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根據(jù)省廳《關(guān)于印發(fā)山東省“護(hù)漁2009”海洋漁業(yè)執(zhí)法行動實施方案的通知》精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

市局成立“護(hù)漁2009”海洋漁業(yè)執(zhí)法行動領(lǐng)導(dǎo)小組，李愛學(xué)任組長，任占偉任副組長，喬龍及沿海縣分管局長任成員，辦公室設(shè)在市漁政處，任占偉同志兼任辦公室主任，統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)全市的執(zhí)法行動。沿海兩縣局負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)的護(hù)漁行動實施方案并組織實施。

二、時間安排

自2009年4月15日至9月30日

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)漁船規(guī)范化管理。結(jié)合捕撈許可證換發(fā)工作，對漁業(yè)船舶持“三證”（漁業(yè)捕撈許可證、漁業(yè)船舶登記證、漁業(yè)船舶檢驗證，下同）情況進(jìn)行檢查，確保換發(fā)捕撈許可證及IC卡發(fā)放工作順利進(jìn)行。加大對“三無”漁業(yè)船舶查處力度，對“三無”及“三證不齊”漁業(yè)船舶進(jìn)行認(rèn)真清理。開展?jié)O船標(biāo)識（船名號、船籍港，下同）、安全設(shè)施的執(zhí)法檢查，強(qiáng)化漁船的規(guī)范化管理和提高安全作業(yè)水平。

（二）針對今年伏休制度的調(diào)整，加大對違反伏季休漁制度的查處力度，維護(hù)伏季休漁秩序。

（三）認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《水生生物增殖放流管理規(guī)定》，結(jié)合我市漁業(yè)資源修復(fù)行動，做好增殖漁業(yè)資源的保護(hù)工作，對違反規(guī)定在增殖海域作業(yè)或使用禁用網(wǎng)具的違規(guī)行為，予以嚴(yán)肅查處，確保增殖放流效果。

（四）加大漁具漁法管理力度，強(qiáng)化幼魚比例檢查，對違規(guī)使用禁用漁具、漁法等非法捕撈行為進(jìn)行查處，保護(hù)漁業(yè)資源，維護(hù)正常漁業(yè)秩序。

四、檢查內(nèi)容和要求

護(hù)漁行動分為港口執(zhí)法檢查和海上執(zhí)法檢查兩個方面，海陸檢查要相互銜接、配合，確保檢查效果

（一）港口執(zhí)法檢查

1、實施單位。港口執(zhí)法按照省漁監(jiān)局部署，由港口所在地的縣級漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)實施，市督導(dǎo)。漁業(yè)行政主管部門要組織漁政、漁港監(jiān)督、漁業(yè)船舶檢驗機(jī)構(gòu)開展港口統(tǒng)一執(zhí)法行動。

2、行動時間。行動時間原則上集中在伏休時間或其他漁船集中停港的時間，并應(yīng)與海區(qū)及省組織的海上執(zhí)法檢查相配合。

3、檢查內(nèi)容

（1）重點(diǎn)檢查漁船捕撈許可證（捕撈許可證）、船舶登記證書、船舶檢驗證書及IC卡的持有情況（目前我市沾化縣漁船已實行IC卡管理），漁船所有人是否與證件相符，漁船實際作業(yè)方式是否與捕撈許可證核準(zhǔn)的作業(yè)方式一致，漁船是否參加年審。

（2）檢查應(yīng)休漁漁船停港情況，根據(jù)市局伏休管理方案的要求，逐條落實應(yīng)休漁漁船?？壳闆r，重點(diǎn)加強(qiáng)大馬力漁船或異地?？繚O船的檢查，嚴(yán)防其擅自離港或從事違規(guī)作業(yè)。

（3）認(rèn)真做好漁船安全檢查工作，重點(diǎn)檢查職務(wù)船員持證情況和漁船安全設(shè)施配備情況，主要包括漁船通信聯(lián)絡(luò)、救生、消防安全設(shè)備與號燈、號型配備，主機(jī)（輔機(jī)）安全運(yùn)行狀況，船體質(zhì)量和裝（配）載等安全情況。

