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總則

1.1目的

為落實糧食安全市長負責(zé)制，保證應(yīng)急期間市場糧油的供需平衡、糧價穩(wěn)定和城鎮(zhèn)居民的基本口糧供應(yīng)，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本預(yù)案。

1.2指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提前安排，分工負責(zé)，長效調(diào)控的要求，通過落實各項措施，克服薄弱環(huán)節(jié)，提高政府調(diào)控糧食市場的應(yīng)急保障能力，及時有序地做好糧食市場供應(yīng)，確保我市糧食市場穩(wěn)定和社會秩序穩(wěn)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)的糧食應(yīng)急保障工作。

1.4啟動條件

我市出現(xiàn)以下情況時，經(jīng)批準啟動本預(yù)案。

（1）糧食供應(yīng)緊張，市場價格出現(xiàn)較大波動，出現(xiàn)搶購現(xiàn)象；

（2）持續(xù)性自然災(zāi)害造成糧食供需嚴重失衡；

（3）戰(zhàn)爭及破壞性地震等突發(fā)性自然災(zāi)害；

（4）市政府認為需要啟動本預(yù)案的其它情況。

1.5編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《糧食流通管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)[2004]17號）、*省人民政府《關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見》（*政發(fā)[2004]54號）以及《*省糧食應(yīng)急預(yù)案》、《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》制定。

2.組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與職責(zé)

2.1.1成立*市糧食應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織全市糧食應(yīng)急供應(yīng)工作。

2.1.2領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府分管副市長擔(dān)任，市政府辦公室副主任、市發(fā)改局局長、市糧食局局長任副組長。

2.1.3領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

（1）及時掌握市場糧情變化及發(fā)展趨勢，向市委、市政府報告市場動態(tài)及應(yīng)急方案；

（2）建議市政府確定和宣布糧食供應(yīng)應(yīng)急期的起止時間，提出實行糧食特別供應(yīng)的意見和措施；

（3）對糧食應(yīng)急方案進行部署，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門之間的工作，監(jiān)督應(yīng)急方案的實施；

（4）指導(dǎo)應(yīng)急時期的糧食供應(yīng)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題；

（5）代表市政府請求上級有關(guān)部門的緊急支援；

（6）組織新聞和宣傳報道工作。

2.2辦事機構(gòu)與職責(zé)

2.2.1領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市糧食局（成山大道288號），市糧食局局長任辦公室主任，成員包括市發(fā)改局、糧食局、財政局、物價局、農(nóng)業(yè)局、工商局、農(nóng)發(fā)行分管領(lǐng)導(dǎo)。

2.2.2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

（1）密切注視糧食市場變化，了解、收集和匯總有關(guān)糧價、糧情和市場動態(tài)情況，及時研究調(diào)控措施，向領(lǐng)導(dǎo)小組報告；

（2）協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究確定需提交領(lǐng)導(dǎo)小組批準的意見和實施方案；

（3）負責(zé)與市有關(guān)部門保持聯(lián)系，搞好協(xié)調(diào)工作；

（4）貫徹落實市政府和領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，并負責(zé)制定和下達各項工作任務(wù)；

（5）負責(zé)與上級相應(yīng)組織機構(gòu)進行工作銜接，負責(zé)來榮的有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)的接待工作。

2.3成員單位與職責(zé)

2.3.1領(lǐng)導(dǎo)小組由市發(fā)改局、糧食局、財政局、工商局、物價局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)局、民政局、公安局、交通局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*市分行、廣播電視局、新聞中心等組成。

2.3.2成員單位職責(zé)

（1）市發(fā)改局

按照市委、市政府的部署，負責(zé)應(yīng)急預(yù)案的啟動及實施過程中的協(xié)調(diào)、調(diào)度工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定需提交領(lǐng)導(dǎo)小組批準的意見和實施方案；牽頭抓好領(lǐng)導(dǎo)小組會議決定事項的督辦工作；發(fā)生持續(xù)性自然災(zāi)害時，平衡、安排糧食生產(chǎn)計劃，及時向業(yè)務(wù)上級提出動用省級或中央儲備糧的申請。

