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為認真貫徹落實《關于印發(fā)*區(qū)“十小”行業(yè)質量安全整治與規(guī)范實施方案的通知》（海政辦〔*〕68號）精神，根據(jù)職責分工，結合工商行政管理職能，就開展*區(qū)小食雜店整治與規(guī)范工作，制定以下實施方案：

一、目標要求

對小食雜店整治的基本要求是：進一步完善監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)營行為，嚴格執(zhí)行食品進貨臺賬制度，積極鼓勵小食雜店改造提升為放心示范店。通過為期三年的集中整治和規(guī)范行動，促使小食雜店做到：合法經(jīng)營、亮照經(jīng)營、店容整潔衛(wèi)生，全面建立進貨臺賬登記制度；杜絕無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品行為發(fā)生。

*年目標：開展主體資格清查行動，摸清全區(qū)需要整治與規(guī)范的小食雜店的底數(shù)和基本狀況；整頓重點區(qū)域無照經(jīng)營行為，解決一批群眾反映強烈的區(qū)域性無照經(jīng)營食品問題。

2009年目標：全面開展小食雜店整治與規(guī)范行動；全面規(guī)范食雜店的經(jīng)營行為，100％簽訂食品安全責任書，100％建立臺賬登記制度、不合格食品自行下柜銷毀制度、食品安全信息公示制度等三項制度，創(chuàng)建一批放心示范店。

2010年目標：鞏固和深化食雜店整治規(guī)范成果，建立健全食品安全長效監(jiān)管機制。

二、工作重點

開展小食雜店專項整治與規(guī)范工作是2007年下半年產(chǎn)品質量與食品安全專項整治工作的鞏固和延伸，重點區(qū)域為城鄉(xiāng)結合部，重點對象為經(jīng)營面積在200平方米以下的有食品經(jīng)營項目的各類銷售門店。

（一）查明轄區(qū)小食雜店基本狀況。在2007年專項整治的基礎上，結合責任區(qū)監(jiān)管，進一步查明轄區(qū)各類小食雜店的底數(shù)分布情況；要充分利用經(jīng)濟戶口平臺，結合日常監(jiān)管，對轄區(qū)小食雜店開展逐一的對照梳理，真正做到戶口清、狀態(tài)明。

（二）進一步強化放心店示范引領作用。各所在建立開展放心店試點工作基礎上，引導小食雜店“走正道、樹正牌”。在工作中要結合“食品安全監(jiān)管規(guī)范建設年”的各項工作，著力探索長效監(jiān)管機制建設，采取推廣放心店的形式，引導小食雜店經(jīng)營更加規(guī)范有序。

（三）積極開展食品流通源頭治理工作。食品安全是小食雜店整治工作的重點；狠抓源頭，是保障食品安全的有效途徑。要積極開展食品流通的源頭治理工作。一是要與貿(mào)易，供銷等有關部門加強配合，開展轄區(qū)食品批發(fā)市場、食品批發(fā)企業(yè)、二級批發(fā)商、批零兼營經(jīng)營戶等食品批發(fā)單位的摸底調(diào)查工作，掌握轄區(qū)食品流通的主要來源，掌握食品批發(fā)商的底數(shù)。二是對從事食品批發(fā)業(yè)務的經(jīng)營戶全面實施商品準入制度監(jiān)管，根據(jù)轄區(qū)實際不斷擴大實施準入制度的經(jīng)營者類型與商品種類。三是積極推行“一票通行制度”，即將批發(fā)商發(fā)貨憑證與零售商進貨憑證按照《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和國家總局《關于規(guī)范食品索證索票制度和進貨臺賬制度的指導意見》的內(nèi)容要求統(tǒng)一格式、統(tǒng)一內(nèi)容、合二為一，為批發(fā)臺帳和進貨臺帳的長期有效記錄提供便利。四是對源頭企業(yè)及大型超市開展定期的綜合執(zhí)法檢查與公開評價工作，督促其強化自律管理，提高食品質量，提升社會責任感。