（4）檢查漁船標(biāo)識情況，重點(diǎn)檢查漁船船名號、船籍港標(biāo)識是否準(zhǔn)確，是否存在假冒或涂改船名號、船籍港等情況。

（5）檢查在本地區(qū)進(jìn)出港及停泊的從事北太平洋魷魚釣漁船情況，要根據(jù)北太魷魚釣有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)檢查是否帶有大型流網(wǎng)，是否載有違規(guī)漁獲物。

（6）檢查漁業(yè)輔助船營運(yùn)情況，重點(diǎn)檢查是否存在非法載客、載貨行為。

（7）檢查漁船簽證情況，重點(diǎn)檢查漁船是否按規(guī)定申請辦理簽證，漁業(yè)輔助船是否按航次簽證。

4、檢查范圍。轄區(qū)內(nèi)的所有漁業(yè)港口、漁業(yè)企業(yè)自用碼頭及非漁業(yè)港口的漁船集中停泊點(diǎn)。

5、檢查漁船的數(shù)量。各地對44.1千瓦(60馬力)以上登記在冊的捕撈漁船，檢查率不得低于總數(shù)的70%；對44.1千瓦以下捕撈漁船，檢查率不得低于總數(shù)的50%。檢查中發(fā)現(xiàn)的異地漁船（船籍港不在本地的漁船）也要統(tǒng)一納入檢查范圍。

港口執(zhí)法檢查的情況，由檢查人員負(fù)責(zé)填寫《“護(hù)漁2009”執(zhí)法行動港口執(zhí)法情況表》（附件3）格式后，逐級匯總上報。

（二）海上執(zhí)法行動

1、實施單位：各縣根據(jù)各自實際組織開展海上專項行動，并配合好省漁政機(jī)構(gòu)5月和9月在蓬萊市至無棣縣我省所轄禁漁曲線內(nèi)側(cè)海域進(jìn)行的海上執(zhí)法行動。市局領(lǐng)導(dǎo)小組于8月份組織市、縣漁政船實施1-2次全方位海上執(zhí)法行動。

2、行動時間及要求

第一次執(zhí)法行動自2009年5月1日至5月31日，主要結(jié)合漁船年審換證、安全生產(chǎn)管理、漁具、漁法管理及親蝦、鷹爪蝦專項資源管理工作進(jìn)行。

第二次聯(lián)合檢查自2008年9月1日至9月30日，重點(diǎn)檢查漁船是否持證作業(yè)、作業(yè)區(qū)域、網(wǎng)目尺寸及幼魚比例是否符合規(guī)定。

伏休期間的檢查，按照市局《伏季休漁方案》要求執(zhí)行。

3、檢查內(nèi)容

（1）檢查捕撈漁船持“三證”、IC卡和專項特許捕撈許可證情況，漁船所有人是否與證件相符；

（2）檢查應(yīng)休漁船是否有違反規(guī)定出海作業(yè)情況及其他違反禁漁區(qū)、禁漁期情況；

（3）檢查海上作業(yè)漁船的作業(yè)類型、作業(yè)場所是否與捕撈許可證核定的內(nèi)容相符；非休漁漁船的漁獲物中幼魚是否超過規(guī)定比例。

（4）作業(yè)網(wǎng)具的網(wǎng)目尺寸是否符合規(guī)定及使用其它禁用漁具。

（5）檢查漁業(yè)輔助船是否有收購非法漁獲物或非法從事捕撈的行為；

（6）檢查海上作業(yè)漁船安全設(shè)施配備情況；

（7）查處其他非法捕撈行為。

4、登臨檢查漁船數(shù)量。執(zhí)法行動期內(nèi)，要在條件允許的情況下，加大對違規(guī)漁船的登臨檢查力度，提高登臨檢查率。每艘漁政船每月海上檢查不少于10行次，每航次在海上觀察漁船不得少于30艘，登臨檢查漁船數(shù)不低于10艘。對被檢查的漁船要按要求填寫《“護(hù)漁2009”執(zhí)法行動執(zhí)法檢查漁船匯總表》(附表3)。

