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根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于開展全市國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理工作實施方案的通知》（杭政辦發(fā)電〔*〕32號）精神,結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就*區(qū)開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理工作制訂如下實施方案（*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)參照本方案執(zhí)行）。

一、清理目標(biāo)

通過專項清理，全面了解和掌握我區(qū)國有土地使用權(quán)出讓以及土地出讓金征收、管理和使用的情況，查處并糾正土地審批、土地出讓以及出讓金收支管理中的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處土地出讓中的腐敗問題；督促地方政府和有關(guān)部門建立健全制度，嚴(yán)格依法規(guī)范土地審批和出讓行為，加強土地出讓收入征收管理。

二、清理的范圍和具體內(nèi)容

(一)范圍

對*年1月1日至*年12月31日期間供應(yīng)的所有建設(shè)用地逐宗進行清理。

(二)主要內(nèi)容

1.宗地供應(yīng)的規(guī)劃情況。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門是否依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃設(shè)計條件和附圖；規(guī)劃設(shè)計條件是否明確出讓宗地的面積、土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、停車泊位、主要出入口、綠地比例、必須配置的公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑界線、開發(fā)期限等要求；附圖是否標(biāo)明宗地區(qū)位與現(xiàn)狀、地塊坐標(biāo)及標(biāo)高、道路紅線坐標(biāo)及標(biāo)高、出入口位置、建筑界線以及周圍地區(qū)的環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件。

2.供地方式的合法性。劃撥用地是否符合劃撥用地目錄；協(xié)議出讓是否符合協(xié)議出讓土地使用權(quán)范圍，商品住宅、商業(yè)、旅游、娛樂用地和*年9月以后工業(yè)用地是否按照規(guī)定以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓；供應(yīng)土地的用途是否符合國家土地供應(yīng)政策。

3.供地過程的規(guī)范性。土地出讓是否符合規(guī)定的程序；出讓計劃、出讓公告及出讓結(jié)果是否按照規(guī)定在中國土地市場網(wǎng)上公布；出讓底價是否經(jīng)過評估、是否經(jīng)過集體決策，宗地的出讓價格是否低于最低價標(biāo)準(zhǔn)、是否低于底價；簽訂出讓合同是否規(guī)范。

4.土地出讓金征收、管理和使用情況。是否按照出讓合同的約定按期足額征收土地出讓收入；是否擅自減免或同意緩交土地出讓收入；是否以各種名義向用地單位返還或“借出”資金；*年、*年征收的土地出讓收入是否按照國家規(guī)定及時繳入財政專戶和國庫；*年征收的土地出讓收入是否全額繳入地方國庫；土地出讓金征收、管理和使用情況是否符合有關(guān)規(guī)定。

5.供地后宗地使用情況。供地后是否存在擅自改變用途、容積率等規(guī)劃條件的情況；經(jīng)批準(zhǔn)改變用途、容積率等規(guī)劃條件后，是否重新簽訂合同并按照市場價補交土地出讓金；供地后是否存在改變建設(shè)要求、規(guī)避土地有償使用和招標(biāo)拍賣掛牌出讓的情況，有無經(jīng)濟適用房用地改變?yōu)樯唐贩坑玫氐男袨?；是否存在超過合同約定動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)、或滿2年未動工開發(fā)的情況。

三、清理的方法和步驟

清理工作采取自清自糾與逐級抽查相結(jié)合的方法，分以下步驟進行。

(一)建立組織，統(tǒng)一部署。此次專項清理由區(qū)監(jiān)察局牽頭，國土*分局、區(qū)財政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)審計局有關(guān)負(fù)責(zé)人參與，下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在國土*分局），由分管副局長任辦公室主任，抽調(diào)相關(guān)部門人員采取“集中辦公、各有側(cè)重”的方式開展清理工作。對工作中遇到的重大問題，共同研究處理。

(二)搞好清理，填好草表。*年1月10日前，根據(jù)上級要求，國土*分局、區(qū)財政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)審計局按照本方案確定的范圍、內(nèi)容和要求認(rèn)真開展清理工作。清理情況分別填報《宗地供應(yīng)情況登記表》、《劃撥用地統(tǒng)計表》、《協(xié)議出讓用地統(tǒng)計表》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓用地統(tǒng)計表》、《*-*年國有土地使用權(quán)出讓收支管理情況統(tǒng)計表》和《*年國有土地使用權(quán)出讓收支管理情況統(tǒng)計表》(見附件1至附件6)。

(三)梳理分析，自糾上報。*年1月15日前，搞好梳理、分析、自糾，并形成清理工作報告，1月20日前經(jīng)區(qū)聯(lián)席會議成員確認(rèn)，并報區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，將清理報告報送市清理領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、清理的有關(guān)要求

(一)注意工作方式方法，突出工作實效。要突出重點，圍繞①是否將應(yīng)當(dāng)出讓的土地作劃撥處理；②是否將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的土地以協(xié)議方式出讓；③出讓金的定價以及收支是否合法合規(guī)；④以出讓或者劃撥方式取得土地使用權(quán)后有無違反規(guī)定改變用途和規(guī)劃條件等四個主要環(huán)節(jié)進行清理。要加強對土地出讓金征收、管理和使用情況的檢查，注意通過清查用地單位的財務(wù)賬目，發(fā)現(xiàn)地方政府有無違規(guī)使用土地出讓金和非法低價出讓國有土地使用權(quán)的問題。要逐一通過查資料、核賬目、看現(xiàn)場等方式，對照檢查宗地審批手續(xù)和供地方式與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定是否吻合、檔案資料與土地實際利用情況是否吻合、應(yīng)當(dāng)繳納土地出讓金數(shù)額與財政部門實際收取數(shù)額是否吻合、土地出讓金實際使用情況與政策規(guī)定的使用范圍是否吻合、用地單位實際使用情況與國土資源部門用地要求是否吻合，務(wù)求搞清真實情況。

(二)認(rèn)真整改糾正，嚴(yán)肅責(zé)任追究。各職能部門要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握政策界限，認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織實施專項清理，防止出現(xiàn)搞形式、走過場和弄虛作假等行為；對發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真制定并落實整改措施，堅決予以糾正；對組織領(lǐng)導(dǎo)不得力、清理工作不徹底、整改糾正不到位的，要實施重點檢查，跟蹤督促落實；對專項清理不認(rèn)真、不按規(guī)定整改和糾正問題的，要嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

區(qū)監(jiān)察局要會同有關(guān)部門結(jié)合查處土地違法違規(guī)案件專項行動和土地出讓金管理使用專項審計工作，及時梳理和發(fā)現(xiàn)案件線索，嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等違法違紀(jì)案件；要加強與我區(qū)治理商業(yè)賄賂工作機構(gòu)的溝通與協(xié)作，注意發(fā)現(xiàn)和查處權(quán)錢交易、行賄受賄的案件；要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任，涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)處理。

(三)加強組織協(xié)調(diào)，建立長效機制。區(qū)監(jiān)察局、國土*分局、區(qū)財政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)審計局要注意掌握全區(qū)工作進度，及時開展督查督辦，糾正存在問題，指導(dǎo)和推動工作順利開展，達(dá)到市專項清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對我區(qū)組織抽查的要求。同時要進一步建立健全國有土地使用權(quán)出讓長效機制，確保我區(qū)土地調(diào)控政策的進一步落實。