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為貫徹落實(shí)中共*市委印發(fā)《*市關(guān)于貫徹落實(shí)<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*-2012年工作規(guī)劃的實(shí)施辦法＞的通知》(昆發(fā)[20*]31號(hào))精神，依據(jù)《*市關(guān)于貫徹落實(shí)<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*-2012年工作規(guī)劃>的實(shí)施辦法》，結(jié)合環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際,特制定本工作方案。

一、貫徹落實(shí)市委《實(shí)施辦法》的主要任務(wù)

（一）高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè),堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，貫穿與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)各個(gè)方面，深化改革，創(chuàng)新制度，加大力度，狠抓落實(shí)，以建設(shè)性的思路、舉措和方法，全面推進(jìn)我市環(huán)保系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為建設(shè)“富強(qiáng)、活力、文化、生態(tài)、和諧”的現(xiàn)代新*提供有力保證。

（二）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把反腐倡廉建設(shè)放在環(huán)保事業(yè)的發(fā)展中一起謀劃，緊緊圍繞環(huán)保工作中心，充分發(fā)揮服務(wù)、監(jiān)督和保證作用，促進(jìn)全市環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展；針對(duì)環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，在鞏固貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》成功做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步深化和推進(jìn)懲防體系建設(shè)；堅(jiān)持懲治與預(yù)防、教育與制度、廉政與勤政、有效監(jiān)督與發(fā)揮主觀能動(dòng)性、查辦案件與維護(hù)群眾切身利益結(jié)合起來，把改革的推動(dòng)力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，把階段性與五年工作目標(biāo)結(jié)合起來，緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)措施，并每年突出幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。

（三）深入推進(jìn)反腐倡廉教育，筑牢拒腐敗防變的思想道德防線；健全完善反腐倡廉法規(guī)制度，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉建設(shè)中的保證作用；強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，確保權(quán)力正確行使；深化體制機(jī)制改革，加大從源頭上防治腐敗工作力度；加大糾風(fēng)工作力度，切實(shí)糾正損害群眾利益的突出問題；堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭。

（四）經(jīng)過五年努力，拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度進(jìn)一步完善健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，使環(huán)保系統(tǒng)廣大黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺性有顯著提高，反腐倡廉和從源頭上治理腐敗的制度體系比較完善，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督更加有效，對(duì)腐敗行為和腐敗分子的懲處更加有力，腐敗的行為和現(xiàn)象得到有效制約，環(huán)保系統(tǒng)的黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)得到明確加強(qiáng)，形成具有環(huán)保特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、貫徹落實(shí)市委《實(shí)施辦法》的重點(diǎn)防范領(lǐng)域

根據(jù)環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和在權(quán)力運(yùn)行中已經(jīng)開始凸顯的一些問題，今后要把環(huán)?！拔屙?xiàng)權(quán)力”作為預(yù)防滋生腐敗和加強(qiáng)監(jiān)督管理的重點(diǎn)：

