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如何使黨員中的困難群體率先脫困致富，在貧困人口致富奔小康中起到示范帶動(dòng)作用，事關(guān)黨的先進(jìn)性的保持、黨的執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是各級(jí)黨組織必須面對(duì)的重要問(wèn)題，也是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。*市通過(guò)實(shí)施貧困黨員脫困示范行動(dòng)，找到了一條貧困黨員在經(jīng)濟(jì)上擺脫貧困、在政治上保持先進(jìn)性的路子，初步破解了貧困黨員保持先進(jìn)性的難題。

背景

*市在第一批先進(jìn)性教育活動(dòng)開(kāi)展之前的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)軌，黨員隊(duì)伍內(nèi)出現(xiàn)了一部分困難群體，這部分黨員雖然有脫貧致富的愿望，但由于缺技術(shù)、缺項(xiàng)目、缺資金、致富無(wú)門(mén)，不能發(fā)揮應(yīng)有的示范帶動(dòng)作用，難以體現(xiàn)出黨員的先進(jìn)性。為探索解決貧困黨員脫困致富問(wèn)題的有效途徑，破解貧困黨員生活困難如何保持先進(jìn)性的難題，*年12月，*市委組織部以農(nóng)村貧困黨員培訓(xùn)為突破口，免費(fèi)舉辦了貧困黨員培訓(xùn)班，并采取成立專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)、建立培訓(xùn)實(shí)踐基地、設(shè)立貧困黨員脫困基金等措施，幫助他們盡快擺脫貧困。*年12月23日，省委辦公廳《每日匯報(bào)第274期《*市免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村貧困黨員》的信息引起了河南省委書(shū)記徐光春的注意。他在批示中寫(xiě)道：“*的做法值得提倡。新世紀(jì)新階段共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用主要體現(xiàn)在帶領(lǐng)群眾致富上，在這方面要有新思路。”省委副書(shū)記陳全國(guó)，省委常委、組織部長(zhǎng)葉冬松等領(lǐng)導(dǎo)同志也相繼做出了批示。對(duì)于省委領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，*市委高度重視，市委常委會(huì)進(jìn)行了專(zhuān)題研究，出臺(tái)了《中共*市委關(guān)于實(shí)施貧困黨員脫困示范行動(dòng)的意見(jiàn)》（漯發(fā)〔*〕14號(hào)），按照“示范帶動(dòng)、重點(diǎn)突破、逐級(jí)輻射”的原則，采取制定規(guī)劃、集中培訓(xùn)、專(zhuān)家服務(wù)、資金扶持、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶等10項(xiàng)措施，利用三年時(shí)間，幫助全市60歲以下有勞動(dòng)能力的貧困黨員脫困致富，并通過(guò)貧困黨員的示范，帶動(dòng)全市貧困群眾早日走上小康之路。

措施

一年多來(lái)，*市貧困黨員脫困示范行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，較好地推進(jìn)了貧困黨員脫困示范行動(dòng)的開(kāi)展。在具體工作推進(jìn)中，主要采取了以下幾個(gè)措施：

（一）調(diào)查摸底，制定脫困規(guī)劃

一是組織力量，摸清底數(shù)。專(zhuān)門(mén)組織人員，對(duì)全市黨員發(fā)揮作用、生產(chǎn)生活等情況進(jìn)行詳細(xì)摸底調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全市城市和農(nóng)村有一定數(shù)量的黨員生活貧困，僅農(nóng)村就有*多人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的7.3%。這部分黨員，多數(shù)年齡較大、文化層次較低，缺乏資金和技術(shù)，生活沒(méi)有相應(yīng)保障。二是登記造冊(cè)，建立檔案。在詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)全市貧困黨員逐人登記造冊(cè)，并將貧困黨員按照年齡、居住地、貧困原因等分門(mén)別類(lèi)地建立了檔案，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)他們的服務(wù)。三是因人制宜，制定規(guī)劃。根據(jù)每名貧困黨員的不同情況，對(duì)60歲以下、有勞動(dòng)能力，因缺乏技術(shù)、資金等原因造成貧困的黨員，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”的原則，由貧困黨員所在縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助選擇致富項(xiàng)目，制定脫貧規(guī)劃；對(duì)因年老體弱、患有疾病等原因造成貧困的黨員，在生活上給予幫助；對(duì)因自然災(zāi)害造成貧困的黨員，下?lián)芫葷?jì)資金，幫助度過(guò)難關(guān)。

