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一個(gè)時(shí)代的進(jìn)步，總是以實(shí)踐基礎(chǔ)上的思想變革、理論創(chuàng)新為先導(dǎo)。在中國改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想，在實(shí)踐中顯示了強(qiáng)大的力量，發(fā)揮了巨大的作用，得到了廣泛的認(rèn)同。黨的十七大報(bào)告明確提出：科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把握四個(gè)方面的要求：始終堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，繼續(xù)深化改革，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。十七大報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。沒有科學(xué)發(fā)展就沒有社會(huì)和諧，沒有社會(huì)和諧就難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?！?/p>

按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，我們提出了構(gòu)建和諧航道的目標(biāo)，并明確我們要建設(shè)的和諧航道，就是：暢通安全、文明誠信、管理科學(xué)、內(nèi)外協(xié)調(diào)、充滿活力、職工生活殷實(shí)安康。根據(jù)這一目標(biāo)，提出了堅(jiān)持“三個(gè)服務(wù)”、樹立“四個(gè)理念”、實(shí)現(xiàn)“六大目標(biāo)”的總體要求。兩年來，全局上下按照局總體部署，圍繞和諧航道建設(shè)已經(jīng)做了大量工作，可以說開局良好、進(jìn)展順利、總體健康、前景光明，各項(xiàng)事業(yè)都取得了長足的進(jìn)步。但是，不論是現(xiàn)在還是將來，我們在和諧航道建設(shè)中都會(huì)遇到一些矛盾和問題。我們必須以十七大精神為指導(dǎo)，把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策，正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握和統(tǒng)籌處理好這些矛盾和問題，從而推進(jìn)和諧*航道建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

構(gòu)建和諧*航道，必須正確認(rèn)識(shí)和統(tǒng)籌處理好以下十大關(guān)系：

一、公共服務(wù)與自身發(fā)展的關(guān)系

公共服務(wù)與自身發(fā)展二者之間，公共服務(wù)是根本、是基礎(chǔ)，是我們的天職；自身發(fā)展是關(guān)鍵、是保障，自身發(fā)展上不去，就無法履行好公共服務(wù)的神圣職責(zé)！在處理二者的關(guān)系上，我們必須始終把公共服務(wù)放在首位，做到自身發(fā)展與公共服務(wù)相統(tǒng)一。

“服務(wù)*水運(yùn)、服務(wù)沿江經(jīng)濟(jì)、服務(wù)流域百姓”的理念是部黨組“三個(gè)服務(wù)”在*航道的具體體現(xiàn)，是我們貫徹落實(shí)部黨組“三個(gè)服務(wù)”的實(shí)踐和探索，也是我們工作的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更是我們*航道貫徹落實(shí)十七大精神的切入點(diǎn)。由過去的“保標(biāo)，保深，保暢通”到現(xiàn)在的“三個(gè)服務(wù)”，是對(duì)我們*航道多年來發(fā)展實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是對(duì)我們*航道服務(wù)理念的升華，也是對(duì)我們*航道貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)要求的新認(rèn)識(shí)！面對(duì)新形勢、新任務(wù)、新要求，我們履行好“三個(gè)服務(wù)”的神圣職責(zé)，就是要為社會(huì)公眾提供更便捷、更暢通、更高效、更安全、更優(yōu)質(zhì)的航道服務(wù)，做到讓上級(jí)放心、讓社會(huì)滿意。

首先，要堅(jiān)持理念創(chuàng)新，在思想認(rèn)識(shí)上與時(shí)俱進(jìn)，做到以人為本，充分考慮社會(huì)公眾和服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求，一切從社會(huì)公眾的需求出發(fā)，處處從方便、體貼、適應(yīng)社會(huì)公眾需要的角度來分析問題和解決問題，竭盡全力向社會(huì)公眾提供可靠的航道服務(wù)，不斷提高*航道公共服務(wù)的社會(huì)滿意度。其次，要科學(xué)規(guī)劃，高度重視*航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大建設(shè)力度，不斷改善航道條件，提高航道通過能力。第三，要重視*航道的發(fā)展方式與發(fā)展質(zhì)量，不斷增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而為改善民生、搞好公共服務(wù)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)（否則，改善民生也好，公共服務(wù)也好，就會(huì)成為無源之水、無本之木），切實(shí)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展。