（一）環(huán)境行政審批權(quán)。行政事項(xiàng)3項(xiàng)，即建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表、登記表）的審批和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收、醫(yī)療廢物經(jīng)營(yíng)許可證和危險(xiǎn)廢物跨市轉(zhuǎn)移許可、排污許可證核發(fā)、非行政許可1項(xiàng)，即建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)運(yùn)行審批。是國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)賦予環(huán)保行政主管部門的行政權(quán)力。這些行政審批權(quán)容易發(fā)生權(quán)錢交易、吃拿卡要、受賄索賄等問題，必須高度警覺，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（二）環(huán)境執(zhí)法權(quán)。隨著環(huán)境法的完善，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、排污收費(fèi)及罰款、環(huán)境行政處罰等力度不斷加大，有力地推動(dòng)了環(huán)保各項(xiàng)工作的開展。但在當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法難普遍存在的同時(shí)，一些環(huán)保執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)，出現(xiàn)行政行為失當(dāng)，不能夠依法辦事，執(zhí)法中不作為、亂作為和失職瀆職等問題時(shí)有發(fā)生，給環(huán)境執(zhí)法形象和政府公信力造成不良影響，必須引起足夠的重視，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（三）環(huán)保資金、項(xiàng)目分配權(quán)。隨著政府對(duì)環(huán)保工作認(rèn)識(shí)的提高和節(jié)能減排力度加大，當(dāng)前各級(jí)環(huán)保投資逐年增加，環(huán)保重大工程、重大項(xiàng)目、大額資金開始成為各級(jí)政府投資的重點(diǎn)，也成為社會(huì)各界攻關(guān)的重點(diǎn)，因而極易發(fā)生濫用職權(quán)、權(quán)錢交易、失職瀆職及工程招標(biāo)投標(biāo)中的違規(guī)違紀(jì)等問題，絕對(duì)不容忽視，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（四）物資（設(shè)備）采購(gòu)權(quán)。近來年，隨著環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，各級(jí)環(huán)保部門能力建設(shè)不斷增強(qiáng)，各類儀器、設(shè)備和各種公用物品的采購(gòu)量逐年增加。圍繞環(huán)保物資（設(shè)備）采購(gòu)容易出現(xiàn)故意躲避政府采購(gòu)監(jiān)管，擅自改變采購(gòu)方式、資金額度、項(xiàng)目，濫用職權(quán)，權(quán)錢交易、失職瀆職、使國(guó)有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，對(duì)此可能產(chǎn)生的腐敗行為應(yīng)該高度關(guān)注，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（五）干部人事權(quán)。近年來，環(huán)保系統(tǒng)干部人事制度改革步伐加快，在干部選拔任用、考試錄用和職稱評(píng)審等方面取得明顯成績(jī)。但容易出現(xiàn)執(zhí)行干部選拔任用有關(guān)規(guī)定和程序不夠嚴(yán)格，選人用人失察失誤，干部帶病提拔的問題，以及在人員招錄人才選進(jìn)、職稱評(píng)審上不夠公正透明的現(xiàn)象，會(huì)影響干部人事工作的改革進(jìn)程，必須高度重視，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

三、貫徹落實(shí)市委《實(shí)施辦法》的工作措施

教育是基礎(chǔ)，制度是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵，懲處是手段，構(gòu)成了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的主要工作內(nèi)涵，我局貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》要緊密聯(lián)系環(huán)保實(shí)際，突出重點(diǎn)，拓展領(lǐng)域、創(chuàng)新思路、改進(jìn)方法，使環(huán)保系統(tǒng)懲防體系建設(shè)深入推進(jìn)、富有活力、更有特色，取得實(shí)效。

（一）健全和完善思想道德教育長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念和廉潔從政教育。深入開展理想信念和從政道德教育。局機(jī)關(guān)黨委要積極推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹，認(rèn)真組織局機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位黨員干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想；認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于反腐倡廉重要思想和重要論述，掌握反腐倡廉建設(shè)的決策部署和廉潔自律要求，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和科學(xué)發(fā)展觀，正確政績(jī)觀、馬克思主義群眾觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀。

2.深入開展以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的黨風(fēng)黨紀(jì)教育。各級(jí)黨組織要在黨員中認(rèn)真開展以黨章為核心內(nèi)容的黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，組織黨員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)，教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，講黨性、重品行、作表率；教育和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部繼承黨的光榮傳統(tǒng)、牢記“兩個(gè)務(wù)必”、認(rèn)真落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，弘揚(yáng)“八個(gè)方面”的良好風(fēng)氣。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，講實(shí)話、察實(shí)情、辦實(shí)事，求實(shí)效。

3.不斷改進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)。通過反腐倡廉教育的強(qiáng)化深入，推動(dòng)工作作風(fēng)、思想作風(fēng)的不斷改進(jìn)。著力解決一些干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，增強(qiáng)公樸意識(shí)，密切聯(lián)系群眾，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。堅(jiān)決反對(duì)和防止形式主義、官僚主義、弄虛作假等行為，大力提倡勤儉節(jié)約、艱苦奮斗，堅(jiān)決反對(duì)和制止奢侈浪費(fèi)。繼續(xù)狠剎少數(shù)黨員干部中存在的亂議論、亂猜測(cè)、亂編造、亂告狀等歪風(fēng)邪氣，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

