合**梅縣人民政府辦好試點(diǎn)。

（六）規(guī)劃部門(mén)

1、指導(dǎo)和督促各縣市編制城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。力爭(zhēng)兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋，三年內(nèi)村莊建設(shè)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到50%以上。

2、摸清違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理?xiàng)l例》的農(nóng)村建房的基本情況。

3、與相關(guān)部門(mén)一起，集中處理農(nóng)村建房的歷史遺留問(wèn)題。堅(jiān)決剎住當(dāng)前農(nóng)村無(wú)序建房的歪風(fēng)。

4、指導(dǎo)和組織各縣（市、區(qū)）辦好城中村和農(nóng)村居民點(diǎn)的示范規(guī)劃，引導(dǎo)個(gè)人建房走上健康有序發(fā)展的道路。

5、配合**區(qū)人民政府辦好試點(diǎn)。

（七）監(jiān)察部門(mén)

1、查處國(guó)家工作人員利用集體土地違法建私房的行為。

2、查處村組干部越權(quán)批地行為。

3、查處相關(guān)職能部門(mén)及工作人員在清查處理過(guò)程中失職瀆職、不作為、亂作為行為。

4、查處典型案件。對(duì)在這次清理中嚴(yán)重違規(guī)、違紀(jì)行為要公開(kāi)處理。既要查處事，又要查處人。

（八）宣傳部門(mén)

要組織新聞媒體做好農(nóng)村建房規(guī)劃和用地管理工作的宣傳報(bào)道，提高宣傳工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

（九）其他部門(mén)

1、檢察院、法院、司法部門(mén)要維護(hù)國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)在農(nóng)村建房的清查和處理的正常工作秩序，堅(jiān)決打擊農(nóng)村建房清查和處理過(guò)程中的違法犯罪行為。

2、辦、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、工商等部門(mén)要配合國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)編制村莊土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃，處理非法占用林地建房行為，堅(jiān)決查處提供劣質(zhì)建筑材料等違法行為。

3、財(cái)政部門(mén)要合理預(yù)算，切實(shí)保障加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)劃和用地管理工作的經(jīng)費(fèi)及相關(guān)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，要協(xié)調(diào)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金整合，集中投向全市“20鎮(zhèn)200村”示范工程建設(shè)。

4、政府法制部門(mén)要對(duì)清查處理中的規(guī)范性文件嚴(yán)格審核，既要依法合理，又要切合實(shí)際便于操作。

五、工作措施

（一）制定方案，組建專班

市政府成立由**同志任組長(zhǎng)，**任副組長(zhǎng)，市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市建委、市監(jiān)察局、市委宣傳部、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市農(nóng)辦、市政府法制辦、市檢察院、市法院、市司法局、市財(cái)政局、市廣電局、市工商局等單位負(fù)責(zé)人為成員的加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)劃和用地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，由張新佳同志兼任辦公室主任，承辦單位分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室副主任，并抽調(diào)專人，組成專班集中辦公。

各縣(市、區(qū))人民政府和市直相關(guān)部門(mén)都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合各地和各部門(mén)的實(shí)際制定具體的工作方案，全面開(kāi)展農(nóng)村建房規(guī)劃和用地管理的清查處理和監(jiān)管工作。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍

市政府在4月底以前召開(kāi)全市加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)劃和用地管理工作動(dòng)員大會(huì)，組織動(dòng)員，部署工作。各地各部門(mén)都要組織動(dòng)員和宣傳發(fā)動(dòng)。

要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，采取電視、報(bào)紙、廣播等方式形成宣傳氛圍；要以開(kāi)辟專欄、舉辦專刊等多途徑加大宣傳力度；要以發(fā)放傳單、張貼布告、以致農(nóng)民的一封公開(kāi)信和宣傳冊(cè)等方法把相關(guān)法規(guī)宣傳到每一個(gè)農(nóng)戶。輿論宣傳要堅(jiān)持正面引導(dǎo)和反面典型案件曝光，達(dá)到家喻戶曉、人人皆知。

（三）全面清查，摸清底數(shù)

各地要根據(jù)市政府統(tǒng)一工作部署，全面開(kāi)展清理工作，徹底摸清農(nóng)村建房規(guī)劃和用地管理的基本情況。

清查的主要內(nèi)容為自**年稅改以來(lái)，全市農(nóng)民建房用地管理情況，農(nóng)村建房規(guī)劃情況和農(nóng)村建房建筑管理情況。清查主要對(duì)象是一戶多基、占用基本農(nóng)田建房、超面積建設(shè)、非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地、非法占用林地、嚴(yán)重違反規(guī)劃法律法規(guī)、**年個(gè)人建房清理以來(lái)頂風(fēng)違規(guī)建房。清查表格由市政府加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)劃和用地管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一設(shè)計(jì)，縣（市、區(qū)）人民政府審核上報(bào)，對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（四）集中處理，剎住歪風(fēng)