（2）市糧食局

●組織本市所需糧源、平抑糧食價格、穩(wěn)定市場。當(dāng)市級糧食儲備不能滿足市場需求時，提出組織糧食企業(yè)進行市場采購和申請省級儲備糧、中央儲備糧銷售指標以及進口指標的意見。

●組織糧食調(diào)運。按照應(yīng)急時期所需糧食的品種、數(shù)量和調(diào)撥對象，編制、下達原糧或成品糧的采購、調(diào)撥、運輸計劃。

●安排糧食加工。組織安排定點糧食加工企業(yè)或選定具備規(guī)定條件的加工企業(yè)對原糧進行委托加工。

●組織糧食銷售。組織安排所屬糧食零售企業(yè)的糧食銷售，對承擔(dān)糧食供應(yīng)任務(wù)的零售企業(yè)進行布點。安排糧食銷售計劃，并對計劃和銷售進行管理。

●提出應(yīng)急時期的糧食采購、調(diào)撥、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)費用補貼及委托加工費用標準、成品糧銷售價格和批零差價率等意見，與財政、物價等部門共同協(xié)商，研究確定。

●提出應(yīng)急時期的糧食包裝物料等物資的采購計劃，并按照批準的計劃組織采購。

●對糧食價格和糧情進行監(jiān)測。按收購、加工、零售、批發(fā)市場等不同企業(yè)類型，對主要糧食品種的價格進行定期測報。對糧食供需情況進行分析、預(yù)測和評估。

●對從事糧食收購的組織和個人核發(fā)收購資格證和糧食市場全面管制時期外銷糧食的準運證明。對市場糧食收購者的糧食收購資格進行核查，檢查糧食收購政策執(zhí)行情況和經(jīng)營者最高糧食庫存義務(wù)履行情況。

（3）市財政局

●及時、足額撥付糧食采購、調(diào)撥、運輸、儲存等費用補貼、委托加工費用、糧食差價補貼及定量供應(yīng)的票證印刷費用。

●落實對應(yīng)急時期承擔(dān)政府委托加工任務(wù)的加工、儲存和零售企業(yè)的臨時補貼。

（4）市工商局

●負責(zé)糧食流通市場監(jiān)督管理工作。維護市場交易秩序，取締無照經(jīng)營，查處囤積居奇、以次充好、欺行霸市等違法經(jīng)營行為和違規(guī)收購糧食的行為。

●根據(jù)糧食部門核發(fā)的《糧食收購許可證》辦理工商登記手續(xù)。

（5）市物價局

●加強對市場糧食價格的監(jiān)測，關(guān)注市場動態(tài)，搞好價格情況報告和信息。

●強化糧食市場價格巡查，密切監(jiān)控市場價格動態(tài)，及時制止傾向性、苗頭性問題，依法處罰價格違法行為。

●組織制定應(yīng)急時期的糧食收購價格、政府供應(yīng)糧食的批發(fā)、零售價格和限價等價格干預(yù)措施。

（6）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負責(zé)本地區(qū)糧食生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)許可證審查發(fā)證及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，查處無證銷售的違法行為；配合有關(guān)執(zhí)法部門開展糧食市場秩序整頓活動；負責(zé)向企業(yè)宣傳貫徹標準，嚴格按標準組織生產(chǎn)，認真組織貫徹國家強制性標準《預(yù)包裝食品標簽通則》，強化食品標識管理，提高食品安全質(zhì)量。

（7）市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：確保市（縣）級地方儲備糧、經(jīng)政府批準的臨時成品糧油儲備規(guī)模的資金和糧食調(diào)銷資金的供應(yīng)工作；加強對地方儲備糧庫存的監(jiān)督管理。

（8）市廣播電視局、新聞中心：根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署要求，搞好重大事件發(fā)生期間糧食市場情況的新聞、宣傳報道，開辟相應(yīng)專欄，免費糧食部門提供的市場信息，正確引導(dǎo)居民消費。