總之，要合理統(tǒng)籌公共服務(wù)和自身發(fā)展，使二者相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系

穩(wěn)定是改革、發(fā)展的前提，改革是發(fā)展的動(dòng)力、穩(wěn)定的保障，發(fā)展是穩(wěn)定的基礎(chǔ)和改革的目的。必須在單位穩(wěn)定中推進(jìn)單位發(fā)展，通過改革發(fā)展維護(hù)單位穩(wěn)定。

1、改革促進(jìn)和諧

首先，我們要以良好的心態(tài)對(duì)待*航道的改革。從理論上講，科學(xué)技術(shù)在不斷進(jìn)步，生產(chǎn)力在不斷發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系必然要進(jìn)行調(diào)整。*航道只有通過改革不斷適應(yīng)生產(chǎn)力的要求，才能順應(yīng)時(shí)展的潮流。從實(shí)踐上講，我們能夠取得今天的發(fā)展成就，正是得益于改革，改革為我們*航道帶來了勃勃的生機(jī)和巨大的活力。從方向上講，十七大提出，要加快事業(yè)單位分類改革步伐。事業(yè)單位體制改革是中國政治體制改革的重要內(nèi)容，不僅*航道要改革、交通系統(tǒng)要改革，全國各行各業(yè)都要改革，這是大方向，這個(gè)方向不會(huì)變，只會(huì)向前邁進(jìn)。

其次，我們要以積極的姿態(tài)從事*航道的改革。我們要按照“不等不靠不浮躁”的方針，切實(shí)抓好改革方案的研究，搞清*航道的現(xiàn)狀、發(fā)展的程度、面臨的主要問題及產(chǎn)生的原因等等，提出令人信服的實(shí)施方案。同時(shí)，要抓緊實(shí)施內(nèi)部機(jī)制改革，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管理科學(xué)的內(nèi)部管理機(jī)制。此外，還要積極與交通部進(jìn)行匯報(bào)、溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)反映*航道職工的訴求和發(fā)展的實(shí)際情況，努力使改革方案既符合國家改革的大方向，又切合*航道的實(shí)際。

2、發(fā)展鞏固和諧

航道要和諧，首先要發(fā)展。我們面臨的很多問題，說到底還是發(fā)展不夠引起的問題，也只有通過發(fā)展才能解決。面對(duì)*航道前所未有的發(fā)展局面、前所未有的發(fā)展機(jī)遇和前所未有的發(fā)展挑戰(zhàn)，我們必須牢牢抓住發(fā)展這個(gè)根本，努力實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展。

我們的發(fā)展目標(biāo)是：在發(fā)展的水平上，到2020年，要實(shí)現(xiàn)*航道現(xiàn)代化，*航道總體上要達(dá)到先進(jìn)發(fā)達(dá)國家內(nèi)河航道的水平。在發(fā)展的狀態(tài)上，*航道的發(fā)展要適度超前于沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。在發(fā)展的層次上，*航道局要努力成為全國內(nèi)河航道的領(lǐng)頭羊。

3、穩(wěn)定保障和諧

穩(wěn)定是和諧航道建設(shè)的基石，沒有穩(wěn)定什么事情也辦不成。穩(wěn)定的目標(biāo)，就是要最大限度地激發(fā)創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

做好穩(wěn)定工作，要把握以下三條基本原則：

——改革要穩(wěn)妥。任何改革，特別是事關(guān)全局性的重大改革政策和措施的出臺(tái)，都要統(tǒng)籌謀劃，審慎確定，周密準(zhǔn)備，把握時(shí)機(jī)，整體推進(jìn)，充分把握好職工群眾總體受益原則（使多數(shù)人受益，不讓多數(shù)人吃虧）和總體承受能力原則（使大多數(shù)人能承受得了），以便把改革可能存在的震蕩減少到最低程度。

