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摘要：十七大報(bào)告提出了大部制改革的思路，為未來行政管理體制改革指明了方向。在如此重要的報(bào)告中出現(xiàn)“大部門體制”這一提法還是首次，由此引發(fā)了學(xué)術(shù)界的許多熱議和爭論。本文總結(jié)了國內(nèi)外對于該體制的一些探索，同時(shí)做了簡單的分析。

關(guān)鍵詞：大部制政府行政管理體制改革

期待已久的“大部制”，在今年“兩會”上終于開始了破冰之旅。盡管這個方案并沒有大家所預(yù)期的那么徹底，但五個新的大部，足以顯示國家改革的決心。大部門體制，簡稱大部制，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng)相對集中，由一個部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率、降低行政成本的目標(biāo)。大部制改革對我們國家來說是一個新的嘗試，根據(jù)黨的十七大對行政管理體制改革的總體部署和要求，再結(jié)合我國的基本國情，我國的大部制改革應(yīng)當(dāng)做到一下四點(diǎn)：

一、大部制改革的目標(biāo)是建立服務(wù)型政府

所謂服務(wù)型政府，就是要求政府擔(dān)負(fù)起服務(wù)公民、服務(wù)社會的責(zé)任。服務(wù)型政府堅(jiān)持公民本位、社會本位，政府只有有效地提供了公共服務(wù)才能獲得自身存在的合法性。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要讓政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由政府本位、官本位體制轉(zhuǎn)向社會本位、公民本位轉(zhuǎn)變。為了符合現(xiàn)代政府的治理理念，大部制改革應(yīng)著眼于保障和改善民生，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)部門，以建設(shè)一個服務(wù)型政府為改革目標(biāo)。首先，樹立服務(wù)意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)完善的進(jìn)程，政府必須減少管制層面，強(qiáng)化服務(wù)功能，在政府管理上進(jìn)一步由“全能政府”、“無限政府”向“責(zé)任政府”、“有限政府”轉(zhuǎn)變，從管微觀向管宏觀、從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。

其次，打造透明務(wù)實(shí)型政府，大力推進(jìn)政務(wù)公開，全面推行辦事公開制度。要全面推行政務(wù)公開，建立健全政府公告制度，提高政府運(yùn)作的透明度，切實(shí)保障廣大市民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)管權(quán)。再次，強(qiáng)化危機(jī)管理，有效應(yīng)對突發(fā)事件。政府要有危機(jī)管理的意識，建立預(yù)防、預(yù)警、反映、救助和社區(qū)參與等危機(jī)機(jī)制。

二、大部制改革需要其他配套改革相配合

大部制改革作為行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系和權(quán)力關(guān)系的調(diào)整和組合，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持整體配套改革的原則，使大部制改革和其他改革相互協(xié)調(diào)和彼此促進(jìn)。一方面，以大部制改革為契機(jī)積極推進(jìn)政治體制改革。大部制改革的實(shí)質(zhì)是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組和再造，就在于它實(shí)行的是行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理劃分和相對分離。因此，大部制改革要遵循“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的改革思路，我們要以這次大部制改革為契機(jī)，進(jìn)行政治體制改革，建立起行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)既相互獨(dú)立又相互制約和監(jiān)督的機(jī)制，使我國的行政管理方式走上制度化、法制化和科學(xué)化的道路。同時(shí)強(qiáng)化政府系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，完善首長負(fù)責(zé)制、嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制和貴任追究制。另一方面，使地方行政部門的設(shè)置和中央的大部制改革相適應(yīng)。中央政府在國家治理結(jié)構(gòu)中雖然處于高端的支配地位，但治理的效果最終體現(xiàn)在地方，如果中央政府和地方政府的權(quán)力劃分不當(dāng)，地方的大部制改革沒有跟上，那么，無論是大部制還是小部制，都可能治理無效。三、大部制在建立過程中要注意協(xié)調(diào)好部門利益

大部制改革最大的阻力是多年來被強(qiáng)化的部門利益。大部制機(jī)構(gòu)設(shè)置可能把部門職能交叉、相互扯皮的問題通過改變組織形態(tài)加以抑制。過去部門之間職能交叉、決策周期長、制定成本高、協(xié)調(diào)溝通困難，原因就是受到了部門利益的嚴(yán)重影響，所謂“權(quán)力部門化，部門利益化，利益集團(tuán)化”導(dǎo)致政府運(yùn)行成本太高，效率太低，甚至把部門利益凌駕于公眾利益之上。大部制改革如果不成功，就會把分散的部門利益積聚為集中的部門利益。要減少各部門之間的利益沖突，除了建立外部的監(jiān)督和制約機(jī)制以外，在各部門之間建立起有效的協(xié)調(diào)機(jī)制也是一條重要途徑。上一次政府機(jī)構(gòu)改革中所建立的發(fā)展和改革委員會就是國務(wù)院的綜合協(xié)調(diào)部門，幾乎和每個部都有關(guān)系，這些部門和發(fā)改委的每個司、處都一一對應(yīng)。但是發(fā)改委模式絕對不是大部制改革的方向，發(fā)改委的權(quán)力過大，完全成了一個“小國務(wù)院”。在大部制改革的過程中，作為國家宏觀調(diào)控部門，發(fā)改委應(yīng)當(dāng)抓“大”放“小”，剝離出工業(yè)行業(yè)管理的相關(guān)職責(zé)，縮小投資審核的范圍，下放部分規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策管理的權(quán)力。各個部門在發(fā)改委的統(tǒng)一調(diào)控下，協(xié)調(diào)動作，往一個調(diào)控目標(biāo)使勁，可以達(dá)到最佳的調(diào)控效果和較高的行政效率。

四、大部制改革需要良好的法律保障

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和部門立法的影響，我國相當(dāng)程度上存在一個部門一套法律體系的現(xiàn)象，大部制改革后，有關(guān)執(zhí)法主體，訴訟管轄和法律適用可能會出現(xiàn)一定的問題。同時(shí)，大部制改革必然涉及到現(xiàn)行法律法規(guī)的修改問題，國家應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，增強(qiáng)我國法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和實(shí)行綜合立法。首先，由全國人大常委會對所有的部門立法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對那些與現(xiàn)行法律制度相抵觸的部門立法進(jìn)行廢除處理，對于那些符合我國立法原則和與現(xiàn)行法律法規(guī)相適應(yīng)的部門立法，要由全國人大常委會討論通過并頒布實(shí)施。

其次，切實(shí)加強(qiáng)行政組織法體系建設(shè)，推進(jìn)行政組織設(shè)置、職能定位和機(jī)制運(yùn)行的法制化，以法律的形式將政府部門的設(shè)置固定下來，不得隨意增減，如有增減的必要，需要提請全國人大常委會修改相關(guān)法律。政府各部門要在法律的范圍內(nèi)行使職權(quán)，不得違反法律。

再次，強(qiáng)化預(yù)算的法制化。立法機(jī)關(guān)要制定嚴(yán)格的預(yù)算法案，對各行政部門進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)政控制，監(jiān)督每一筆財(cái)政指支出的具體去向，堅(jiān)決打擊濫用職權(quán)、貪污腐敗和公款吃喝等腐敗現(xiàn)象。