（二）免費(fèi)培訓(xùn),提高致富技能

一是精挑細(xì)選，提高培訓(xùn)對(duì)象的針對(duì)性。結(jié)合貧困黨員較多、培訓(xùn)難以面面俱到的實(shí)際，采取抓典型、帶重點(diǎn)，要求培訓(xùn)對(duì)象必須是生產(chǎn)生活比較困難、有致富發(fā)展愿望但缺乏技能、年齡較輕且身體相對(duì)健康的貧困黨員。二是形式多樣，突出培訓(xùn)方式的靈活性。針對(duì)大多貧困黨員文化素質(zhì)不高、接受能力有限的實(shí)際，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、教學(xué)互動(dòng)，采取課堂講授與電化教學(xué)、實(shí)地參觀與經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式相結(jié)合，做到形式服從于內(nèi)容、方法服從于效果。三是重點(diǎn)突出，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性。一方面，通過(guò)開(kāi)展形勢(shì)政策教育，幫助困難黨員更新觀念。另一方面，重點(diǎn)開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們真正掌握1-2門(mén)實(shí)用技能。對(duì)農(nóng)村貧困黨員，主要培訓(xùn)種植、養(yǎng)殖方面的內(nèi)容，進(jìn)行果樹(shù)栽培、禽畜水產(chǎn)養(yǎng)殖防疫和農(nóng)產(chǎn)品加工等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；對(duì)城市貧困黨員提供電腦、電工、廚師、家政服務(wù)等職業(yè)技能方面的培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力。截止目前，共舉辦各種類(lèi)型培訓(xùn)班128期，培訓(xùn)貧困黨員2284人。通過(guò)培訓(xùn)，貧困黨員提高了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)謀發(fā)展的能力，增強(qiáng)了脫貧致富奔小康的信心，樹(shù)立了農(nóng)村黨員保持先進(jìn)性的信念。

（三）跟蹤服務(wù),解決實(shí)際問(wèn)題

一是成立專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)，進(jìn)一步開(kāi)展技術(shù)扶持。從黨校、農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)、畜牧、勞動(dòng)等相關(guān)部門(mén)抽調(diào)具有較高理論水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的32名專(zhuān)家，組建*市貧困黨員脫困培訓(xùn)專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)，在政策理論、實(shí)用技能和致富信息方面為貧困黨員提供咨詢、指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，滿足了貧困黨員的需要。貧困黨員脫困示范行動(dòng)以來(lái)，全市專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)為貧困黨員提供現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)158次，并免費(fèi)贈(zèng)送科技書(shū)籍15000余冊(cè)。二是建立培訓(xùn)基地，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)踐本領(lǐng)。針對(duì)農(nóng)村和城市貧困黨員的不同特點(diǎn)，選擇科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類(lèi)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，授牌建立黨員干部培訓(xùn)基地，供貧困黨員觀摩學(xué)習(xí)，接受實(shí)踐鍛煉。目前，全市共授牌建立貧困黨員培訓(xùn)實(shí)踐基地10個(gè)，為貧困黨員提供了充分的實(shí)踐操作空間。三是落實(shí)政策，進(jìn)一步提供保障措施。對(duì)于60歲以上無(wú)生活來(lái)源的貧困黨員，農(nóng)村的納入“五保供養(yǎng)”體系，城市的納入最低生活保障體系實(shí)施救助。目前，全市共有246名符合條件的貧困黨員納入農(nóng)村“五保戶”管理，城市有946名貧困黨員享受到了最低生活保障金。

（四）多措并舉,進(jìn)行幫助扶持

一是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶。明確要求市級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、市直一級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、縣區(qū)縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、縣區(qū)直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，必須與一名貧困黨員結(jié)成幫扶對(duì)子，定期到幫扶對(duì)象家中了解情況，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。499名60歲以下、有勞動(dòng)能力的貧困黨員全部由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)進(jìn)行幫扶。二是駐村工作隊(duì)幫扶。把幫扶貧困黨員脫貧致富作為駐村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，列入各級(jí)駐村工作考核目標(biāo)。在舉辦培訓(xùn)班時(shí)，先以駐村工作隊(duì)所駐村為重點(diǎn)，由工作隊(duì)推薦進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)后作為駐村工作隊(duì)的重點(diǎn)幫扶對(duì)象，由工作隊(duì)幫助論證致富項(xiàng)目，申請(qǐng)扶持資金，聯(lián)系技術(shù)支持，并負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的落實(shí)。全市各級(jí)駐村工作隊(duì)共幫扶貧困黨員282名，幫助上項(xiàng)目186個(gè)，扶持資金37.2萬(wàn)元。三是企業(yè)幫扶。按照自愿的原則，從全市有幫扶愿望的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，選擇帶富能力強(qiáng)的企業(yè)，規(guī)劃幫扶項(xiàng)目，有計(jì)劃地對(duì)貧困黨員進(jìn)行設(shè)備、技術(shù)、資金扶持。*銀鴿集團(tuán)結(jié)合企業(yè)實(shí)際,投資30萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)30套木材切片機(jī)，采取無(wú)償提供設(shè)備、全部回收產(chǎn)品的方式幫扶貧困黨員。