——發(fā)展要穩(wěn)步。各項(xiàng)事業(yè)、各項(xiàng)工作、各項(xiàng)措施既要積極進(jìn)取，又不能操之過急，必須謹(jǐn)慎從事，穩(wěn)步推進(jìn)。

——隊(duì)伍要穩(wěn)定。要注意理順各種利益關(guān)系，特別要注意群眾的情緒，使整個(gè)發(fā)展有一個(gè)和諧、融洽、協(xié)調(diào)的氛圍。天下之事，常系人心！隊(duì)伍穩(wěn)定說到底是人心的穩(wěn)定，人心順則一切順，人心穩(wěn)則單位穩(wěn)。

*航道局是一個(gè)有著50多年歷史的老單位，人員多、底子薄、負(fù)擔(dān)重，遺留問題很多，過去比較窮，單位最現(xiàn)實(shí)的也是最大的一個(gè)問題就是職工能發(fā)全工資。這些年，我們發(fā)展起來了，但問題依然不少。對(duì)這些問題，我們需要辯證地看，這叫做“發(fā)展中的矛盾、前進(jìn)中的問題”。小平同志說過，解決發(fā)展起來的問題比解決發(fā)展的問題還難。發(fā)展中的矛盾和問題，盡管是發(fā)展中的，但這些問題如果不解決，就會(huì)制約我們*航道的正常發(fā)展，使已經(jīng)取得的成績喪失掉。

我們要不斷提高處理人民內(nèi)部矛盾、解決突出問題的能力。要善于發(fā)現(xiàn)問題，努力把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)；要善于疏導(dǎo)問題，防止小矛盾變成大矛盾、小問題變成大問題、急性病變成慢性??；要善于解決問題，盡最大可能給群眾最滿意的結(jié)果。

當(dāng)前，我們要把不斷改善民生作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定之間關(guān)系的重點(diǎn)，妥善協(xié)調(diào)和處理各方利益，使改革發(fā)展穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，確保職工群眾安居樂業(yè)，確保單位政治穩(wěn)定。

三、航道維護(hù)與工程經(jīng)營的關(guān)系

航道維護(hù)與工程經(jīng)營是*航道的兩大中心任務(wù)。處理這二者的關(guān)系，必須堅(jiān)持“服務(wù)為本，效益為先”的原則。

首先，航道維護(hù)是*航道的首要職責(zé)。在指導(dǎo)思想上，航道維護(hù)管理要由過去的方便管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉奖闶褂谜?，在惠民便民利民上多想些辦法。要體現(xiàn)突出以人為本，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，強(qiáng)調(diào)用戶至上、主動(dòng)服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，拓寬服務(wù)內(nèi)涵。在維護(hù)管理模式上，必須從“矯正型、被動(dòng)型、突擊型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹皶r(shí)性、快速性、規(guī)范性”。

其次，工程經(jīng)營是*航道的重要支撐。工程經(jīng)營是*航道不可或缺的重要組成部分，它在*航道的重要地位主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，搞好航道維護(hù)需要有一支強(qiáng)有力的工程施工力量。*是一條世界級(jí)的大江大河，尚未得到系統(tǒng)整治，航道的復(fù)雜性、多變性和季節(jié)性等特征，決定了*航道維護(hù)需要一支強(qiáng)有力的工程施工力量。另一方面，工程經(jīng)營是強(qiáng)局富民的有效途徑。當(dāng)前國家對(duì)*航道實(shí)行差額撥款，航道維護(hù)經(jīng)費(fèi)總體不足的矛盾依然突出，必須強(qiáng)化工程經(jīng)營，通過對(duì)外經(jīng)營，反哺*航道的維護(hù)。我們要認(rèn)真落實(shí)徐部長關(guān)于“強(qiáng)化管理，快速發(fā)展，提高效益，增強(qiáng)實(shí)力”的指示，做大做強(qiáng)*航道工程經(jīng)營。