（9）市公安局:制發(fā)運糧車輛特別通行證,指揮、疏導(dǎo)運糧車輛，維護治安秩序。核定、提供全市常住及登記暫住人口數(shù)量。

（10）市交通局：制定運輸方案，做好運力組織安排，調(diào)配充足的運力，會同公安部門設(shè)立糧食運輸“綠色通道”，滿足糧食調(diào)運之需。

（11）市民政局：提出救災(zāi)救濟人口的糧食發(fā)放意見及城市特困家庭口糧的供應(yīng)辦法，并組織落實。

（12）市農(nóng)業(yè)局：在重大突發(fā)事件維持時間較長，特別是跨年度發(fā)生時，根據(jù)糧食產(chǎn)需、供需平衡調(diào)查的結(jié)果和市政府下達的指令，會同有關(guān)部門提出并落實調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、擴大糧食面積、增加糧食產(chǎn)量的意見和措施，并逐級進行分解落實。

（13）市統(tǒng)計局：會同糧食、物價等有關(guān)部門，搞好糧食商品的供求、銷售、庫存等市場形勢分析，及時報告，并定期通過新聞媒體向社會。

2.4組織體系框架

2.4.1突發(fā)事件引起糧食市場發(fā)生波動后，市糧食局為處置牽頭部門和主責(zé)部門，各成員單位為協(xié)作和保障部門，要按照“統(tǒng)一指揮、分工負責(zé)”的原則，組織做好應(yīng)對工作。

2.4.2組織體系框架圖（見附件1）

3.預(yù)測、預(yù)警

3.1市場監(jiān)測與報告

3.1.1平常時期，由市糧食局、市物價局加強信息互通，共同對糧食市場價格進行監(jiān)測。市糧食部門選擇國有糧食購銷企業(yè)、面粉加工企業(yè)、規(guī)模較大的糧店各4個，作為糧價監(jiān)測點，分別對小麥、玉米的收購、銷售價格，面粉的批發(fā)、零售價格和大米的批發(fā)價格進行監(jiān)測，平時每月一報，夏秋兩季糧食集中收購期間每旬一報。物價部門通過各區(qū)的監(jiān)測點，重點監(jiān)測超市、城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的成品糧價格，每周一、三、五上報。糧價出現(xiàn)異常情況時，糧食、物價部門每日匯總信息專報市政府。

3.1.2當(dāng)國際市場糧價、進口糧食數(shù)量發(fā)生較大變化或國內(nèi)糧食產(chǎn)需平衡出現(xiàn)較大缺口、局部地區(qū)出現(xiàn)糧情異常時，由市糧食局綜合國際國內(nèi)情況進行分析預(yù)測，及時報告。

3.1.3預(yù)測糧食市場將出現(xiàn)供應(yīng)緊張、價格較大幅度波動時，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)密切關(guān)注糧食市場的發(fā)展趨勢，根據(jù)市場的發(fā)展變化狀況和嚴重程度，及時將情況上報領(lǐng)導(dǎo)小組，并提出建議。

3.2預(yù)警級別與

3.2.1依據(jù)突發(fā)事件對糧食市場的影響程度和發(fā)展情況等因素，將預(yù)警級別由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四級，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色來加以表示。

藍色等級（Ⅳ級）：居民消費的主要糧油品種價格短期內(nèi)出現(xiàn)一定程度的非正常上漲，或出現(xiàn)居民集中購買糧油現(xiàn)象，導(dǎo)致短期內(nèi)供應(yīng)緊張，但波及范圍不大的市場波動。

黃色等級（Ⅲ級）：大部分糧油品種價格出現(xiàn)較長時間、較大幅度的上漲，且出現(xiàn)居民和社會團體大量購買糧油現(xiàn)象，導(dǎo)致短期內(nèi)糧食供不應(yīng)求，市場秩序出現(xiàn)混亂跡象，波及范圍較大的市場波動。

橙色等級（Ⅱ級）：國內(nèi)出現(xiàn)較大范圍的自然災(zāi)害，造成糧食生產(chǎn)大幅減產(chǎn)，產(chǎn)需出現(xiàn)較大缺口，導(dǎo)致供應(yīng)短缺，糧油價格持續(xù)大幅度上漲，群眾出現(xiàn)恐慌心理和搶購現(xiàn)象，社會經(jīng)濟活動受到較大影響的市場波動。

紅色等級（Ⅰ級）：戰(zhàn)爭或破壞性地震等重大突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生，造成糧油供應(yīng)嚴重緊張，出現(xiàn)群眾大量集中搶購、脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況，人民生活和社會經(jīng)濟活動受到嚴重影響的情形。

