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一、整治目標(biāo)

全面整治食品添加劑生產(chǎn)、流通和使用，堅(jiān)決依法打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，堅(jiān)決依法打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售非法食品添加物的行為，依法嚴(yán)厲懲處一批違法犯罪分子，使在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的問(wèn)題得到有效遏制，切實(shí)保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展。

二、工作安排

本著標(biāo)本兼治、著力治本的原則，嚴(yán)厲打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為。同時(shí)，著力建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，把整治與規(guī)范、監(jiān)管與自律的各項(xiàng)措施有效結(jié)合并抓好落實(shí)。利用4個(gè)月的時(shí)間，分三個(gè)階段完成專(zhuān)項(xiàng)整治的任務(wù)和目標(biāo)。

（一）自查自糾階段（20*年12月10日-2009年1月10日）。

1、主要任務(wù)。

（1）督促食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展自查自糾工作。

（2）調(diào)查掌握非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種和易被添加的食品類(lèi)別。

2、具體措施。

（1）工作部署。區(qū)政府研究出臺(tái)全區(qū)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案，召開(kāi)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門(mén)參加的工作會(huì)議，全面部署我區(qū)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

（2）自查自糾。按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)聯(lián)合的公告要求，對(duì)照可能違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的清單，各食品和食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)、食品和食品添加劑銷(xiāo)售單位以及餐飲經(jīng)營(yíng)單位對(duì)食品中添加和使用非食用物質(zhì)和不規(guī)范使用食品添加劑的行為進(jìn)行自查自糾，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)第一責(zé)任人責(zé)任。

（3）加強(qiáng)宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門(mén)要充分利用宣傳窗、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道及時(shí)向社會(huì)衛(wèi)生部等9部門(mén)的公告以及食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑的品種名單，發(fā)動(dòng)群眾參與專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向社會(huì)公布食品質(zhì)量安全投訴舉報(bào)電話(huà)或電子郵箱，同時(shí)根據(jù)舉報(bào)線(xiàn)索及時(shí)跟蹤調(diào)查。

（4）明查暗訪(fǎng)。區(qū)農(nóng)業(yè)、水利、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生部門(mén)要按照食品安全監(jiān)管職責(zé)，分別在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)餐飲消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，采取各種方式調(diào)查摸清非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種及易被添加的食品類(lèi)別，并向區(qū)食安辦反饋相關(guān)信息。區(qū)食安辦負(fù)責(zé)將相關(guān)信息統(tǒng)一收集并報(bào)送市食安辦。

（5）開(kāi)展抽檢。區(qū)農(nóng)業(yè)、水利、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生部門(mén)按照各自監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管對(duì)象和范圍，有針對(duì)性地開(kāi)展抽檢工作。抽檢工作要根據(jù)以往食品安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)等渠道發(fā)現(xiàn)的非法食品添加物和濫用食品添加劑的線(xiàn)索，制定食品抽檢計(jì)劃，確定抽檢重點(diǎn)品種和重點(diǎn)類(lèi)別。

（6）分析總結(jié)。區(qū)農(nóng)業(yè)、水利、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生部門(mén)要匯總、歸類(lèi)既往發(fā)生的各種問(wèn)題，分析原因，進(jìn)一步完善現(xiàn)有措施或制定新的管理措施。

（二）清理整頓階段（2009年1月11日－3月10日）。

1、主要任務(wù)。

（1）采取有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，使違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑現(xiàn)象得到明顯糾正。

（2）曝光一批違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，查處一批違法犯罪單位和個(gè)人。

2、具體措施。

（1）突擊檢查。根據(jù)第一階段掌握的情況，各部門(mén)組織對(duì)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)單位開(kāi)展突擊檢查行動(dòng)，依法嚴(yán)厲查處在食品中違法添加非食用物質(zhì)的單位和相關(guān)責(zé)任人員。

（2）追溯源頭。各部門(mén)根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，追溯非法食品添加物源頭，依法嚴(yán)厲查處其生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用的單位和個(gè)人。采取有效措施切斷非法食品添加物的供應(yīng)鏈，嚴(yán)防流入食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。