四、航道建設(shè)好與快的關(guān)系

“好”與“快”，是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一種通俗的說法，“好”指發(fā)展質(zhì)量與效益，“快”指發(fā)展速度與效率。如何處理好“好”與“快”的關(guān)系，是我們在*航道建設(shè)中一直面臨的一個(gè)重要課題。近年來，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，*航道絕不搞發(fā)展中的落后，絕不搞饑不擇食的低水平建設(shè)，說的就是“又好又快”！我們處理“好”與“快”的關(guān)系時(shí)，應(yīng)做到：“好字當(dāng)頭、好中求快、能快則快、又好又快”。

“又好又快”包括以下主要含義：第一，“好”與“快”都是我們追求的目標(biāo)。這是由*航道建設(shè)的特殊性所決定的。世界水運(yùn)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)和航道的現(xiàn)代化需要近100年左右的時(shí)間，但其中有一段大規(guī)模的集中建設(shè)期。美國密西西比河和歐洲萊茵河的大規(guī)模集中治理持續(xù)了30年左右，*系統(tǒng)治理的難度和任務(wù)絕不亞于世界上任何一條河流。交通部提出了“到2020年總體實(shí)現(xiàn)水路交通現(xiàn)代化”的目標(biāo)，對(duì)照這個(gè)目標(biāo)，作為基礎(chǔ)和先導(dǎo)的*航道，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化我們只能是率先而絕不能拖后腿。當(dāng)前*航道的系統(tǒng)治理和現(xiàn)代化建設(shè)才起步不久，可謂時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨。第二，我們追求的不是單純的“好”或單純的“快”，而是“好”與“快”的完美結(jié)合?！?020年”，這是時(shí)間要求；“現(xiàn)代化”，這是質(zhì)量要求。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們的選擇只能是“又好又快”，走質(zhì)量與速度并重的發(fā)展道路。

“好”的要求，就是要達(dá)到“三好”，即建設(shè)思路好、建設(shè)過程好、建設(shè)效益好。

建設(shè)思路好。要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)*航道建設(shè)，堅(jiān)持質(zhì)量第一，樹立工程全壽命周期成本最低的理念；堅(jiān)持以人為本，樹立安全至上的理念；堅(jiān)持人與自然環(huán)境相和諧，樹立尊重自然、保護(hù)環(huán)境的理念；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，樹立節(jié)約資源的理念；堅(jiān)持合理選用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，樹立設(shè)計(jì)創(chuàng)新的理念。特別強(qiáng)調(diào)，航道建設(shè)要樹立生態(tài)文明意識(shí)，并將其貫徹到航道規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)等全過程。航道發(fā)展的歷程是我們不斷改造自然、利用自然的過程，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的過程。航道建設(shè)涉及岸線和水資源的合理利用，涉及生態(tài)保護(hù)和景觀協(xié)調(diào)，涉及能源的節(jié)約使用和環(huán)境的有效保護(hù)。

建設(shè)過程好。首先，在工程管理體制上，要積極引入市場競爭機(jī)制，杜絕不符合條件的單位及人員進(jìn)入*航道建設(shè)市場；其次，在項(xiàng)目前期工作上，不僅要形成儲(chǔ)備梯次，而且要加大前期工作深度，深入開展復(fù)雜航道整治關(guān)鍵技術(shù)的研究，深入開展工程施工工藝、使用年限和全壽命成本研究，在解決航道建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)新突破。再次，在工程設(shè)計(jì)上，要樹立“創(chuàng)作”設(shè)計(jì)與個(gè)性化設(shè)計(jì)相結(jié)合的理念，體現(xiàn)“創(chuàng)新與特色”的原則，變設(shè)計(jì)工作為設(shè)計(jì)創(chuàng)作，變設(shè)計(jì)產(chǎn)品為設(shè)計(jì)作品。要選擇便于后期維護(hù)的方案，盡量減少維護(hù)難度和成本。要積極采用新技術(shù)、新工藝、新結(jié)構(gòu)和新材料，增強(qiáng)工程的耐久性。