3.2.2藍色和黃色級別的預(yù)警信息，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報請領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，組織對外或宣布取消。橙色和紅色級別的預(yù)警信息，需報請市主要領(lǐng)導(dǎo)批準，由市應(yīng)急委員會辦公室負責(zé)組織，統(tǒng)一對外或宣布取消。

3.2.3有關(guān)糧食市場預(yù)警信息后，各成員單位應(yīng)立即做出響應(yīng)，進入相應(yīng)的工作狀態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)小組適時做出啟動應(yīng)急預(yù)案的決定，各成員單位履行各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。

3.2.4市糧食局要密切關(guān)注糧食市場變化情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況和專家顧問組提出的預(yù)警建議，適時調(diào)整預(yù)警級別，并將調(diào)整結(jié)果及時通報各相關(guān)部門。

3.3預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1由市糧食局、物價局通過各自監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對糧食生產(chǎn)、糧食市場和價格動態(tài)進行監(jiān)測，并及時互通信息，共同確定預(yù)警信息，及時上報。

3.3.2充分利用各級專業(yè)信息網(wǎng)、國際互聯(lián)網(wǎng)對國內(nèi)外糧食市場形勢及糧食價格行情進行監(jiān)測。

3.3.3領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位隨時了解相關(guān)信息，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急工作部署，及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急方案。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

4.1.1預(yù)案啟動

一般的糧食市場波動（Ⅳ級）：由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準啟動預(yù)案，并報領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員，通報各成員單位。各成員單位按職責(zé)分工做好響應(yīng)準備。

較大的糧食市場波動（Ⅲ級）：由領(lǐng)導(dǎo)小組批準啟動預(yù)案，并向分管市領(lǐng)導(dǎo)和市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室報告。各成員單位按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

嚴重的糧食市場波動（Ⅱ級）：由領(lǐng)導(dǎo)小組報請市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室同意后啟動預(yù)案，并向市主要領(lǐng)導(dǎo)報告。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位全面啟動應(yīng)急工作。

特別嚴重的糧食市場波動（Ⅰ級）：由領(lǐng)導(dǎo)小組通過市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室報請市主要領(lǐng)導(dǎo)批準后啟動預(yù)案，市領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作。

當(dāng)?shù)丶墶⑹〖壔驀壹墤?yīng)急預(yù)案啟動時，我市則啟動相應(yīng)級別的預(yù)案。

4.1.2應(yīng)急指揮系統(tǒng)啟動

糧食市場出現(xiàn)異常時，應(yīng)立即啟動糧食應(yīng)急指揮系統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實行每天24小時專人值班，組織有關(guān)人員迅速掌握分析有關(guān)情況，全天監(jiān)測糧食市場動態(tài)，并及時向市有關(guān)部門及市政府通報情況。

預(yù)案啟動后，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)按職責(zé)分工迅速落實應(yīng)急措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)立即向*市糧食應(yīng)急工作指揮機構(gòu)報告，并實行24小時值班。

4.2基本應(yīng)急程序

4.2.1我市糧食市場發(fā)生Ⅳ級預(yù)警的市場波動時的應(yīng)急程序

（1）市糧食局負責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)小組成員通報糧情，提出應(yīng)對措施。

（2）市糧食局、市物價局加強對市場糧價的監(jiān)測、監(jiān)控，定期報告變化情況，做好市場分析和預(yù)測，適時提出調(diào)整預(yù)警級別的建議。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和要求進行協(xié)調(diào)落實。定期召開會議，通報市場情況，制定分階段工作計劃，抓好工作落實。

（4）市糧食局指導(dǎo)各相關(guān)企業(yè)采購糧源，搞好生產(chǎn)，協(xié)調(diào)運力，確保調(diào)運、加工、銷售順暢。

（5）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對應(yīng)急措施進行研究，部署平抑糧價、保障供應(yīng)、監(jiān)管市場、輿論宣傳等工作。

4.2.2我市糧食市場發(fā)生Ⅲ級預(yù)警的市場波動時的應(yīng)急程序

（1）領(lǐng)導(dǎo)小組組長召集領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，市糧食局負責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)小組通報糧情，提出應(yīng)對措施，包括動用地方儲備糧數(shù)量，糧食調(diào)撥、加工、銷售等計劃。