4.不斷創(chuàng)新教育方式增強(qiáng)反腐倡廉教育效果。認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》。機(jī)關(guān)、直屬單位要把反腐倡廉教育計(jì)劃納入到年度黨員學(xué)習(xí)計(jì)劃中，把《新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)黨規(guī)教育納入到學(xué)習(xí)教育內(nèi)容之中。局黨組理論學(xué)習(xí)中心組每半年至少安排一次反腐倡廉理論學(xué)習(xí)，各支部每季度安排一次反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持每年對(duì)新提拔的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行反腐倡廉專題教育。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部年終工作考核中述職述廉，并把廉政考核作為干部任職考核的主要內(nèi)容之一。堅(jiān)持廉政黨課制度，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年講一次廉政教育黨課。堅(jiān)持反腐倡廉警示教育，把理論學(xué)習(xí)、法律法規(guī)學(xué)習(xí)與黨風(fēng)黨紀(jì)教育和反腐倡廉學(xué)習(xí)教育有機(jī)結(jié)合起來。改變傳統(tǒng)、單一的教育模式，倡導(dǎo)復(fù)合式教育，推動(dòng)互動(dòng)式教育，深化電教式教育，不斷提高學(xué)習(xí)教育的針對(duì)性、實(shí)效性。

（二）健全和完善反腐倡廉制度長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉建設(shè)中的保證作用

1.抓好根本制度建設(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是懲防體系建設(shè)的“龍頭”和根本制度。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是反腐倡廉的責(zé)任主體，“一把手”是主要責(zé)任人。要不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、明確責(zé)任分工、實(shí)行責(zé)任考核、嚴(yán)格責(zé)任追究，繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書的簽定和考核。要結(jié)合年終考核進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉。黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要聽取黨風(fēng)廉政責(zé)任制執(zhí)行情況的匯報(bào)，檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況，進(jìn)行總結(jié)點(diǎn)評(píng)，提出要求，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。

2.抓好專項(xiàng)制度建設(shè)。各類環(huán)境行政審批、環(huán)境執(zhí)法、資金項(xiàng)目管理、政府采購(gòu)、干部選拔任用等是易發(fā)多發(fā)腐敗的重要領(lǐng)域，必須健全完善有效監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行的制度，做到關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防腐敗。局機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位對(duì)已有的廉政勤政制度進(jìn)行一次全面清理，已經(jīng)過時(shí)的及時(shí)廢止，有缺項(xiàng)的漏項(xiàng)的要建立健全，需要細(xì)化的要盡快制定完善實(shí)施細(xì)則，抓好配套制度的建設(shè)。

3.抓好基礎(chǔ)性制度建設(shè)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體，建立健全對(duì)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施有效監(jiān)督的制度，是各項(xiàng)反腐倡廉制度的基礎(chǔ)。要把科以上干部權(quán)力運(yùn)行的約束作為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善和落實(shí)民主集中制、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度、廉政談話和誡勉談話制度、述廉評(píng)廉制度、重點(diǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度、敏感崗位干部回避制度、廉政巡視制度、重要信息披露制度、行政問責(zé)和責(zé)任追究制度等，并制定相應(yīng)的細(xì)則和辦法，全面規(guī)范從政行為。

4.抓好各項(xiàng)法規(guī)制度的落實(shí)。法規(guī)制度的生命在于執(zhí)行。要充分發(fā)揮法規(guī)制度在防治腐敗中的保障作用，切實(shí)提高法規(guī)制度的執(zhí)行力。對(duì)法規(guī)制度的執(zhí)行情況，進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，真正使法規(guī)制度成為黨員干部必須遵守的行為準(zhǔn)則，做到有法必依、有規(guī)必守、違者必究，切實(shí)維護(hù)法規(guī)制度的權(quán)威性。

（三）健全和完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督的關(guān)鍵作用

1.加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。加強(qiáng)對(duì)遵守黨的政治紀(jì)律情況的監(jiān)督。加大政治紀(jì)律的執(zhí)行力度和監(jiān)督力度，堅(jiān)決查處有令不行、有禁不止的行為。加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀要求的行為。加強(qiáng)對(duì)市委、市政府重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)局黨組貫徹執(zhí)行市委、市政府決策部署情況的監(jiān)督，全面推進(jìn)“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”工作的落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督。