建設(shè)效益好。我們建設(shè)的每一個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)是對(duì)得起子孫后代的精品工程。工程不但要“堅(jiān)固、耐用”，還要求保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)科技創(chuàng)新、體現(xiàn)人文精神。一個(gè)高品質(zhì)的工程項(xiàng)目，不僅是實(shí)體質(zhì)量、功能質(zhì)量、外觀質(zhì)量的有機(jī)結(jié)合，是結(jié)構(gòu)安全、經(jīng)久實(shí)用、外表美觀的優(yōu)質(zhì)工程，還應(yīng)當(dāng)是公眾認(rèn)可、使用方便、用戶滿意、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共產(chǎn)品。

“快”就是要快速進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)。*航道基礎(chǔ)設(shè)施落后、通過能力不足與沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益增高的要求的不相適應(yīng)，是我們*航道現(xiàn)階段的主要矛盾，特別是沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)和*水運(yùn)快速發(fā)展對(duì)*航道提高通過能力的愿望非常強(qiáng)烈、需求非常迫切。這就決定了“快”始終是我們面對(duì)的一個(gè)突出任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)“快”的思路是：“整體規(guī)劃、系統(tǒng)治理、分步實(shí)施、逐段提高”。

“整體規(guī)劃”要求我們對(duì)《*航道局“十一五”期建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行必要的修訂（現(xiàn)在看來這個(gè)規(guī)劃還不能完全適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要），使之與沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和*水運(yùn)發(fā)展的要求相適應(yīng)?！跋到y(tǒng)治理”要求我們充分研究航道變化規(guī)律，對(duì)上中下游航道建設(shè)要通盤考慮，全方位推進(jìn)，從分散、單一的整治建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)入到整體的系統(tǒng)整治軌道，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳?！胺植綄?shí)施”要求我們正確處理建設(shè)的需要與可能的關(guān)系，堅(jiān)持水資源綜合利用的原則，結(jié)合河勢控導(dǎo)工程，因勢利導(dǎo)，妥善安排好系統(tǒng)整治的步驟。"逐段提高"要求我們充分利用分段整治的成果，整治一段、成功一段、見效一段，逐段提高航道維護(hù)尺度，使社會(huì)及時(shí)享受到*航道建設(shè)的成果。需要指出的是，國家“十一五”期對(duì)*航道的投入計(jì)劃還不到20億，我們必須積極反映，爭取加大投資，以滿足*航道的建設(shè)需要。

我們不僅要抓好整治，而且要注重工程建設(shè)的配套性，把航道整治與航標(biāo)改造、船舶設(shè)備建造、碼頭建設(shè)、測量設(shè)施建設(shè)、科教基地建設(shè)等進(jìn)行通盤考慮，著重抓好薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的整體效應(yīng)。

五、工程經(jīng)營大與強(qiáng)的關(guān)系

我們提出了“打造世界一流疏浚水工企業(yè)”的目標(biāo)。世界一流的疏浚公司都同時(shí)具有“大”與“強(qiáng)”兩個(gè)顯著特征。*航道工程經(jīng)營要在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展，也必須做到“又大又強(qiáng)”，其途徑是：“先做大、再做強(qiáng)；邊做大、邊補(bǔ)強(qiáng)；最后實(shí)現(xiàn)又大又強(qiáng)”。

沒有理念上的解放，就沒有發(fā)展上的突破！*航道工程經(jīng)營到底是先做大、還是先做強(qiáng)，其先后順序是什么？我們?yōu)槭裁刺岢鲞@么一個(gè)途徑呢？打個(gè)比方：天上正在下瓢潑大雨，我們?nèi)ソ佑晁?，一種是用杯子去接，再一種是用大木桶去接；杯子再完整無缺，頂多就是接一小杯水；大木桶可能有小的縫隙，但肯定比杯子接得多（當(dāng)然，木桶的漏洞，應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)好）。目前，我國對(duì)外開放的格局已由過去的“兩角”（長三角、珠三角）向沿海整體開放轉(zhuǎn)變，形成了“兩灣兩角一?！保由喜澈场⒈辈繛?、東南部沿海）五大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢，國內(nèi)港口建設(shè)正進(jìn)入新一輪發(fā)展高潮，加上國家對(duì)水運(yùn)發(fā)展的日益重視，必將帶來國內(nèi)疏浚市場的持續(xù)蓬勃發(fā)展。同時(shí)，當(dāng)前國際疏浚市場也正處于新一輪快速發(fā)展期，（如中東地區(qū)的大型填海工程、拉美地區(qū)的港口大發(fā)展等）。這些都給我們帶來了絕好的機(jī)遇！好比是一部機(jī)器，能快不快是浪費(fèi)機(jī)器，盲目求快是損壞機(jī)器。面對(duì)這樣好的市場形勢和發(fā)展機(jī)遇，我們必須搶抓機(jī)遇，把*航道工程經(jīng)營首先做大，并同時(shí)補(bǔ)強(qiáng)，在干中求大，在大中求強(qiáng)，最后實(shí)現(xiàn)又大又強(qiáng)。

