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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣工業(yè)園區(qū)管委會，縣政府各工作部門，縣直各單位：

為切實鞏固綠化成果，有效保護森林資源，維護良好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用，促進林業(yè)全面健康發(fā)展，特作如下決定：

一、明確職責(zé)，全面落實管護責(zé)任

1、認真落實森林資源保護管理責(zé)任制。全縣森林資源按屬地管理的原則，實行保護管理行政首長負責(zé)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本地的森林資源保護管理工作全面負責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為林政管理工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，林業(yè)管理站站長為主要責(zé)任人，全面落實森林資源保護管理責(zé)任制。從*年起，森林資源保護和培育工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核，考核結(jié)果作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。

二、強化措施，規(guī)范林政管理秩序

2、加強林木采伐監(jiān)管。實行采伐指標分配到戶制，按“林農(nóng)申請-村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報-林業(yè)局審批”的程序報批后安排采伐指標；采伐林木必須按規(guī)定搞好林木采伐作業(yè)設(shè)計，取得林木采伐許可證，憑證采伐；采伐管理員要全程監(jiān)督指導(dǎo)采伐作業(yè)，堅決避免改變采伐方式、越界、超強度、超數(shù)量、串換樹種采伐，嚴禁采伐闊葉林；采伐結(jié)束后，縣林業(yè)局要及時派出人員，嚴格按采伐操作規(guī)程，對伐區(qū)進行檢查驗收。

3、加強林木運輸管理。運輸木材時，必須辦理木材運輸有關(guān)手續(xù)，憑證運輸。對無證運輸?shù)?，沒收全部運輸品，再依法從重處罰。對于冰雪災(zāi)害受損的林木，需外運銷售的均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理運輸手續(xù)，憑證運輸。

4、加強林木封禁管護。水土保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律實行全封；林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除按規(guī)定辦理采伐證外，實行封禁管護。對于冰雪災(zāi)害受損木材的采伐，由林業(yè)部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同制訂科學(xué)可行的清理方案，在規(guī)定時間內(nèi)完成清理，清理結(jié)束后，全縣封山二年，此期間不安排采伐指標。

5、規(guī)范森林資源有序流轉(zhuǎn)。森林資源流轉(zhuǎn)必須按照《*省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》規(guī)范操作。轉(zhuǎn)讓國有或集體森林、林木以及林地使用權(quán)，由依法設(shè)立的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估，林業(yè)主管部門審核，林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心予以登記后，依法實施轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓個人所有的森林、林木和承包的林地使用權(quán)，也應(yīng)引導(dǎo)進入林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心交易。對現(xiàn)有林權(quán)已經(jīng)進行流轉(zhuǎn)的山林，須在*年5月底以前向縣林業(yè)局申請審核，符合《*省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》規(guī)定的，林業(yè)局給予登記備案；*年6月1日以后流轉(zhuǎn)林權(quán)的，須先向縣林業(yè)局申報審核備案后才能流轉(zhuǎn)。凡沒有按規(guī)定轉(zhuǎn)讓的森林資源，縣林業(yè)局不辦理森林資源所有權(quán)或使用權(quán)變更登記手續(xù)，不安排商品材木（竹）生產(chǎn)指標，不辦理林木（竹）采伐許可證。

6、規(guī)范木竹經(jīng)營加工秩序。整合現(xiàn)有木竹經(jīng)營加工企業(yè)，逐步取締小規(guī)模的加工企業(yè)和在規(guī)劃區(qū)外的經(jīng)營網(wǎng)點，鼓勵引導(dǎo)做大做強；為便于管理，成立木竹交易市場，各木材經(jīng)營加工企業(yè)取得木竹經(jīng)營加工資格后，集中在木竹交易市場經(jīng)營加工。

7、全面強化落實森林“兩防”責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要加強對“兩防”工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，明確責(zé)任，強化措施，務(wù)求實效。全面落實森林防火屬地管理和行政首長負責(zé)制，抓好森林防火宣傳，加強撲火隊伍建設(shè)，切實管住野外用火，凡因人為原因發(fā)生火災(zāi)或發(fā)生火災(zāi)后組織指揮不力的，堅決按規(guī)定從嚴追究肇事者和責(zé)任人的責(zé)任。全面落實森林病蟲害防治責(zé)任制，切實加強森林病蟲害的預(yù)防和治理工作，對傳播疫情或因組織指揮不力造成疫情擴散的，堅決按規(guī)定從嚴追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三、健全機構(gòu)，加強林業(yè)隊伍建設(shè)

8、建立健全林業(yè)內(nèi)部管理機構(gòu)。為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，取消森工站，并進一步理順和調(diào)整林業(yè)部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，切實保障人員工資和工作經(jīng)費。此外，為切實有效的履行林政管理職能，林業(yè)部門工作人員應(yīng)嚴格遵守“五條禁令”，即：嚴禁參與木竹收購、銷售、加工活動；嚴禁充當(dāng)非法木竹產(chǎn)銷活動保護傘；嚴禁利用辦“案、費、證、照”之機吃、拿、卡、要，刁難管理對象和違規(guī)收費；嚴禁在分配采伐指標中優(yōu)親厚友、做人情；嚴禁以罰代收、以罰代管。

9、規(guī)范林業(yè)管理站及村級護林員隊伍管理。林業(yè)管理站人員實行雙重管理、雙重考核。全縣護林員統(tǒng)一歸口縣林業(yè)局管理，村級護林員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)聘任，報縣林業(yè)局備案；護林隊長由林業(yè)管理站長兼任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得向林業(yè)管理站和護林隊下達創(chuàng)收經(jīng)濟指標。

四、強化監(jiān)管，確保管理規(guī)范到位

10、強化林政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)管?？h林業(yè)局、森林*局等執(zhí)法部門要認真履行職能，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為；縣紀檢監(jiān)察部門要加強對林業(yè)部門及森林公安的監(jiān)督檢查；對破壞森林資源情節(jié)嚴重的、林業(yè)系統(tǒng)人員違法亂紀觸犯刑律的，移送司法機關(guān)處理。