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規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)整改活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我們緊緊抓住這一契機(jī)，立足執(zhí)法為民，堅(jiān)持以人為本，繼續(xù)以執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)為載體，以執(zhí)法監(jiān)督為重點(diǎn)，努力提升執(zhí)法質(zhì)量，全面規(guī)范執(zhí)法行為，為確保連續(xù)****年全省公安執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)秀單位打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，做大做強(qiáng)具有高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍

沒(méi)有高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，就不可能有規(guī)范的執(zhí)法行為，也不會(huì)有高質(zhì)量的執(zhí)法工作。圍繞做大做強(qiáng)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、執(zhí)法公正的執(zhí)法隊(duì)伍這一目標(biāo)，我們從三個(gè)轉(zhuǎn)變上狠下功夫。

一是在執(zhí)法組織上，實(shí)現(xiàn)由單純依靠領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)向民主決策轉(zhuǎn)變。在執(zhí)法中，如果把執(zhí)法工作的效力大小建立在領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人作用的基礎(chǔ)上，往往容易造成執(zhí)法矛盾上交領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法防線后置，不利于執(zhí)法工作的發(fā)展，不利于執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)，不利于執(zhí)法行為的規(guī)范。對(duì)此，我們大膽探索出了一條執(zhí)法工作必須走依靠民主決策和機(jī)制約束相結(jié)合的新路子。成立了由熟悉法律、業(yè)務(wù)精通的民警組成的執(zhí)法工作委員會(huì)，每個(gè)股、所、大隊(duì)成立了執(zhí)法工作小組，為一些重要、敏感以及有疑義的執(zhí)法行為的科學(xué)決策提供有力保障。逐步實(shí)現(xiàn)了由領(lǐng)導(dǎo)約束向機(jī)制約束，由領(lǐng)導(dǎo)決策向民主決策的轉(zhuǎn)變，從而使領(lǐng)導(dǎo)既有效發(fā)揮了監(jiān)督和指導(dǎo)作用，又有效地發(fā)揮了廣大民警的主動(dòng)性；既有效地促進(jìn)了執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)，又極大地規(guī)范了民警的執(zhí)法行為。

二是在執(zhí)法教育上，由培訓(xùn)民警提高法律素質(zhì)向培養(yǎng)民警忠誠(chéng)信仰法律的職業(yè)素養(yǎng)上轉(zhuǎn)變。素質(zhì)建設(shè)是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的核心問(wèn)題。在復(fù)雜的執(zhí)法實(shí)踐中，僅僅滿足于會(huì)背會(huì)查會(huì)用基本法律是不夠的，只有具備了忠誠(chéng)于法律的精神，才會(huì)自覺(jué)學(xué)習(xí)法律，自覺(jué)依法辦事，自覺(jué)修正錯(cuò)誤，自覺(jué)維護(hù)法律的尊嚴(yán)，從而真正實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。我們結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)教育，重溫入警誓詞，學(xué)習(xí)人民警察法和頌唱警歌等系列活動(dòng)，進(jìn)一步樹(shù)立人民警察捍衛(wèi)法律的光榮感和責(zé)任感。同時(shí)，通過(guò)樹(shù)典型、學(xué)典型，進(jìn)一步弘揚(yáng)民警忠于法律、尊重法律的職業(yè)道德。***年**月，刑偵大隊(duì)長(zhǎng)***被公安部評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀人民警察，我們開(kāi)展了學(xué)習(xí)身邊典型的活動(dòng)，著力培養(yǎng)民警的職業(yè)操守。在此基礎(chǔ)上，我們?cè)谌萋氏葐?dòng)了民警個(gè)人執(zhí)法檔案管理，以三卡為載體，即刑事案件考評(píng)卡、行政案件考評(píng)卡、執(zhí)法作為考評(píng)卡，從多方面、多渠道不斷健全民警教育培訓(xùn)機(jī)制。