何謂大？是指疏浚能力大、市場份額大，其主要衡量指標(biāo)是中標(biāo)額、設(shè)備能力、市場份額、產(chǎn)值、利潤等。市場經(jīng)濟(jì)奉行的是“弱肉強(qiáng)食”的叢林法則，最終結(jié)果必然是壟斷。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場狀態(tài)主要有三種形式，即：完全競爭型、完全壟斷型和寡頭壟斷型，其中寡頭壟斷型是一種比較常見的市場狀態(tài)。另外，企業(yè)在市場中，有四種角色：領(lǐng)導(dǎo)者、挑戰(zhàn)者、追隨者和補(bǔ)缺者。發(fā)育成熟的市場（新興市場除外），每種產(chǎn)品都是由幾家大企業(yè)所壟斷（如計(jì)算機(jī)市場的惠普、戴爾、聯(lián)想等；飛機(jī)市場的波音、歐洲空客等）。當(dāng)前的國際、國內(nèi)疏浚市場就是典型的寡頭壟斷競爭市場：國際市場份額由屈指可數(shù)的幾家疏浚公司所瓜分，國內(nèi)市場更是為中交集團(tuán)幾大航道局所壟斷，我們*航道在國內(nèi)疏浚市場上目前還只是一個(gè)“挑戰(zhàn)者”。此外，當(dāng)前國內(nèi)疏浚市場處于發(fā)育初期，環(huán)境還不規(guī)范，無序競爭、圍標(biāo)抬標(biāo)等情況屢見不鮮，沒有一定的規(guī)模，只能是人微言輕、前景堪憂。*航道局要想在疏浚領(lǐng)域有所作為，就必須要有一定的規(guī)模，必須首先做大?。ㄌm契斯特法則：壟斷市場的占有率下限是26.12％，相對(duì)安全值是41.67％，上限是73.88％，*航道局當(dāng)前在國內(nèi)市場份額還不到10％，國際市場也是微乎其微）。我們起碼要做到工程經(jīng)營年產(chǎn)值不低于50億元，并逐步鞏固，向更高目標(biāo)沖刺。

何謂強(qiáng)？就是核心競爭力強(qiáng)，具體而言要在行業(yè)內(nèi)部擁有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力、比較優(yōu)勢、競爭能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和一定的話語權(quán)；主要衡量指標(biāo)是人員素質(zhì)、裝備實(shí)力、創(chuàng)新能力、管理水平等。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，真正贏得市場競爭只靠大還不行，還必須要強(qiáng)。只大不強(qiáng)，遲早滅亡。我們要苦練內(nèi)功，逐步增強(qiáng)，最終做大做強(qiáng)。

*航道工程經(jīng)營要達(dá)到“又大又強(qiáng)”的目標(biāo)，必須在以下五個(gè)方面狠下功夫：

——船舶設(shè)備的核心競爭力（這是基礎(chǔ)）。現(xiàn)代化戰(zhàn)爭沒有高精尖武器，只有挨打的份兒。要統(tǒng)籌考慮，按照“建、購、改、租、合”的方針，迅速擴(kuò)充我們的設(shè)備實(shí)力。當(dāng)前特別要抓緊打造具備核心競爭力的大型疏浚設(shè)備，重點(diǎn)發(fā)展有市場競爭力的船舶，如大型絞吸船、大型自航耙等等。