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組會議對應(yīng)急措施進行研究，部署平抑糧價、保障供應(yīng)、監(jiān)管市場、輿論宣傳等工作。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和要求進行協(xié)調(diào)落實。定期召開會議，協(xié)調(diào)各部門的工作，制定分階段工作計劃。

（4）市糧食局、物價局按照領(lǐng)導(dǎo)小組部署，加大對市場糧價的監(jiān)測、監(jiān)控，每日報告變化情況，做好市場分析和預(yù)測。必要時由物價部門依法采取限定差價率、規(guī)定限價等價格干預(yù)措施。

（5）由市民政局對因糧食價格上漲對市內(nèi)低保家庭生活的影響進行評估，必要時會同財政部門研究制定具體補助辦法，經(jīng)市政府批準后組織實施。

（6）市糧食局根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的意見，編制和下達糧食調(diào)運、加工、銷售計劃，組織做好糧食調(diào)運、加工和布點銷售工作。

（7）市工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、物價局、糧食局組織對糧食市場進行檢查，對糧食經(jīng)營業(yè)戶進行規(guī)范，取締無照經(jīng)營，打擊囤積居奇、哄抬糧價、出售假冒偽劣糧食等不法經(jīng)營行為，維護市場正常交易秩序。

（8）市財政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照市政府批準的糧食調(diào)撥、加工計劃和指令，保證各項費用、補貼及時撥補到位，保證糧食儲存和調(diào)銷資金足額供應(yīng)。

（9）市廣播電視局、新聞中心按照領(lǐng)導(dǎo)小組確定的統(tǒng)一宣傳口徑，正確的媒體信息，引導(dǎo)居民正常消費。

（10）市統(tǒng)計局會同市糧食局、物價局、農(nóng)業(yè)局對應(yīng)急時期的糧食供需情況進行評估和預(yù)測。

（11）市交通局會同市糧食局組織安排運力，優(yōu)先保證糧食運輸需要。

4.2.3出現(xiàn)Ⅱ級預(yù)警的市場波動時的應(yīng)急程序

（1）由領(lǐng)導(dǎo)小組組長召集領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，市糧食局負責(zé)提出保障全市糧食安全、強化糧食管理、保證糧食供給的意見和建議，專題向市委、市政府匯報。

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組向市政府提出擴大糧食種植面積、增加糧食產(chǎn)量，對糧食實行計劃收購和調(diào)撥，跨省、市采購，平抑市場的意見和價格干預(yù)的措施。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展我市糧食產(chǎn)需、供需平衡的全面調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出解決糧食缺口問題的對策。

（4）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織啟動對糧食經(jīng)營企業(yè)的最高庫存檢查機制，加強糧食市場行政監(jiān)查；督查應(yīng)急預(yù)案的實施，協(xié)調(diào)處理有關(guān)事項。

（5）市糧食局、統(tǒng)計局對糧食資源、消費、供給情況進行全面調(diào)查，對兩季糧食種植面積、預(yù)產(chǎn)、實產(chǎn)情況進行監(jiān)測，做好評估預(yù)測。

（6）市糧食局根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的意見，編制和下達糧食調(diào)運、加工、銷售計劃，必要時對糧食實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售，組織做好糧食調(diào)運、加工和布點銷售工作，負責(zé)做好銷售計劃的管理。

（7）市民政局會同市財政局研究對市內(nèi)低保家庭實行糧食價格補助的辦法，需要時經(jīng)政府批準后組織實施。

（8）市發(fā)改局負責(zé)在本市地方儲備糧動用過半時，通過向業(yè)務(wù)上級提出動用省級或中央儲備糧的申請。

（9）市工商局、糧食局負責(zé)糧食市場的管理。在市政府下達的收購計劃完成之前，任何單位和個人不得直接到農(nóng)村收購糧食。組織對糧食市場的行政監(jiān)察，重點檢查經(jīng)營者最高庫存制度執(zhí)行情況，打擊囤積居奇、哄抬糧價等不法行為。取消有不法行為和不符合條件的糧食加工、經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶的糧食經(jīng)營資格，重新核發(fā)糧食收購資格證，維護市場正常交易秩序。

（10）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對糧食加工過程中的以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為進行監(jiān)督檢查，杜絕不合格產(chǎn)品流入市場。