（四）大力推進小食雜店食品配送和經(jīng)營業(yè)態(tài)提升。一是要積極引導經(jīng)營規(guī)范，食品質量好、輻射面廣的食品配送企業(yè)做大做強和規(guī)模發(fā)展，使其形成服務和價格優(yōu)勢，不斷擴大其商品的配送覆蓋面，確保小食雜店食品來源和質量；二是要積極引導直營、加盟、連鎖等新型食品流通模式的發(fā)展，提升小食雜店的經(jīng)營業(yè)態(tài)，提高經(jīng)營水平和規(guī)范程度，對條件成熟的小食雜店，可以升級改造為放心示范店。

（五）監(jiān)督和加強小食雜店自律制度建設。根據(jù)食雜店的具體情況，在加強監(jiān)管力度的同時逐步引導其完善自律經(jīng)營制度。一是要特別關注食品質量，結合食雜店經(jīng)營實際，引導經(jīng)營者加強食品質量尤其是散裝食品與送貨上門食品的管理，到期、過期食品要及時清理，上柜銷售的食品做到明示信息齊全、商品標識完整，自覺杜絕不合格食品上柜銷售；對“三無”、過期、變質的食品要厲行查處。二是加強無照經(jīng)營小食雜店的治理，對于有條件辦照的要督促其盡快辦照；對于無法辦照的，要采取切實措施予以取締；對于無法取締或取締難度超出工商執(zhí)法力量的，在依法行政的同時要積極與當?shù)卣?、相關職能部門溝通聯(lián)絡，開展聯(lián)合執(zhí)法、共同治理。四是要督促小食雜店做好進貨檢查驗收、進貨臺帳建設、亮照經(jīng)營、店容店貌等自律制度，切實提高小食雜店經(jīng)營規(guī)范化水平，提高經(jīng)營者的食品安全意識。

（六）建立與完善小食雜店的長效監(jiān)管機制。認真貫徹執(zhí)行《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，切實把食品安全監(jiān)管任務和責任層層落實，按照責任區(qū)監(jiān)管強化食品日常監(jiān)督。

一是規(guī)范日常巡查行為。進一步落實巡查制度，將各項食品安全監(jiān)管任務與日常巡查工作緊密結合。首先，要制作完善各類表式，明確對食品經(jīng)營者的檢查內(nèi)容。對主體資格，主要檢查營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證及經(jīng)營范圍等是否合法有效；進貨檢查驗收，主要檢查索證索票和進貨臺帳是否齊全，銷售的商品能否溯源；對交易行為，主要檢查是否執(zhí)行明示制度（如預包裝、散裝、現(xiàn)場自制等食品），是否過期變質等；對不合格食品退市，主要檢查是否有下柜記錄，銷售記錄及不合格食品去向記錄等。第二，要明確巡查的頻率。各責任區(qū)對轄區(qū)內(nèi)放心店、食雜店每月至少巡查一次。第三，要嚴格巡查記錄。各責任區(qū)監(jiān)管人員要把每次巡查情況如實記錄在規(guī)范的巡查表式上，同時要有被巡查人簽字確認的記錄。

二是規(guī)范監(jiān)管信息公開。要在規(guī)范巡查行為的基礎上，建立監(jiān)管信息公開制度，將食品經(jīng)營主體的檢查情況主動向公眾公開，公開的周期、內(nèi)容、方式和場所要相對固定，便于公眾監(jiān)督。

三是探索食品經(jīng)營主體分類監(jiān)管。根據(jù)小食雜店的經(jīng)營規(guī)模、所處環(huán)境、經(jīng)營者的素質與心態(tài)、需整改的問題等特征進行分類，結合日常監(jiān)管情況，實施分類監(jiān)管。

四是適時開展專項執(zhí)法檢查。根據(jù)轄區(qū)食品安全狀況，結合上級部署，適時開展食品安全專項執(zhí)法檢查，及時制止和糾正影響食品安全的現(xiàn)象和行為。