——人才的核心競爭力（這是關(guān)鍵）。要通過培訓(xùn)、繼續(xù)教育、適當(dāng)引進(jìn)等方式，迅速培養(yǎng)一大批素質(zhì)過硬的工程經(jīng)營管理人才、一級(jí)建造師、造價(jià)師、具有高級(jí)技術(shù)等級(jí)的船長和持證船員，等等。

——資質(zhì)的核心競爭力（這是條件）?？偩忠勋@得工程經(jīng)營總承包特級(jí)資質(zhì)；武漢工程局、南京工程局要盡快（力爭今年）獲得總承包一級(jí)資質(zhì)；2010年以前，重慶工程局、宜昌工程局要獲得總承包一級(jí)資質(zhì)，救撈局要獲得相應(yīng)的專業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)。

——技術(shù)的核心競爭力（這是保障）。加大投入，大力推進(jìn)工程施工管理科技研發(fā)和應(yīng)用，有針對(duì)性地進(jìn)行重大、專項(xiàng)課題研究，提高生產(chǎn)效率和工程質(zhì)量，加快構(gòu)建工程經(jīng)營信息平臺(tái)，推進(jìn)管理手段的現(xiàn)代化，等等。

——品牌的核心競爭力（這是載體）。品牌是無形財(cái)富，是特殊資源，甚至比有形資產(chǎn)更為珍貴。要著力打造“團(tuán)結(jié)、誠信、務(wù)實(shí)”的*航道工程經(jīng)營品牌，“建一項(xiàng)工程、樹一座豐碑、拓一片市場、交一批朋友、育一支隊(duì)伍”，努力使*航道成為水運(yùn)建設(shè)行業(yè)的金字品牌！

六、*航道硬實(shí)力與軟實(shí)力的關(guān)系

*航道的硬實(shí)力是目前我局擁有的資產(chǎn)資源（包括資金、設(shè)備）和人力資源、技術(shù)資源的總和，軟實(shí)力是我們的行業(yè)文化、發(fā)展理念、價(jià)值觀念、組織體系、管理模式、創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展能力以及行業(yè)的社會(huì)形象、社會(huì)影響的總和。硬實(shí)力與軟實(shí)力之間，硬實(shí)力是物質(zhì)保障，軟實(shí)力是深層動(dòng)力。一個(gè)企業(yè)要想綜合實(shí)力得到持續(xù)快速發(fā)展，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中保持旺盛而持久的生命力，就必須高度重視硬實(shí)力和軟實(shí)力的協(xié)同建設(shè)，二者不可偏廢。當(dāng)今許多企業(yè)特別是中國的許多企業(yè)，在發(fā)展過程中只重硬實(shí)力的增長，大搞規(guī)模上的盲目擴(kuò)張，而忽視軟實(shí)力的建設(shè)，后勁嚴(yán)重不足，最終被市場無情地淘汰（上個(gè)世紀(jì)90年代末期，孔府宴酒、三株口服液、紅桃k等企業(yè)）。

*航道事業(yè)要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須有先進(jìn)的理念、優(yōu)良的文化、強(qiáng)健的組織、科學(xué)的管理、健全的制度作支撐。全面提升*航道軟實(shí)力是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)局的客觀要求，也是構(gòu)建和諧航道的重要途徑。

強(qiáng)化*航道的軟實(shí)力，要從以下六個(gè)方面著手：

——進(jìn)一步提升發(fā)展理念的支撐力。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想，用先進(jìn)的理念指導(dǎo)改革建設(shè)發(fā)展各項(xiàng)工作，并在實(shí)踐中不斷提升和創(chuàng)新和諧航道理論體系，為*航道現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的思想理論基礎(chǔ)。

——進(jìn)一步提升行業(yè)文化的感召力。文化是根，文化是精神支撐。增強(qiáng)企業(yè)軟實(shí)力的核心是培育優(yōu)良的企業(yè)文化。我們要大力開展*航道行業(yè)文化建設(shè)，大力宣貫《*航道文化手冊》，以美好的愿景、崇高的使命凝聚人心、振奮精神，用“一切為了暢通”的核心價(jià)值觀引導(dǎo)行為，牢固樹立“兩個(gè)負(fù)責(zé)任”的良好形象。