（3）規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)、流通和使用。清理未列入食品添加劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)仍在違法使用的食品添加物品種，依法嚴(yán)厲查處以非食品物質(zhì)作為食品添加劑銷(xiāo)售的行為。

（三）規(guī)范鞏固階段（2009年3月11日－4月10日）。

1、主要任務(wù)。

（1）完善治本措施，建立健全有效的食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用的監(jiān)管機(jī)制。

（2）建立和實(shí)施規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用的管理制度。

2、具體措施。

（1）建立快速溯源機(jī)制。各部門(mén)建立針對(duì)在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的有效監(jiān)督和管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理。

（2）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。進(jìn)一步推進(jìn)食品添加劑生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)把食品添加劑企業(yè)條件審查關(guān)，嚴(yán)厲查處企業(yè)無(wú)證生產(chǎn)食品添加劑的行為。加大對(duì)食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督力度，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行為。依法取締非法食品添加物加工銷(xiāo)售的黑窩點(diǎn)。嚴(yán)格食品添加劑運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)的管理措施，切斷非法食品添加物的供應(yīng)渠道。

（3）加大監(jiān)管和執(zhí)法力度。認(rèn)真執(zhí)行食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用申報(bào)制度。進(jìn)一步加大日常監(jiān)管的力度，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的日常巡回檢查和監(jiān)督抽檢，發(fā)現(xiàn)仍在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、制售非法食品添加物的單位和個(gè)人，依法從重處理。加強(qiáng)餐飲經(jīng)營(yíng)單位使用食品添加劑的管理，督促餐飲經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)采購(gòu)食品添加劑索證索票制度。

（4）加強(qiáng)食品行業(yè)誠(chéng)信和自律機(jī)制建設(shè)。組織有關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展誠(chéng)信教育活動(dòng)，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立和完善自身管理制度，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)。

三、工作重點(diǎn)

在這次專(zhuān)項(xiàng)整治中，各部門(mén)要按照職責(zé)分工，圍繞整治目標(biāo)，突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）強(qiáng)化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治。責(zé)任部門(mén)：區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水利局。繼續(xù)做好奶牛養(yǎng)殖和生鮮牛奶生產(chǎn)加工整頓規(guī)范管理工作，嚴(yán)厲打擊違法添加三聚氰胺等有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為；加大飼料及飼料添加劑監(jiān)管力度，堅(jiān)決取締無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、無(wú)產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無(wú)”飼料生產(chǎn)企業(yè)，打擊在飼料中違法添加和濫用三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的行為；進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施，著力解決在畜禽飼養(yǎng)中非法添加“瘦肉精”、“蘇丹紅”等有毒有害物質(zhì)；在水產(chǎn)品中使用孔雀石綠、硝基呋喃類(lèi)等違禁藥物的突出問(wèn)題；對(duì)種植業(yè)領(lǐng)域，要嚴(yán)厲打擊違規(guī)經(jīng)營(yíng)和使用甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷、磷胺等五種禁用高毒農(nóng)藥的行為;對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品，要繼續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制假、售假行為。

（二）強(qiáng)化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治。責(zé)任部門(mén)：區(qū)質(zhì)監(jiān)局。督促食品及食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)按照國(guó)家相關(guān)部門(mén)公告要求，開(kāi)展自查自糾，規(guī)范食品添加劑使用行為;對(duì)照國(guó)家和省級(jí)相關(guān)部門(mén)提出的可能違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的清單，對(duì)當(dāng)?shù)厝菀壮霈F(xiàn)問(wèn)題的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)食品，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)整治；安排抽查計(jì)劃，把整治清單中所列的安全項(xiàng)目和食品,作為抽查的主要對(duì)象,加大抽查的覆蓋面。

（三）強(qiáng)化市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)整治。責(zé)任部門(mén)：區(qū)工商局。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品添加劑銷(xiāo)售者的監(jiān)督檢查，落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度，嚴(yán)厲打擊非法銷(xiāo)售食品添加劑的行為;加強(qiáng)凍、鮮類(lèi)食品銷(xiāo)售的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處在食品銷(xiāo)售過(guò)程中違規(guī)使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。

