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為加強(qiáng)冰雹、雪災(zāi)、沙塵暴等突發(fā)災(zāi)害處理的綜合指揮能力，提高緊急救援反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，確保我區(qū)迅速有效地處理重大，將突發(fā)危機(jī)事件對人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、工作原則

"屬地管理，條塊結(jié)合"的原則。對重大災(zāi)害的處理，由區(qū)政府統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)相關(guān)部門，保證對重大災(zāi)害的有效控制和快速處置。

"平戰(zhàn)結(jié)合，以平備戰(zhàn)"的原則。將事前預(yù)防與事后應(yīng)急有機(jī)結(jié)合，按照戰(zhàn)時的要求，把應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理之中，提高危機(jī)防范水平。

"依法管理，分級控制"的原則。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的具體情況實(shí)行三級預(yù)警，對重大突發(fā)危機(jī)事件的報(bào)告、控制實(shí)施依法管理和處置。

"系統(tǒng)聯(lián)動，資源整合"的原則。發(fā)生重大災(zāi)害，要充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源作用，對已有的各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、物資、信息、工作方式進(jìn)行資源整合，保證實(shí)現(xiàn)區(qū)一級的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。

"快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對"的原則。各部門、各街辦要建立預(yù)警和處置突發(fā)危機(jī)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，保證人力、物力、財(cái)力的儲備，一旦出現(xiàn)危機(jī)，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，及時應(yīng)對。

二、指揮系統(tǒng)及指揮協(xié)調(diào)職責(zé)

1、指揮系統(tǒng)

分三級設(shè)置重大災(zāi)害指揮系統(tǒng)。災(zāi)害即發(fā)，即自動生成搶險救災(zāi)指揮部。指揮部視危機(jī)情況啟動對應(yīng)的應(yīng)急方案，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域重大災(zāi)情進(jìn)行緊急救援。一級危機(jī)由區(qū)委書記、區(qū)長擔(dān)任總指揮，區(qū)委主管副書記、副區(qū)長擔(dān)任副總指揮，成員由區(qū)屬相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成；二級危機(jī)由區(qū)委主管副書記、主管副區(qū)長擔(dān)任總指揮，成員由災(zāi)害所在的街道和部門黨、政負(fù)責(zé)人、區(qū)屬相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成；三級或三級以下事故在災(zāi)害管理系統(tǒng)內(nèi)依照工作職責(zé)處置。

2、指揮協(xié)調(diào)職責(zé)

（1）在總指揮的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體安排組織搶險應(yīng)急救援預(yù)案的組織和實(shí)施；組織有關(guān)部門按照應(yīng)急救援預(yù)案迅速開展搶險救災(zāi)工作，力爭將損失降到最低程度；根據(jù)危機(jī)狀態(tài)，統(tǒng)一部署應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)施工作，對應(yīng)急工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施

（2）根據(jù)預(yù)案實(shí)施過程中存在的問題和危機(jī)的變化，及時對預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、修訂、補(bǔ)充和完善，確保讓所有參與應(yīng)急救援預(yù)案的組織和人員知道他們應(yīng)盡的職責(zé)，指派專人保持聯(lián)系，使搶險應(yīng)急救援預(yù)案不斷得到更新和完善。

（3）根據(jù)危機(jī)情況，組織進(jìn)行人員和物資疏散工作；在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場地。

（4）在搶險應(yīng)急處置過程中，應(yīng)當(dāng)和現(xiàn)場的主管人員保持密切聯(lián)系，定期通報(bào)災(zāi)害現(xiàn)場的態(tài)勢。

（5）配合上級部門進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作，適時公告，將搶險救災(zāi)政策及處置決定公布于眾，接受社會的監(jiān)督。

三、重大災(zāi)害的啟動標(biāo)準(zhǔn)

因?yàn)?zāi)害造成一次死亡1人以上或受傷5人以上，受災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上，受災(zāi)人口超過50人。

災(zāi)害不構(gòu)成以上危害程度，降為二級或三級標(biāo)準(zhǔn)，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