2.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。把管錢、管物、管人、管審批的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)作為監(jiān)督的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)“三重一大”（環(huán)保重要行政審批、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用）的監(jiān)督管理。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部人事權(quán)行使的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用全過程的監(jiān)督有效防范考察失真和干部帶病提拔，嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官、拉票推薦、造遙中傷和突擊提拔干部等行為；切實(shí)加強(qiáng)行政審批和行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，圍繞總量控制、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)保重點(diǎn)工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范；推行敏感崗位行政審批人員任職回避制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金的監(jiān)管，繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，開展效能監(jiān)察，鞏固清理“小金庫(kù)”成果，有效預(yù)防設(shè)立“小金庫(kù)”的違規(guī)行為。

3.拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，形成監(jiān)督“合力”。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨章，認(rèn)真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨員權(quán)利保障條例》及相關(guān)配套制度，堅(jiān)持完善民主生活會(huì)制度，積極開展批評(píng)自我批評(píng)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會(huì)制度，接受黨員群眾的監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、出國(guó)審查審批、個(gè)人收入申報(bào)等制度。進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開，加強(qiáng)民主建設(shè)，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。支持和保證群眾監(jiān)督，堅(jiān)持完善民主評(píng)議制度，定期征求黨內(nèi)外群眾的意見，暢通向紀(jì)檢監(jiān)察部門信訪舉報(bào)渠道，凡干部選拔任用、重大行政審批項(xiàng)目等，都公開公示，接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。在互聯(lián)網(wǎng)設(shè)立舉報(bào)箱，完善12369電話舉報(bào)制度，加大新聞會(huì)、聽證會(huì)、咨詢會(huì)等力度，擴(kuò)大公民對(duì)環(huán)境的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的溝通、聯(lián)系、自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，積極主動(dòng)組織對(duì)各單位財(cái)務(wù)的內(nèi)部審計(jì)制度，嚴(yán)格專項(xiàng)資金、財(cái)務(wù)收支等專項(xiàng)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)。加強(qiáng)行政監(jiān)察，認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政監(jiān)察法》，深入開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察，確保政令暢通，提高行政執(zhí)行力，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。

（四）建立和完善制度改革長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮改革的推動(dòng)作用

1.推進(jìn)行政審批制度改革。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，著力轉(zhuǎn)變行政職能，理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能、建設(shè)服務(wù)機(jī)關(guān)、責(zé)任機(jī)關(guān)、法治機(jī)關(guān)和廉潔機(jī)關(guān)，形成責(zé)權(quán)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理行政審批項(xiàng)目，減少審批項(xiàng)目，不斷創(chuàng)新和完善行政審批的運(yùn)行、管理和監(jiān)督機(jī)制。要針對(duì)環(huán)保行政審批項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)和復(fù)雜程度，制定相應(yīng)的操作規(guī)程，最大限度地減少審批過程的隨意和自由裁量權(quán)，進(jìn)一步增加行政審批過程“透明度”，認(rèn)真查找行政審批過程中容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善環(huán)評(píng)、規(guī)范審批行為。切實(shí)加強(qiáng)貫徹落實(shí)《*市行政問責(zé)辦法》、《全市行政機(jī)關(guān)推行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制》的具體措施。加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，堅(jiān)決遏制利用行政審批權(quán)謀取非法利益，濫用行政審批權(quán)侵害群眾利益的行為，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證行政權(quán)力依法、公正、透明運(yùn)行。

2.推進(jìn)干部人事制度改革。堅(jiān)持黨管干部和公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前考察等制度、措施，提高選人用人公信度。推進(jìn)重點(diǎn)崗位干部交流輪崗。

3.推進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度改革。深化財(cái)務(wù)預(yù)算管理，規(guī)范資金的申報(bào)、審批、使用、監(jiān)管權(quán)限和程序，繼續(xù)推進(jìn)和完善資金、項(xiàng)目集體審批制度，完善項(xiàng)目專家評(píng)議和論證制度，嚴(yán)格排污費(fèi)“收支兩條線”管理，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。

（五）建立和完善政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮糾風(fēng)的導(dǎo)向作用