以縣（市、區(qū)）為單位對(duì)清查的情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，分別不同情況提出有效的處理意見(jiàn)。處理原則既要尊重歷史，又要照顧現(xiàn)實(shí)；既要嚴(yán)格依法，又要解決實(shí)際問(wèn)題；既要依法行政，又要保持穩(wěn)定。總的要求是處理一批，補(bǔ)辦一批，強(qiáng)制拆除一批，歷史遺留的問(wèn)題逐步得到處理。

（五）科學(xué)規(guī)劃，整體推進(jìn)

要科學(xué)編制村莊土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃。從規(guī)劃上指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)民依法依規(guī)科學(xué)建房，合理布局，節(jié)約集約用地，合理用地。組織開(kāi)展“空心村”治理。規(guī)劃編制由各級(jí)政府牽頭，組織規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，共同負(fù)責(zé)，財(cái)政部門(mén)在資金上給予保障，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制階段性目標(biāo)。

（六）辦好試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)

市政府組織國(guó)土、建委、規(guī)劃等部門(mén)分別在英山縣、**縣、**區(qū)辦好加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)劃和用地管理的試點(diǎn)。英山縣試點(diǎn)由英山縣人民政府負(fù)責(zé)，市國(guó)土資源局配合；**梅縣試點(diǎn)由**梅縣人民政府負(fù)責(zé)，市建委配合；**區(qū)試點(diǎn)由**區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市規(guī)劃局配合。各縣(市、區(qū))人民政府要結(jié)合各地實(shí)際，分別辦好2個(gè)以上試點(diǎn)，市政府將對(duì)各縣(市、區(qū))人民政府所辦試點(diǎn)進(jìn)行年終評(píng)比。試點(diǎn)主要是探索農(nóng)村建房規(guī)劃和用地管理的新機(jī)制和新辦法，走出一條政府主導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，依靠群眾，社會(huì)監(jiān)督，齊抓共管，綜合整治的新路子，引導(dǎo)農(nóng)村建房規(guī)劃用地走上科學(xué)規(guī)劃，節(jié)約集約用地的健康軌道。試點(diǎn)工作將定期邀請(qǐng)市人大代表、市政協(xié)委員進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。試點(diǎn)工作完成后，市政府將召開(kāi)全市加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)劃和用地管理工作現(xiàn)場(chǎng)督辦會(huì)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，整體推進(jìn)工作。

（七）建章立制，規(guī)范運(yùn)作

各地各部門(mén)要在清查處理、辦好試點(diǎn)、總結(jié)成功作法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立和健全農(nóng)村建房規(guī)劃和用地管理的各項(xiàng)制度，形成政府主導(dǎo)，部門(mén)監(jiān)管，村民自治，齊抓共管，規(guī)范運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制。

要充分發(fā)揮基層國(guó)土所和建設(shè)、規(guī)劃人員在農(nóng)村建房管理中的主導(dǎo)作用。基層國(guó)土所機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)要落實(shí)到位。要全面提高基層管理人員的整體素質(zhì)，組織全市國(guó)土所長(zhǎng)進(jìn)行一次專項(xiàng)培訓(xùn)。

（八）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格考核

為了將加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)劃和用地管理工作落到實(shí)處，市政府將成立督辦組。由市政府政務(wù)督辦室主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，由規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、監(jiān)察等部門(mén)派員參加，主要督查各地開(kāi)展農(nóng)村建房規(guī)劃和用地管理工作。要建立檢查通報(bào)制度，對(duì)管理不力、農(nóng)民違法建房現(xiàn)象還未根本制止的縣（市、區(qū)），要對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，限期整改。

市政府將把農(nóng)村建房管理目標(biāo)責(zé)任納入縣（市、區(qū)）政府和規(guī)劃、建委、國(guó)土、監(jiān)察、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政、工商等部門(mén)的重點(diǎn)考核內(nèi)容，制定農(nóng)村建房規(guī)劃和用地管理的具體獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)行獎(jiǎng)懲掛鉤，真正把農(nóng)村建房管理工作落實(shí)到實(shí)處。