五、處理原則

（一）對港口檢查中查獲的違規(guī)漁船的處置原則

1、對無船名號或雖有船名號但在全國海洋捕撈漁船換證數(shù)據(jù)庫（以下稱漁船數(shù)據(jù)庫）中沒有記錄的船舶，凡裝有捕魚設(shè)施、涉嫌從事捕撈活動的，可暫扣該船進(jìn)行調(diào)查。不能在限期內(nèi)出示船舶相關(guān)證書的，可根據(jù)查證情況依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處置，并責(zé)令船主拆除捕魚設(shè)施后放行。

2、對套牌、假冒、涂改船名號或船籍港，未按規(guī)定標(biāo)識刷寫船名、船號或涂改、偽造船名、船號的，要求其在一定期限內(nèi)整改并依據(jù)《山東省漁業(yè)船舶和漁業(yè)港口管理條例》第三十九條第二項，對漁業(yè)船舶所有者或經(jīng)營者給予500元以上，1500元以下罰款。

3、對不配備或者未按規(guī)定配備救生、消防、導(dǎo)航等安全設(shè)備的，責(zé)令限期整改，并依據(jù)《山東省沿海水域漁船漁港安全監(jiān)督管理辦法》第三十五條第三項，對漁業(yè)船舶所有人或經(jīng)營人給予1000元以上，5000元以下罰款。

4、對船員配備不齊或船員配備不合格的，責(zé)令限期整改，并依據(jù)《山東省沿海水域漁船漁港安全監(jiān)督管理辦法》第三十五條第二項，對漁業(yè)船舶所有人或經(jīng)營人給予1000元以上，5000元以下罰款。

所有需要暫扣的漁船、證書或IC卡，由檢查人員會同當(dāng)?shù)貪O政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行。暫扣漁船費(fèi)用由船舶所有人負(fù)責(zé)。

(二)對海上檢查中查獲的違規(guī)漁船的處置原則

1、凡海上查獲的以下捕撈漁船或輔助漁船，一律按“就近異地扣押”原則押回港內(nèi)依法處理，不得在海上處罰后放行：

1）違反伏季休漁管理規(guī)定出海作業(yè)的；

2）不能現(xiàn)場出示“三證”或IC卡且在漁船檔案無記錄的；

3）抗拒檢查、暴力抗法的；

4）“三證”齊全但船名號有明顯涂改痕跡的；

5）漁業(yè)輔助船違反伏季休漁規(guī)定為應(yīng)休漁捕撈漁船服務(wù)、收購非法魚貨或從事捕撈生產(chǎn)的。

2、對違反伏休規(guī)定的要嚴(yán)格按照《山東省伏季休漁執(zhí)法規(guī)程》執(zhí)行，被扣港的漁業(yè)船舶，原則上要扣押至伏休結(jié)束、依法處罰后放行。如因港口或漁船安全原因確需提前放行的，由辦案機(jī)構(gòu)提出處罰意見，經(jīng)市局領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意并實施處罰后方可放行。

3、海上查獲的“三無”漁船，一律“就近、異地”押回港內(nèi)依法處理，不得在海上處罰放行，也不得扣押在違規(guī)漁船的船籍港或船東戶籍所在地。案件處理情況由辦案機(jī)構(gòu)報市局匯總，并報省廳備案。

4、對違反關(guān)于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進(jìn)行捕撈的，或者使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源方法進(jìn)行捕撈的，或者使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈或者漁獲物中幼魚超過規(guī)定比例的，一律按《漁業(yè)法》第三十八條第一款規(guī)定沒收其漁獲物和違法所得，處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以沒收漁船；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。罰款按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

1）39馬力以下：每船500-5000元；

2）40馬力-99馬力：每船2000-10000元；

3）100馬力-149馬力：每船10000-20000元；

4）150馬力-399馬力：每船15000-30000元；

5）400馬力以上：每船25000-50000元。

5、無捕撈許可證擅自進(jìn)行捕撈的，一律按《漁業(yè)法》第四十一條規(guī)定沒收其漁獲物和違法所得，并處十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并可以沒收漁具和漁船。罰款按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

1）39馬力以下：每船500-5000元；

2）40馬力-99馬力：每船2000-10000元；

3）100馬力-149馬力：每船10000-20000元；

4）150馬力-399馬力：每船30000-50000元；

5）400馬力以上：每船40000-100000元。

6、違反捕撈許可證關(guān)于作業(yè)類型、場所、時限和漁具數(shù)量的規(guī)定進(jìn)行捕撈的，一律按《漁業(yè)法》第四十二條規(guī)定沒收其漁獲物和違法所得，可以并處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處沒收漁具，吊銷捕撈許可證。