三、組織領導

根據(jù)市府辦《關于印發(fā)*區(qū)“十小”行業(yè)質量安全整治與規(guī)范實施方案的通知》和《關于成立*區(qū)“十小”行業(yè)質量安全整治與規(guī)范領導小組的通知》文件精神，分局成立小食雜店質量安全整治與規(guī)范工作領導小組，組長由局長顧同盟兼任，副組長由副局長任劍峰、陳祥強華兼任，具體工作由12315投訴中心牽頭，各職能科所配合，辦公室設在12315投訴中心。

四、工作步驟

全市小食雜店專項整治與規(guī)范工作分四個階段進行。

（一）主體清查階段（*年7月至*年8月）。開展轄區(qū)食雜店經(jīng)營主體資格清查行動，摸清*區(qū)小食雜店的基本狀況和底數(shù)，制定具體試點方案。

（二）試點規(guī)范階段（*年9月至*年12月）。根據(jù)整治和規(guī)范方案要求，開展示范點的試點工作，在取得經(jīng)驗后，引導轄區(qū)食雜店經(jīng)營者向示范店學習規(guī)范經(jīng)營，并制定可操作性的整治規(guī)范的標準。

（三）全面推進階段（2009年1月至12月）。根據(jù)整治規(guī)范方案的要求，以點帶面，對轄區(qū)內(nèi)所有食雜店開展全面的整治，嚴格市場準入，店容店貌整治，規(guī)范經(jīng)營行為，扶持符合條件的示范店改造為放心示范店，同時堅決取締無照經(jīng)營為，查處經(jīng)銷假冒偽劣食品行為。

（四）鞏固提高階段（2010年1月至2010年年底）全面開展查漏補缺，對整治規(guī)范中存在的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題進行徹底整改和提高，進一步鞏固和深化食雜店整治成果，認真總結整治和規(guī)范工作經(jīng)驗，建立食品質量安全長效監(jiān)管機制。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。開展十小企業(yè)整治，對于改善我市消費環(huán)境、改善民生作用重大，意義深遠。分局各部門要高度重視，建立由主要領導親自抓、分管領導具體抓、各有關職能部門相互配合的工作機制，切實做到思想認識到位、組織領導到位、工作落實到位。

（二）精心組織，注重方法。在整治工作中除了要把握好整治與發(fā)展、整治與改善民生、整治與就業(yè)等關系的同時，還要做到五個結合：一是整治與放心店工程相結合。繼續(xù)發(fā)揮放心店的示范作用、標兵作用；二是整治與引導經(jīng)營者自律相結合。通過整治規(guī)范經(jīng)營行為，完善經(jīng)營制度，提高經(jīng)營者素質，從而提升行業(yè)發(fā)展水平；三是整治與建立長效機制相結合。通過整治要建立健全各項監(jiān)管制度的機制，使整治效果能長久發(fā)揮；四是整治與群眾路線相結合。整治工作中要發(fā)揮社會監(jiān)督機制作用，發(fā)揮消費維權監(jiān)督員隊伍的作用，要積極取得其他相關部門的配合；五是整治與實際相結合。小食雜店分布面廣、量大，條件差別大，要圍繞規(guī)范、發(fā)展、安全的目標，根據(jù)轄區(qū)情況，制定切實可行的整治目標、整治標準、整治措施。

（三）強化宣傳，正確引導。要積極配合“十小”行業(yè)整治工作，切實加強食雜店整治和規(guī)范工作的輿論引導，充分發(fā)揮各地新聞媒體的重要作用。充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡作用，積極受理消費者申訴舉報。進一步發(fā)揮群眾監(jiān)督網(wǎng)的作用，充分調(diào)動社區(qū)監(jiān)督員的積極性，完善舉報投訴制度和消費維權監(jiān)督制度，努力營造整治和規(guī)范的良好氛圍。

（四）強化考核，落實責任。強化工作責任落實，將小食雜店整治和規(guī)范列入各有關部門崗位目標責任制度考核中，分局將經(jīng)常性的開展督查指導，促進整治工作的各項任務落實到位。