1.大力弘揚(yáng)中國(guó)環(huán)保精神?！爸矣诼毷?、造福人民，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)創(chuàng)新、不畏艱難、無私奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，眾志成城”32字中國(guó)環(huán)保精神，是加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的寶貴精神財(cái)富。要在局系統(tǒng)大力弘揚(yáng)中國(guó)環(huán)保精神，以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”為內(nèi)容，深化社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。加大執(zhí)行云南省公務(wù)員“八條禁令”、國(guó)家環(huán)保部“六項(xiàng)禁令”宣傳教育力度，開展“守禁令、樹形象、正行風(fēng)”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部、職工樹立社會(huì)主義榮辱觀，形成良好的新風(fēng)尚。

2.改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大提出的建設(shè)服務(wù)型政府的要求，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想、組織、作風(fēng)、制度和業(yè)務(wù)“五大建設(shè)”。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)的監(jiān)管和指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改善服務(wù)態(tài)度，樹立良好形象。繼續(xù)組織好政風(fēng)行風(fēng)熱線上線工作，認(rèn)真傾聽并解決群眾反映或投訴的問題。進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)，嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量和規(guī)模，提高會(huì)議質(zhì)量和效果。著力加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、科研、信息、環(huán)評(píng)、危廢管理、環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)，求真務(wù)實(shí)、無私奉獻(xiàn)、遵章守紀(jì)，堅(jiān)決反對(duì)吃、拿、卡、要等不正之風(fēng)，樹立良好的行業(yè)道德風(fēng)尚。以“誠(chéng)實(shí)守信、服務(wù)為民”為主題開展行風(fēng)檢查，宣揚(yáng)先進(jìn)典型，接受群眾監(jiān)督，努力使行風(fēng)建設(shè)再上新臺(tái)階。

3.全面推行政務(wù)公開制度。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開意見》和《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)政務(wù)公開工作意見》、《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，凡涉及群眾利益和公共政策的事項(xiàng)，都及時(shí)向群眾公開。進(jìn)一步完善政務(wù)公開工作，深化推進(jìn)服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制三相制度，積極推進(jìn)電子政務(wù)，加強(qiáng)政務(wù)公開硬件、軟件建設(shè)，方便群眾辦事和監(jiān)督，不斷提高政務(wù)公開的水平。積極推進(jìn)上網(wǎng)工程，健全和完善環(huán)保信息制度，推進(jìn)社會(huì)聽證，專家咨詢等制度，增強(qiáng)決策透明和公眾參與度。

4.認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題。緊緊圍繞維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的問題，以保障群眾飲用水安全為重點(diǎn)，以環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)察為手段，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)為目標(biāo)，繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。認(rèn)真抓好《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染防治措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)、嚴(yán)重?fù)p害群眾環(huán)境權(quán)益的地方和單位、追究有關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。積極推進(jìn)對(duì)環(huán)境違法犯罪的懲處，切實(shí)保障群眾環(huán)境權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

（六）健全和完善案件查辦機(jī)制，充分發(fā)揮查辦案件的治本作用

1.高度重視和支持案件查辦工作。局機(jī)關(guān)及各單位要高度重視查處案件工作，堅(jiān)持黨紀(jì)政紀(jì)面前人人平等，做到不隱情、不說情、不袒護(hù)，始終保持查辦違紀(jì)違法案件的工作力度。認(rèn)真受理群眾來信來訪，完善“12369”舉報(bào)電話、局域網(wǎng)舉報(bào)箱，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違紀(jì)行為。

2.不斷深化治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。充分認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂的危害性，繼續(xù)推進(jìn)自查自糾和專項(xiàng)治理，對(duì)涉及環(huán)保領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，要發(fā)現(xiàn)一件、查處一件；對(duì)觸犯刑律的要依法予以追究。

3.抓好典型案例的警示教育。運(yùn)用近年來環(huán)保系統(tǒng)發(fā)生的典型案例，以案說法，認(rèn)真開展警示教育。研究腐敗現(xiàn)象滋生、蔓延的原因、規(guī)律，舉一反三、吸取教訓(xùn)、引以為戒，提出從源頭防范的措施。特別是在體制、機(jī)制、制度上抓好整改，落實(shí)各項(xiàng)措施。

四、貫徹落實(shí)市委《實(shí)施辦法》的組織保障

新的形勢(shì)、新的任務(wù)，對(duì)環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)提出了新的要求。為市委《實(shí)施辦法》貫徹落實(shí)到位，我們必須以改革創(chuàng)新的精神，謀劃新思路，建立組織保障新機(jī)制。