三是在執(zhí)法方向上，由抽象的執(zhí)法服務(wù)向具體的執(zhí)法維權(quán)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，出臺(tái)了許多好的服務(wù)措施和便民承諾，這些服務(wù)措施和便民承諾在本質(zhì)上是對(duì)人民群眾合法權(quán)益的維護(hù)。基于以上認(rèn)識(shí)，我們要求廣大民警決不能單為執(zhí)法而執(zhí)法，決不能以犧牲公民的合法權(quán)益為代價(jià)，換取轄區(qū)的一時(shí)安寧。要始終堅(jiān)持“人民利益高于一切’’的理念，、把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的思想，時(shí)刻注意維護(hù)和保障執(zhí)法活動(dòng)中涉及到的公民的各種合法權(quán)益。按執(zhí)法質(zhì)量年度，今年刑事案件立***起，破***起，治安案件受理***起，查處***起，與去年相比，兩類案件辦理數(shù)量增幅較大，執(zhí)法質(zhì)量卻不降反升，充分體現(xiàn)了廣大民警對(duì)公安事業(yè)和人民高度負(fù)責(zé)的精神。

二、以執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)為載體，破解三大瓶頸，提升執(zhí)法質(zhì)量

***年以來(lái)，我們連續(xù)**年榮獲全省公安執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)秀。在榮譽(yù)面前，我們感到沉甸甸的責(zé)任，感到黨委、政府和廣大群眾對(duì)我們的更高更新的要求。為此，著力破解執(zhí)法質(zhì)量三大瓶頸，提升執(zhí)法質(zhì)量水平。

一是破解執(zhí)法不作為問(wèn)題。針對(duì)執(zhí)法不作為問(wèn)題從三個(gè)層面入手：首先，從思想層面上解決不作為。把民警執(zhí)法不作為提高到三個(gè)高度來(lái)對(duì)待，即懲治犯罪，維護(hù)穩(wěn)定是人民警察的法定職責(zé)，不作為就是瀆職；黨委、政府和廣大群眾對(duì)公安隊(duì)伍高看一等厚愛(ài)一籌，不作為就是欠帳；警察對(duì)違法犯罪打擊不力，人民群眾就不能安居樂(lè)業(yè)，不作為就是犯罪。其次，從具體執(zhí)法層面上解決不作為。嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)時(shí)錄入制度。各派出所值班辦案民警和所領(lǐng)導(dǎo)在接待群眾報(bào)警如實(shí)填寫(xiě)《報(bào)警案件登記表》的同時(shí)，實(shí)時(shí)錄入《派出所綜合管理系統(tǒng)》，做到臺(tái)帳與臺(tái)帳之間，臺(tái)帳與案件之間，臺(tái)帳與系統(tǒng)之間相互印證，在第一時(shí)間和第一環(huán)節(jié)上杜絕弄虛作假和徇私舞弊行為的發(fā)生。執(zhí)法程序上嚴(yán)格按照公安部《公安民警執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究》的規(guī)定，切實(shí)做到四不放過(guò)，即不發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不放過(guò)；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不整改不放過(guò)；整改不到位不放過(guò)；責(zé)任追究不到位不放過(guò)。第三，從長(zhǎng)效機(jī)制層面上解決不作為。強(qiáng)力推進(jìn)全體民警績(jī)效考評(píng)，充分利用獎(jiǎng)懲杠桿作用。實(shí)行執(zhí)法質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，每月拿出固定補(bǔ)助***元，按分計(jì)酬，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。推行立案有獎(jiǎng)制度，每立刑事案件*起獎(jiǎng)辦案單位***元，使執(zhí)法辦案由經(jīng)費(fèi)的“支出口”變?yōu)樾б娴摹霸鲩L(zhǎng)點(diǎn)”，案子立得越多，單位的經(jīng)濟(jì)條件就越寬松。專項(xiàng)整改活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我局刑事立**起，與去年同期相比立案凈增***起。