（五）建章立制，形成長(zhǎng)效機(jī)制

為使幫扶工作不走過(guò)場(chǎng)、不搞形式，形成長(zhǎng)效機(jī)制，*市從實(shí)際出發(fā)，建立了相對(duì)規(guī)范的貧困黨員脫困示范行動(dòng)工作機(jī)制。一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)貧困黨員脫困示范行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，成立了由市委分管組織工作的副書(shū)記為組長(zhǎng)的貧困黨員脫困示范行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)示范行動(dòng)的日常工作。各縣區(qū)也都成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。二是幫扶責(zé)任機(jī)制。把實(shí)施貧困黨員脫困示范行動(dòng)情況作為各級(jí)黨組織、各駐村工作隊(duì)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容，明確規(guī)定各級(jí)黨組織的主要負(fù)責(zé)同志為貧困黨員脫困示范行動(dòng)的第一責(zé)任人；有幫扶任務(wù)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，是貧困黨員擺脫貧困的責(zé)任人。對(duì)實(shí)施貧困黨員脫困示范行動(dòng)工作不力，貧困黨員脫困規(guī)劃任務(wù)完不成的責(zé)任人，要說(shuō)明情況，制定整改計(jì)劃。對(duì)在實(shí)施貧困黨員脫困示范行動(dòng)中做出突出貢獻(xiàn)的黨組織和個(gè)人，市委予以隆重表彰。三是貸款擔(dān)保機(jī)制。按照“黨費(fèi)撥一點(diǎn)、黨員捐一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)”的辦法，*市首批注入啟動(dòng)資金60萬(wàn)元，成立了貧困黨員脫困基金。協(xié)調(diào)市農(nóng)村信用社拿出1000萬(wàn)元的貸款規(guī)模，專(zhuān)項(xiàng)用于貧困黨員脫貧致富的貸款扶持，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為貧困黨員申請(qǐng)小額貸款擔(dān)保制度，明確要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為缺乏致富項(xiàng)目資金的貧困黨員提供小額貸款擔(dān)保。目前，全市第一批、第二批小額擔(dān)保貸款和信用貸款198.8萬(wàn)元已經(jīng)到位，有力支持了貧困黨員脫貧致富。

效應(yīng)

貧困黨員脫困示范行動(dòng)實(shí)施一年多來(lái)，取得了顯著成效，并發(fā)揮出良好的輻射帶動(dòng)效應(yīng)：

（一）部分貧困黨員實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，保持了先進(jìn)性

止目前，在全市60歲以下有勞動(dòng)能力的499名貧困黨員中，已有292名貧困黨員基本擺脫了貧困，占58.4%。目前，全市大部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶貧困黨員致富項(xiàng)目進(jìn)展順利。市委書(shū)記劉炳旺的幫扶對(duì)象連平安購(gòu)買(mǎi)10頭肉牛，喂養(yǎng)5個(gè)月后就實(shí)現(xiàn)盈利4800元，還開(kāi)辦有兩間臨街五金電料門(mén)市部，年盈利可達(dá)15000元。市長(zhǎng)靳克文聯(lián)系的貧困黨員胡聚剛今年2月以來(lái)已出欄生豬60頭；市委副書(shū)記張社魁幫扶的貧困黨員李付月現(xiàn)養(yǎng)殖長(zhǎng)毛兔267只，僅此一項(xiàng)年收入可達(dá)*元。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)趙素萍幫扶對(duì)象于富元發(fā)展長(zhǎng)毛兔養(yǎng)殖，現(xiàn)存欄長(zhǎng)毛兔107只，每年可獲純利10000元，預(yù)計(jì)到今年年底，長(zhǎng)毛兔養(yǎng)殖數(shù)量可達(dá)200只。市委常委、組織部長(zhǎng)李智民聯(lián)系的貧困黨員呂建設(shè)種植晚秋黃梨、大棚蔬菜1.7畝，喂養(yǎng)并出欄生豬30頭，年收入近萬(wàn)元。源匯區(qū)區(qū)委書(shū)記熊廣田幫扶對(duì)象王國(guó)勝，現(xiàn)養(yǎng)殖生豬117頭，蛋雞1200只，年收入達(dá)35000多元。預(yù)計(jì)到*年上半年，全市60歲以下有勞動(dòng)能力的貧困黨員可全部擺脫貧困，為保持先進(jìn)性奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）脫困黨員帶領(lǐng)群眾增收致富，體現(xiàn)了先進(jìn)性