7、凡在禁漁期銷售、代凍未經(jīng)依法處理的違法捕撈漁獲物的，一律按照《山東省漁業(yè)資源保護(hù)辦法》第二十四條規(guī)定給予警告，并處違法水產(chǎn)品市場價格1倍以上3倍以下罰款，但最高不得超過3萬元。

8、造成漁業(yè)資源損失的，按《山東省漁業(yè)資源保護(hù)辦法》第二十六條規(guī)定，收取漁業(yè)資源損失賠償費(fèi)。

9、對嚴(yán)重違反《漁業(yè)法》規(guī)定從事漁業(yè)生產(chǎn)的，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于發(fā)放2009年上半年漁業(yè)油價補(bǔ)貼資金有關(guān)事項的緊急通知》（農(nóng)明字[2009]第33號）規(guī)定，視情節(jié)扣減或不予發(fā)放油價補(bǔ)貼。

10、對違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用漁具、方法捕撈水產(chǎn)品，構(gòu)成最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》第六十三條情形的，依其規(guī)定，有公安機(jī)關(guān)立案追訴。

11、對制造海上治安案件或暴力抗法威脅到漁政執(zhí)法人員人身安全的漁船和人員，應(yīng)通過拍攝等方式做好現(xiàn)場取證工作，回港后可按照有關(guān)協(xié)作辦案的工作要求組織調(diào)查處理，并視情節(jié)及時移交公安邊防部門處理。

六、工作要求

1、各沿?？h漁業(yè)行政主管部門，要加大宣傳教育力度，通過廣播、電視、電臺、報紙、標(biāo)語等形式，加強(qiáng)對漁民的宣傳教育，通過宣傳，使其認(rèn)識到專項行動是貫徹實施《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》的重大行動之一，對進(jìn)一步規(guī)范漁船管理，查處非法捕撈，維護(hù)海上生產(chǎn)秩序，保障伏休制度順利實施，確保漁船安全生產(chǎn)具有重要意義，提高依法生產(chǎn)自覺性。行動期間，各地加強(qiáng)與新聞媒介的聯(lián)系，適時宣傳專項行動的成果，擴(kuò)大專項行動的影響和效果。并及時將活動開展情況適時上報市局（含圖片資料）。

2、參加行動的漁業(yè)執(zhí)法人員，要依法行政，認(rèn)真執(zhí)行《漁業(yè)法》、《行政處罰法》的各項規(guī)定，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，確保執(zhí)法公正。要根據(jù)國家漁政局《關(guān)于印發(fā)〈漁業(yè)行政執(zhí)法協(xié)作辦案工作制度〉的通知》精神，加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)及《漁業(yè)行政執(zhí)法協(xié)作辦案工作制度》的要求，互相配合，互相支持，認(rèn)真做好協(xié)查工作，依法辦理漁業(yè)違法案件。同時，積極爭取公安、邊防等部門的支持與幫助，實行聯(lián)合執(zhí)法，提高管理效能，確保管理效果。

3、護(hù)漁行動期間，市局設(shè)立舉報電話：*。各沿海縣漁業(yè)行政主管部門及其漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)也要設(shè)立和公布護(hù)漁行動舉報電話，方便漁民舉報。

4、對查處的違規(guī)漁船要根據(jù)規(guī)定在證書的違規(guī)記錄欄填寫其違規(guī)情況，已實行IC卡管理的縣區(qū)，應(yīng)將其違規(guī)信息寫入IC卡。

5、執(zhí)法過程中必須嚴(yán)格遵守紀(jì)律，服從指揮，按時到位檢查，檢查過程中要加強(qiáng)值班，高度重視安全工作，落實安全防范措施，確保船舶和人員安全。

6、專項行動結(jié)束后，各縣漁業(yè)行政主管部門要對專項行動開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，將本地港口和海上行動的情況進(jìn)行匯總分析，填寫《“護(hù)漁2009”海洋漁業(yè)執(zhí)法行動匯總表》，連同工作總結(jié)于10月6日前報市漁政處。