二是破解執(zhí)法隨意性問(wèn)題．公安機(jī)關(guān)在案件的具體處理上都存在一定的自由裁量權(quán)，運(yùn)用得好，有利于維護(hù)社會(huì)的公平正義，運(yùn)用得不好，則會(huì)以形式上的公平掩蓋實(shí)質(zhì)上的不公正，甚至滋生腐敗行為。我們采取三項(xiàng)措施努力解決這一問(wèn)題。首先，完善和落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。按照“四個(gè)負(fù)責(zé)”的原則，即“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)辦理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，層層落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。局長(zhǎng)是執(zhí)法第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)把執(zhí)法責(zé)任逐一分解落實(shí)到業(yè)務(wù)股、所、隊(duì)。業(yè)務(wù)股、所、隊(duì)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本部門和本部門執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)。執(zhí)法崗位民警對(duì)自己的執(zhí)法活動(dòng)負(fù)責(zé)，發(fā)生執(zhí)法錯(cuò)誤的，承擔(dān)相應(yīng)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，使每一個(gè)民警權(quán)、責(zé)分明，減少部門與部門之間、民警與民警之間相互扯皮現(xiàn)象。從而把領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法部門及其責(zé)任人和具體執(zhí)法民警的三級(jí)責(zé)任落到實(shí)處，真正體現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。其次，調(diào)整考評(píng)模式。按照有利于規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的原則，我們推行了適合自身特點(diǎn)的考評(píng)方式。改變以往集中考評(píng)為主的模式，實(shí)行個(gè)案日常四級(jí)審核模式，即辦案單位、法制辦、局領(lǐng)導(dǎo)、黨委集體研究?？荚u(píng)堅(jiān)持從受理、立案、調(diào)查、辦結(jié)實(shí)行全案跟蹤，對(duì)各階段情況實(shí)行通報(bào)制度，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改問(wèn)題，防止失誤偏差，把問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，解決在基層股、所、隊(duì)。第三，在具體操作上，壓縮隨意執(zhí)法的空間。刑事案件一旦受理就交法制辦考評(píng)，對(duì)每個(gè)階段的工作及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行階段性報(bào)告，即受理要報(bào)告、立案要報(bào)告、調(diào)查取證過(guò)程要報(bào)告、結(jié)果要報(bào)告；行政案件在結(jié)案一周內(nèi)必須送法制辦考核評(píng)議。同時(shí)，我們?cè)趦?nèi)部文書(shū)規(guī)范上狠下決心，嚴(yán)格規(guī)定，內(nèi)部文書(shū)一律不得涂改，發(fā)現(xiàn)涂改、不清潔、字跡不工整和項(xiàng)目填寫(xiě)不齊全的不予審批，一律推倒重來(lái)，保障執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

三是破解行政許可等新增考評(píng)內(nèi)容操作難問(wèn)題。行政許可、監(jiān)所管理是今年執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)新增內(nèi)容，也是過(guò)來(lái)公安執(zhí)法和行政管理中存在問(wèn)題較多的地方。行政許可項(xiàng)目在全省沒(méi)有統(tǒng)一的辦理文本格式、具體要求和條件，操作難度很大。我們從實(shí)際出發(fā)，組織一班業(yè)務(wù)尖子攻堅(jiān)克難，編制了一套操作性強(qiáng)的《辦理行政許可指南》匯編，公開(kāi)辦理程序。組織涉及行政許可相關(guān)部門采取派員聯(lián)辦、上門服務(wù)等措施，幫助辦理行政許可項(xiàng)目當(dāng)事人辦好證照，優(yōu)化建檔工作。***年**月，省公安廳來(lái)我局考評(píng)調(diào)研，實(shí)現(xiàn)了零扣分，給予了高度評(píng)價(jià)，經(jīng)驗(yàn)作法在全省推介。

三、以執(zhí)法監(jiān)督為重點(diǎn)，狠抓兩個(gè)環(huán)節(jié)，筑好陽(yáng)光執(zhí)法平臺(tái)