（四）強(qiáng)化餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)整治。責(zé)任部門(mén)：區(qū)衛(wèi)生局。重點(diǎn)加強(qiáng)餐飲業(yè)及學(xué)校、企業(yè)食堂等集體餐飲單位采購(gòu)和使用食品添加劑的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處使用不合格和非食品添加劑、不合理使用添加劑、不按規(guī)定要求索證索票等行為。

（五）加強(qiáng)行業(yè)自律。責(zé)任部門(mén)：區(qū)經(jīng)貿(mào)局。督促企業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信管理體制、信息征集制度、評(píng)價(jià)制度、監(jiān)督制度以及獎(jiǎng)懲制度幾個(gè)方面入手，構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信體系；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，組織行業(yè)制定自律性的行規(guī)行約，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律和履行社會(huì)責(zé)任。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。本次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)食品安全委員會(huì)承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的開(kāi)展，區(qū)食安辦承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的日常工作，區(qū)食品安全專(zhuān)家咨詢(xún)組負(fù)責(zé)提供相關(guān)信息和技術(shù)咨詢(xún)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)按照區(qū)政府要求，成立或明確相應(yīng)的工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門(mén)要依照本工作方案，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案以及督導(dǎo)檢查、考核驗(yàn)收方案，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)；要明確整治目標(biāo)和任務(wù)，層層落實(shí)工作責(zé)任，確保專(zhuān)項(xiàng)整治取得實(shí)效。在專(zhuān)項(xiàng)整治過(guò)程中，對(duì)玩忽職守、失職瀆職要追究責(zé)任。

（二）密切配合，形成合力。在專(zhuān)項(xiàng)整治中，各監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)要集中力量，嚴(yán)格執(zhí)法，重拳出擊，將各項(xiàng)整治措施落實(shí)到位。要心系百姓，顧全大局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和信息溝通，形成監(jiān)管合力，不留問(wèn)題死角，保證專(zhuān)項(xiàng)整治取得預(yù)期效果。各行業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)的規(guī)范化管理，健全企業(yè)誠(chéng)信和自律機(jī)制，促進(jìn)食品行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

（三）加大查處違法犯罪行為。各食品安全監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于建立和完善涉嫌食品犯罪案件移送工作機(jī)制的意見(jiàn)》（浙檢會(huì)偵監(jiān)〔2005〕2號(hào)），加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件要及時(shí)向公安部門(mén)移送。移送涉嫌制售有毒有害食品和不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品等案件，有關(guān)部門(mén)要出具相應(yīng)的鑒定結(jié)論或認(rèn)定意見(jiàn)。公安部門(mén)要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)肅查處監(jiān)管部門(mén)中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀(jì)行為，構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移送刑事司法機(jī)關(guān)處理。

（四）積極開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等媒體作用，向社會(huì)大力宣傳各級(jí)黨委、政府高度重視人民群眾生命健康、采取一系列措施保障食品安全的決策部署，宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的進(jìn)展和成效，根據(jù)全區(qū)的統(tǒng)一安排，曝光專(zhuān)項(xiàng)整治中查處的典型案例，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的危害，提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，形成專(zhuān)項(xiàng)整治的良好氛圍。要組織食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)，提高自身食品安全管理水平。

（五）加強(qiáng)信息溝通。區(qū)各有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在每月13、27日向區(qū)食安辦報(bào)送整治信息、監(jiān)督檢查和檢測(cè)情況。要定期向區(qū)食安辦報(bào)送階段性工作進(jìn)展情況，在2009年1月13日之前和2009年3月13日之前分別報(bào)送自查自糾和清理整頓的階段性小結(jié)，在2009年4月17日前報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)整治總結(jié)材料。在專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的大案要案線(xiàn)索及調(diào)查和處理情況要隨時(shí)報(bào)送。

（六）開(kāi)展督查和評(píng)估工作。在專(zhuān)項(xiàng)整治過(guò)程中，區(qū)級(jí)各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本部門(mén)工作計(jì)劃，安排督查和評(píng)估活動(dòng)。2009年4月上旬對(duì)全區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面的檢查評(píng)估。