部分貧困黨員脫困致富后，較好地發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，以不同方式帶領(lǐng)群眾共同致富，以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)了一名共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。貧困黨員李付月致富不忘群眾，積極幫助周?chē)毨罕?，免費(fèi)傳授技術(shù)、信息、賒銷(xiāo)種兔、聯(lián)系兔毛銷(xiāo)售，使周?chē)?戶貧困群眾也逐步擺脫貧困，受到群眾的好評(píng)。郾城區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)秦建忠的幫扶對(duì)象龍城鎮(zhèn)栗莊村貧困黨員栗長(zhǎng)生現(xiàn)飼養(yǎng)肉鴿8000多只，年收益達(dá)60多萬(wàn)元，現(xiàn)正采取提供種鴿、配送飼料、技術(shù)指導(dǎo)等方式，帶領(lǐng)本村20多戶群眾發(fā)展肉鴿養(yǎng)殖，共同增收致富。

（三）貧困黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力，有效鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

以前，一些貧困黨員在群眾面前不敢亮明黨員身份，組織生活不愿參加，繳納黨費(fèi)推三拖四，許多群眾認(rèn)為入黨不入黨一個(gè)樣。自開(kāi)展貧困黨員脫困示范行動(dòng)以來(lái)，基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力明顯增強(qiáng)，全市僅農(nóng)村就有*多名優(yōu)秀青年主動(dòng)向黨組織遞交入黨申請(qǐng)書(shū)，已有2580名光榮加入了黨組織。貧困黨員脫困示范行動(dòng)被農(nóng)村黨員譽(yù)為黨組織和農(nóng)村基層黨員的“連心橋”，農(nóng)村黨員先鋒模范作用發(fā)揮的“加油站”，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“加力器”。入黨積極分子李珂說(shuō)：“以前覺(jué)得黨員不黨員，就差兩毛錢(qián)，現(xiàn)在看到黨組織對(duì)黨員這么關(guān)心，黨員的精神面貌這么好，覺(jué)得還是入黨好，入黨有希望，跟著黨走有奔頭?！?/p>

（四）貧困黨員脫困示范行動(dòng)的扎實(shí)順利開(kāi)展，有效助推了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

通過(guò)貧困黨員脫困示范行動(dòng)的開(kāi)展，貧困黨員通過(guò)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、庭院經(jīng)濟(jì)、大棚種植，創(chuàng)辦小加工、小商業(yè)等項(xiàng)目，率先實(shí)現(xiàn)了增收致富。通過(guò)他們的示范帶動(dòng)，全市廣大農(nóng)村群眾新上致富項(xiàng)目的熱情空前高漲，有效帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分村正朝著“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！钡哪繕?biāo)邁進(jìn)。由于大多黨員群眾發(fā)展庭院養(yǎng)殖業(yè)，在有關(guān)政策的扶持下，多數(shù)黨員群眾利用畜禽糞便，發(fā)展了沼氣，做飯、照明實(shí)現(xiàn)了沼氣化，有效凈化了環(huán)境，在舞陽(yáng)縣半李村、長(zhǎng)村趙村、鹿莊村，郾城區(qū)廟趙村等，已基本實(shí)現(xiàn)了“村容整潔”。部分初步富裕起來(lái)的村，“鄉(xiāng)風(fēng)文明，管理民主”建設(shè)得以推進(jìn)，精神文明建設(shè)和群眾文化生活內(nèi)容不斷豐富，村務(wù)全面公開(kāi)，民主管理蔚然成風(fēng)，鹿莊村、豐莊村等農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)欄已成為社會(huì)主義新農(nóng)村一道亮麗的風(fēng)景線。