沒(méi)有監(jiān)督的執(zhí)法必然產(chǎn)生腐敗。特別是當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)情況，僅靠民警的自律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須強(qiáng)化他律，強(qiáng)化監(jiān)督制約。為此，我們狠抓了內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)執(zhí)法公正。

一是狠抓內(nèi)部監(jiān)督環(huán)節(jié)，增強(qiáng)公安隊(duì)伍的制約力。首先，構(gòu)筑內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督格局。在充分發(fā)揮法制部門執(zhí)法監(jiān)督主力軍作用的同時(shí)，整合法制、紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、行財(cái)、信訪等部門力量，形成監(jiān)督合力，建立“一、二”工作機(jī)制?！耙弧本褪菍ⅰ拔鍡l禁令”制成卡片，人手一卡，警示民警不要觸到“高壓線”。對(duì)違令案件，態(tài)度堅(jiān)決，一查到底?！岸本褪峭怀鰣?zhí)法熱點(diǎn)問(wèn)題和敏感部門兩個(gè)重點(diǎn)，對(duì)案前、案中、案后實(shí)行全程監(jiān)督，杜絕擦邊球，對(duì)法律條款沒(méi)有明文規(guī)定的一律不得操作。堅(jiān)持實(shí)行回訪制度，定期或不定期對(duì)轄區(qū)居民、報(bào)案人進(jìn)行上門回訪，了解治安動(dòng)態(tài)，征求對(duì)公安工作的意見(jiàn)，公務(wù)員之家版權(quán)所有

二是狠抓外部監(jiān)督環(huán)節(jié)，純潔執(zhí)法隊(duì)伍。我們堅(jiān)持把執(zhí)法工作置于黨和人民群眾的監(jiān)督之下，通過(guò)聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞工作者和社會(huì)知名人士擔(dān)任警風(fēng)廉政執(zhí)法監(jiān)督員，監(jiān)督我們的執(zhí)法工作，反映群眾的意見(jiàn)和建議，從而保障執(zhí)法工作到位。并結(jié)合開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)教育活動(dòng)，采取“上請(qǐng)”、“下求”、“內(nèi)聽(tīng)”、“外訪”等措施，廣泛地聽(tīng)取廣大群眾對(duì)公安工作的意見(jiàn)和建態(tài)度堅(jiān)決，一查到底?！岸本褪峭怀鰣?zhí)法熱點(diǎn)問(wèn)題和敏感部門兩個(gè)重點(diǎn)，對(duì)案前、案中、案后實(shí)行全程監(jiān)督，杜絕擦邊球，對(duì)法律條款沒(méi)有明文規(guī)定的一律不得操作。堅(jiān)持實(shí)行回訪制度，定期或不定期對(duì)轄區(qū)居民、報(bào)案人進(jìn)行上門回訪，了解治安動(dòng)態(tài)。

二是狠抓外部監(jiān)督環(huán)節(jié)，純潔執(zhí)法隊(duì)伍。我們堅(jiān)持把執(zhí)法工作置于黨和人民群眾的監(jiān)督之下，通過(guò)聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞工作者和社會(huì)知名人士擔(dān)任警風(fēng)廉政執(zhí)法監(jiān)督員，監(jiān)督我們的執(zhí)法工作，反映群眾的意見(jiàn)和建議，從而保障執(zhí)法工作到位。并結(jié)合開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)教育活動(dòng)，采取“上請(qǐng)”、“下求”、“內(nèi)聽(tīng)”、“外訪”等措施，廣泛地聽(tīng)取廣大群眾對(duì)公安工作的意見(jiàn)和建議，征求到**方面意見(jiàn)和建議共**條，經(jīng)過(guò)梳理，逐條制定整改措施限期整改到位，做到件件有著落，事事有回音，得到了黨委、政府和廣大群眾的一致好評(píng)。