四、預(yù)案適用范圍

因自然災(zāi)害而引起的突發(fā)事件：雹災(zāi)、雪災(zāi)、沙塵暴。上述災(zāi)害在我區(qū)發(fā)生概率較低，一旦發(fā)生將給我區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民生產(chǎn)生活造成不良影響和嚴(yán)重后果。上述災(zāi)害超出有關(guān)職能部門有效處理能力，需要本區(qū)更多的職能部門做出響應(yīng)、或本區(qū)域以外的職能機(jī)構(gòu)給予援助時，即啟動本預(yù)案。

五、維護(hù)社會秩序

1、信息。災(zāi)情發(fā)生后12小時內(nèi)向社會有關(guān)信息。信息要指定新聞發(fā)言人，由新聞發(fā)言人向媒體和社會公眾通報(bào)災(zāi)情信息和救援情況、災(zāi)區(qū)需求等，確認(rèn)災(zāi)情應(yīng)對與恢復(fù)工作中潛在的各種問題。

2、宣傳動員。由區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)救災(zāi)宣傳和公眾教育，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，消除社會恐慌心理，宣傳自救互救知識和救援工作中涌現(xiàn)出來的好人好事。

3、社會面控制。公安、政法等部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)的安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動,防止發(fā)生社會混亂和其他次生事件。

4、市場保障。區(qū)商業(yè)、供銷、工商、糧食、物價等部門要依法打擊囤積居奇、哄抬物價等擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為，保證商品供應(yīng)充足，物價穩(wěn)定，市場秩序良好。

5、政策支持。對于遭受損失的企業(yè)和個人，通過政策優(yōu)惠、政府救濟(jì)、社會互助，從資金、技術(shù)、物資等方面給予支持和救助。

六、搞好綜合保障

災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)級各單位在區(qū)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，完成綜合保障任務(wù)。

1、區(qū)農(nóng)林水牧局做好搶險救災(zāi)的組織實(shí)施工作。

2、區(qū)衛(wèi)生局做好緊急狀態(tài)下的醫(yī)療救治工作。

3、區(qū)防疫站針對災(zāi)害可能發(fā)生的疫情安排流調(diào)、隔離、消毒工作。

4、區(qū)市容局做好垃圾清運(yùn)處理工作。

5、區(qū)交通局保證交通通暢。

6、區(qū)建設(shè)局及時協(xié)調(diào)市級有關(guān)部門，保證水、電、氣暢通。

7、區(qū)政府辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門保證通訊暢通。

8、區(qū)財(cái)政局設(shè)立處理災(zāi)害專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?，并視災(zāi)害程度隨時增加資金的投入。

9、應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍要具備高素質(zhì)、快速反應(yīng)能力和足夠技能及良好裝備，事發(fā)后，迅速到達(dá)現(xiàn)場。

10、社會單位和社區(qū)組建志愿者隊(duì)伍，在統(tǒng)一指揮下，接受指令，完成相應(yīng)任務(wù)。

11、糧食、民政部門根據(jù)不同災(zāi)害種類，搞好物資儲備，并與有關(guān)部門建立產(chǎn)品供應(yīng)聯(lián)盟關(guān)系等。

12、區(qū)民政局做好接受社會捐贈的有關(guān)工作。

七、重大災(zāi)害請示報(bào)告制度

重大災(zāi)害發(fā)生后，危機(jī)源單位必須做到：

1、按照規(guī)定立即將所發(fā)生災(zāi)情報(bào)告主管部門、街道和區(qū)政府，并由其分別迅速轉(zhuǎn)報(bào)上級主管部門和市政府。

2、在24小時內(nèi)寫出書面報(bào)告，報(bào)送上述部門。報(bào)告內(nèi)容包括：發(fā)生災(zāi)情的時間、詳細(xì)地點(diǎn)、經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)、搶救處理情況和已采取的措施、需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜的報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時間、聯(lián)系電話、聯(lián)系人和聯(lián)系地址。