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各黨支部必須嚴(yán)肅認(rèn)真的把懲防體系建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步落實(shí)由一把手負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分口負(fù)責(zé)、各部門各負(fù)其責(zé)、群眾廣泛參與的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。繼續(xù)建立由黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，黨組成員、機(jī)關(guān)各處（室）處長(zhǎng)為成員的市環(huán)保局懲治和預(yù)防腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人事紀(jì)檢監(jiān)察處。領(lǐng)導(dǎo)小組定期分析反腐倡廉建設(shè)形勢(shì)，聽取相關(guān)部門匯報(bào)，研究和解決工作中存在的問題。領(lǐng)導(dǎo)班子成員積極主動(dòng)抓好分管單位、處室的黨風(fēng)廉政建設(shè)，自覺解決存在的突出問題。

（二）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制。深入落實(shí)市環(huán)保局黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容，切實(shí)做到不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，不認(rèn)真抓是沒盡職，不抓好就是不稱職的責(zé)任意識(shí)。落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主體職責(zé)。“一把手”親自抓，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)“問責(zé)”制。每年對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確目標(biāo)與任務(wù)，明確主辦與協(xié)辦單位，明確具體責(zé)任人。結(jié)合年度的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)、黨風(fēng)廉政工作匯報(bào)會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉，落實(shí)責(zé)任考核制度，實(shí)行責(zé)任追究、獎(jiǎng)懲制度，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，該管不管的要嚴(yán)肅批評(píng)，限期整改；所分管部門、單位發(fā)生重大問題的，不僅要嚴(yán)肅處理當(dāng)事人，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）建立綜合推動(dòng)機(jī)制。懲防體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)方面的工作，各單位的黨組織。要按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，進(jìn)一步建立健全抓黨風(fēng)、帶政風(fēng)、促行風(fēng)的工作機(jī)制，通過黨建、行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等綜合手段，實(shí)行部門合作、上下配合、多管齊下，形成系統(tǒng)內(nèi)反腐倡廉的整體合力，形成相互滲透、相互融合、共同推進(jìn)的局面。一是堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)工作同環(huán)保業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。把反腐倡廉建設(shè)情況作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)，評(píng)選先進(jìn)單位，反腐倡廉建設(shè)必須是先進(jìn)；評(píng)選優(yōu)秀個(gè)人，勤政廉政、廉潔自律必須是模范。二是部門合作齊抓共管。辦公室、法規(guī)處要抓好政策公開信訪接待工作，推進(jìn)“陽(yáng)光工程”建設(shè)；計(jì)劃財(cái)務(wù)處抓好財(cái)務(wù)制度建設(shè)，加強(qiáng)資金、項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)分配和監(jiān)管；法規(guī)處、環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、危廢所要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和環(huán)境執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合，秉公執(zhí)法，依法行政，努力提高環(huán)保行政執(zhí)行力；污染控制處、監(jiān)督管理處、自然生態(tài)保護(hù)處、城市環(huán)境保護(hù)處等處室，要抓好深化、完善各項(xiàng)制度措施的落實(shí)，做到關(guān)口前移、嚴(yán)格管理，防止腐敗行為產(chǎn)生。人事處要抓好《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》、《公務(wù)員法》等組織人事工作法規(guī)、規(guī)定的落實(shí)，積極推進(jìn)人事制度改革，嚴(yán)格管理，防止出現(xiàn)組織人事工作中的腐敗行為。

（四）落實(shí)監(jiān)督檢查機(jī)制。局黨組制定的《實(shí)施辦法》工作方案，機(jī)關(guān)黨委要協(xié)助局黨組每年定期召開局系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)精神，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，研究對(duì)策措施，推動(dòng)工作落實(shí)，機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位要按照分工和要求，認(rèn)真組織實(shí)施。加強(qiáng)督促檢查，實(shí)施分類指導(dǎo)，確保任務(wù)落到實(shí)處。每年初作出具體部署，年中進(jìn)行分析研究，查找問題，抓好整改，年底進(jìn)行自查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并向局黨組提交工作報(bào)告。并把貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)范圍，作為工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定和干部獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容。局機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位要根據(jù)局黨組制定的《工作方案》結(jié)合實(shí)際組織貫徹落實(shí)。