（11）市糧食局、財政局、物價局共同研究確定糧食計劃收購的品種、數(shù)量、價格及儲存、調(diào)撥、加工、銷售的有關(guān)意見。必要時由物價部門根據(jù)監(jiān)測檢查情況，依法采取限定差價率、規(guī)定限價、提價申報和調(diào)價備案等干預(yù)措施。

（12）市財政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照市政府批準的糧食收購、儲存、調(diào)撥和加工計劃，保證各項費用、補貼及時撥補到位，保證糧食收購、儲存和調(diào)銷資金足額供應(yīng)。

（13）市廣播電視局、新聞中心按照領(lǐng)導(dǎo)小組確定的統(tǒng)一宣傳口徑，正確的媒體信息，引導(dǎo)居民正常消費。

（14）市交通局對調(diào)入市內(nèi)的糧食優(yōu)先安排運力，保證糧食運輸需要。

（15）市公安局對市內(nèi)糧食運輸開放“綠色通道”，對糧食運輸車輛發(fā)放特別通行證。核定、提供市內(nèi)常住及登記暫住人口數(shù)量。維護社會治安秩序。

（16）市發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局根據(jù)糧食產(chǎn)需、供需平衡調(diào)查的結(jié)果和市政府下達的指令，提出并落實調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、擴大糧田面積、增加糧食產(chǎn)量的意見和措施，并逐級進行分解和落實。

（17）市民政局負責(zé)對缺糧人口及其分布情況進行調(diào)查，提出對缺糧人口的救災(zāi)救濟糧的發(fā)放意見。

（18）市糧食局負責(zé)落實承擔(dān)糧食供應(yīng)任務(wù)的零售網(wǎng)點，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核發(fā)成品糧銷售點標志牌，并按照規(guī)定做好計劃和銷售管理。

（19）市物價局加強對糧食銷售價格的管理和監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。

4.2.4發(fā)生Ⅰ級預(yù)警事件的應(yīng)急程序

（1）由市政府宣布對糧食實行應(yīng)急時期的管制令。

（2）凍結(jié)市場及所有儲存、加工、經(jīng)營企業(yè)的糧食庫存。

（3）下達應(yīng)急期糧食征購令。

（4）發(fā)放糧食供應(yīng)券，實行糧食定量配給。

（5）對糧庫、主要糧食加工廠實行軍事管制。

（6）對糧食市場實行全面管制，依法查處違法行為。

（7）必要時，市物價局依法采取臨時集中定價權(quán)限、部分或全部凍結(jié)價格等緊急措施。

（8）必要時，申請國家糧食緊急調(diào)入。

4.2.5發(fā)生一般破壞性以下地震時，按照市抗震減災(zāi)指揮部下達的指令，根據(jù)地震的不同破壞情況，對糧食需求情況進行分析評估，提出糧食調(diào)撥、運輸、加工、銷售計劃并組織實施。

4.3應(yīng)急結(jié)束

4.3.1糧食市場波動處置工作基本完成，糧食供應(yīng)正常、市場糧價趨于平穩(wěn)后，應(yīng)急工作即告結(jié)束。

4.3.2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將應(yīng)急處置工作總結(jié)上報領(lǐng)導(dǎo)小組，并提出應(yīng)急工作結(jié)束的建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，做出應(yīng)急結(jié)束的決定，解除價格干預(yù)等措施。

4.3.3應(yīng)急工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)將有關(guān)情況及時通知各成員單位，并通過新聞媒體同時向社會應(yīng)急結(jié)束消息。

5.保障措施

5.1糧食儲備保障

地方儲備糧食數(shù)量按照國務(wù)院“關(guān)于銷區(qū)保持6個月銷量”的要求，根據(jù)我市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口、軍隊、缺糧農(nóng)（漁）民、城市流動人口等情況，確定我市縣級地方儲備小麥3.2萬噸。

5.2糧食加工、供應(yīng)保障

5.2.1應(yīng)急預(yù)案啟動后，承擔(dān)儲存、加工、運輸、供應(yīng)任務(wù)的企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的及時加工、運輸和投放市場。

5.2.2需動用儲備糧加工面粉供應(yīng)市場時，委托我市的食先面粉有限公司進行加工;生產(chǎn)能力不能滿足供應(yīng)時，再委托其他較大的加工企業(yè)加工。各加工企業(yè)必須按時保質(zhì)保量完成加工任務(wù)。

