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十七大報(bào)道指出：要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”。此間研究人士分析，未來(lái)政府機(jī)構(gòu)改革將逐步向“寬職能、少機(jī)構(gòu)”的方向發(fā)展，國(guó)務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)中的一些部門(mén)將進(jìn)一步整合，拓寬部委職能，逐步向“大部委制”過(guò)渡，如大交通、大文化、大農(nóng)業(yè)、大環(huán)保等。

改革開(kāi)放*年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了五輪政府機(jī)構(gòu)改革，分別是1982年、1988年、1993年、1998年和*年。這幾次改革幾乎都是朝著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府管理模式向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的模式發(fā)展，至今仍未徹底擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管制型、全能型政府痕跡，主要表現(xiàn)在部門(mén)設(shè)置仍然偏多。

現(xiàn)在國(guó)務(wù)院組成部門(mén)有28個(gè)，特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)、直屬機(jī)構(gòu)18個(gè)、辦事機(jī)構(gòu)4個(gè)、部委管理的國(guó)家局10個(gè)、直屬事業(yè)單位14個(gè)，另外還有100多個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?？墒窃谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府組成部門(mén)一般都沒(méi)有這么多。比如美國(guó)的部級(jí)機(jī)構(gòu)只有15個(gè)、英國(guó)18個(gè)、加拿大19個(gè)、澳大利亞16個(gè)、法國(guó)18個(gè)、德國(guó)14個(gè)、西班牙15個(gè)、日本12個(gè)、韓國(guó)18個(gè)、新加坡15個(gè)。

部門(mén)多，必然會(huì)造成管理對(duì)象與管理事務(wù)重疊，機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、協(xié)調(diào)困難、多頭管理、政出多門(mén)。這種現(xiàn)狀的存在，一是大大減低了行政效率。為了解決一問(wèn)題，不得不通過(guò)大量的協(xié)調(diào)會(huì)、聯(lián)席會(huì)議來(lái)統(tǒng)一各部門(mén)立場(chǎng)，許多干部參加會(huì)議都忙不過(guò)來(lái)，哪還能顧全自己的本職工作。上海一領(lǐng)導(dǎo)就曾舉例說(shuō)道，為拆除區(qū)域內(nèi)一違章搭建，需要調(diào)動(dòng)10多個(gè)“條塊部門(mén)”共同協(xié)商，開(kāi)了2小時(shí)的會(huì)，可是拆除只花了5分鐘。從這里可以看出，如果拆除區(qū)域內(nèi)違章建筑劃歸一個(gè)部門(mén)管理，兩個(gè)小時(shí)的協(xié)商便可以省去，行政效率可以大大提高。

二是行政效果難以取得理想的成效。一件事情，涉及多個(gè)部門(mén)，看起來(lái)人多了，管理的部門(mén)不少，理應(yīng)受到重視。但是情況卻正好相反，職能交叉正好成了一些部門(mén)逃脫責(zé)任的借口。就拿食品監(jiān)管來(lái)說(shuō)，有農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、商業(yè)等10個(gè)部門(mén)，有時(shí)候還相互打架。如對(duì)同一家公司生產(chǎn)的月餅，衛(wèi)生部門(mén)稱抽查合格，質(zhì)監(jiān)部門(mén)卻稱不合格；對(duì)同一種食品添加劑含量，有的部門(mén)說(shuō)會(huì)致癌，另一個(gè)部門(mén)卻稱可以放心地吃……如此互相打架相互推諉的現(xiàn)象只能削弱監(jiān)管。再如治水方面，水源地不管供水，供水不管排水，排水不管治污，治污不管回用等等，有這些政出多門(mén)現(xiàn)象的存在，即使一個(gè)地方在水環(huán)境綜合治理方面投了不少錢，也不能從根本上解決水資源保護(hù)、水污染治理和防汛保安問(wèn)題。

三是大大的提高了行政成本。互相打架，互相扯皮，必然會(huì)造成內(nèi)耗增加，再加上不必要的人員和不必要的行政審批成本，這將會(huì)造成一個(gè)巨大財(cái)政支出數(shù)字。國(guó)家行政學(xué)院的研究顯示，1978年國(guó)家財(cái)政的行政管理費(fèi)為52.9億元，僅占政府財(cái)政支出的4.71%，占GDP的1.45%；而2005年國(guó)家財(cái)政的行政管理費(fèi)為6512.34億元，占政府財(cái)政支出的19.19%，占GDP的3.56%。如果加上預(yù)算外行政事業(yè)費(fèi)支出，我國(guó)的行政事業(yè)費(fèi)用支出則將更高。

事實(shí)上，國(guó)家早在*年已經(jīng)進(jìn)行了一些大部委制改革。立商務(wù)部，將原外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部以及原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的部分職能整合組建，取得了不錯(cuò)的效果。大部委制是政府部門(mén)改革發(fā)展的一個(gè)方向。十七大報(bào)告已明確指出，“深化行政體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。”實(shí)行大部委制改革，值得期待！