5.2.3承擔(dān)糧食應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)的零售企業(yè)為：市糧食購銷中心（各糧所）、市軍糧供應(yīng)站（點）。

5.2.4實行憑證券定量限價供應(yīng)糧食時，由公安部門負責(zé)核定定量供應(yīng)人口數(shù)量，糧食局負責(zé)票證的設(shè)計和印刷，各鎮(zhèn)、街道辦事處、居委會根據(jù)轄區(qū)常住人口和登記暫住人口數(shù)量組織發(fā)放票證。承擔(dān)糧食供應(yīng)任務(wù)的銷售網(wǎng)點和上級部門負責(zé)票證的回收，并憑收回的票證統(tǒng)一到糧食部門辦理購糧計劃。日用糧數(shù)量較大伙食單位，如機關(guān)、涉外機構(gòu)、大醫(yī)院、大中專院校、市直大企業(yè)，由本單位提出用糧計劃，經(jīng)糧食局審查、核批供應(yīng)數(shù)量后，到指定地點購糧。中小單位用糧由所在政府主管部門審核把關(guān)后，由糧食部門統(tǒng)一辦理供糧計劃。

5.2.5食用油的加工與供應(yīng)如有必要,可參照糧食加工供應(yīng)辦法執(zhí)行。

5.3資金保障

5.3.1市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)根據(jù)市政府確定的糧油儲備品種、數(shù)量，及時向儲備糧承儲單位或符合貸款條件的采購單位發(fā)放所需貸款。

5.3.2市財政局根據(jù)啟動預(yù)案的級別、調(diào)控的范圍、持續(xù)的時間和調(diào)控的力度，會同有關(guān)部門測算所需應(yīng)急資金，報領(lǐng)導(dǎo)小組批準后安排使用。

5.3.3按照“急事急辦”原則，簡化工作環(huán)節(jié)，凡市政府批準的撥款事宜，市財政應(yīng)在一個工作日內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)，確保應(yīng)急保障工作的順利進行。

5.4交通運輸保障

5.4.1市公安、交通管理部門制發(fā)運糧車輛特別通行證，指揮、疏導(dǎo)交通，對糧油運輸車輛開通“綠色通道”。

5.4.2市糧食局提出糧食運輸需求方案，市交通局組織、調(diào)配合理運力，優(yōu)先滿足糧食調(diào)運需要。

5.5市場秩序維護

在糧食應(yīng)急時期，市工商、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、糧食等部門組織對糧食市場進行巡回檢查，及時查處違法經(jīng)營行為，維護糧食市場秩序。

5.6治安保障

糧食市場發(fā)生較大波動，出現(xiàn)居民搶購、秩序混亂時，由屬地公安局和有關(guān)部門負責(zé)維護公共秩序和治安秩序，防止發(fā)生哄搶等現(xiàn)象。

6.后期處置

6.1善后處置

6.1.1在應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后1年內(nèi)，按原計劃規(guī)模補足縣級儲備糧及應(yīng)急儲備糧油。

6.1.2市審計部門要會同有關(guān)部門對實施預(yù)案的各項支出及時組織審計。

6.1.3市財政部門要會同有關(guān)部門對經(jīng)審計核定的支出及時清算和兌付。

6.1.4對征用的民糧、企業(yè)存糧和農(nóng)民因恢復(fù)糧食生產(chǎn)所造成的經(jīng)濟損失，經(jīng)核實確認后由市財政部門給予補償。

6.2總結(jié)

及時對應(yīng)急預(yù)案實施工作進行總結(jié)，研究提出改進措施，進一步完善糧食保障應(yīng)急機制。

7.培訓(xùn)

7.1各成員單位工作人員的培訓(xùn)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對各成員單位的應(yīng)急工作人員進行糧食政策和相關(guān)知識的培訓(xùn)。

7.2專業(yè)人員的培訓(xùn)

糧食部門應(yīng)組織對應(yīng)急工作中糧食調(diào)撥、加工、運輸、供應(yīng)各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)人員進行上崗前的培訓(xùn)，掌握糧食政策和要求。

8.本預(yù)案實施時間

本預(yù)案自之日起實施。