——進(jìn)一步提升黨組織的活力。積極探索黨建工作的新機(jī)制、新途徑、新方法，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

——進(jìn)一步提升職工隊(duì)伍的創(chuàng)造力。堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化職工教育，大力實(shí)施“春雨計(jì)劃”，積極開展班組“創(chuàng)爭”活動(dòng)，全面提高職工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

——進(jìn)一步提升制度規(guī)范的約束力。要更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。制度建設(shè)是我們*航道的特色，也是交通行業(yè)反腐倡廉的典型經(jīng)驗(yàn)，我們要通過強(qiáng)化制度建設(shè)，用制度管權(quán)、管事、管人。

——進(jìn)一步提升管理方式的推動(dòng)力。借鑒先進(jìn)的管理思想，采用先進(jìn)的管理技術(shù)，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新管理方式，用精細(xì)、高效的管理增強(qiáng)單位的核心競爭力和持久生命力。

如果說發(fā)展硬實(shí)力是為我們*航道鑄就一副強(qiáng)健的體魄，那么提升軟實(shí)力就是為我們*航道插上了騰飛的翅膀，使*航道事業(yè)朝著和諧的彼岸振翅飛翔。

七、局部與整體的關(guān)系

“皮之不存，毛將焉附”！整體是由局部構(gòu)成的，離開了局部就構(gòu)不成整體，脫離了整體則局部也沒有生命力。

我們的各級(jí)干部，要站在黨和國家事業(yè)全局的高度、站在全國交通事業(yè)的高度、站在整個(gè)*航道事業(yè)發(fā)展的高度，正確處理個(gè)人利益與單位利益、單位利益與全局利益的關(guān)系，切實(shí)強(qiáng)化大局觀，自覺地服從大局、維護(hù)大局。

必須指出，整體不是局部的簡單相加，整體應(yīng)該大于局部之和！處理局部與整體的關(guān)系，要做到：局部服從整體、始終從整體利益出發(fā)，切實(shí)維護(hù)整體利益；整體發(fā)揮局部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

首先，局部要服從整體。

整個(gè)*航道局要服從交通行業(yè)的需要，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行交通部的戰(zhàn)略部署。*航道局發(fā)展的戰(zhàn)略、部署、思路和措施都要站在整個(gè)交通行業(yè)的大環(huán)境下去考慮、去謀劃，這樣*航道的工作才有意義、才有價(jià)值。這就是我們通常講的“跳出航道看航道”。

*航道各局屬單位要服從*航道全局，堅(jiān)持貫徹執(zhí)行總局的總體部署。各單位強(qiáng)化大局觀要做到兩條：第一條，對(duì)總局的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展部署，各單位要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握、堅(jiān)決執(zhí)行，而不是斷章取義、似是而非。第二條，各單位發(fā)展措施必須服從和服務(wù)于整體的發(fā)展需要，與*航道整體利益發(fā)生沖突時(shí)，必須堅(jiān)決保證全局的整體利益。

其次，整體要注意調(diào)動(dòng)局部的積極性。各基層單位都要有一個(gè)與統(tǒng)一性相聯(lián)系的獨(dú)立性，這樣才能發(fā)展得更加活潑。因此，*航道局要充分尊重局屬各單位的實(shí)情，既要搞好統(tǒng)籌把握，又要適當(dāng)授權(quán)，從而最大限度地調(diào)動(dòng)各單位的積極性，充分釋放各單位的創(chuàng)造活力。

另外，局屬單位之間，也要顧全大局，互助互讓，相互促進(jìn)。

八、率先發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系

實(shí)行差異化的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)具備資源、地域、人才等優(yōu)勢的單位率先發(fā)展起來，這是統(tǒng)籌*航道發(fā)展的基本思路。

重點(diǎn)突破，梯度推進(jìn)，共同發(fā)展，是小平同志的重大戰(zhàn)略思想，也是指導(dǎo)我們*航道發(fā)展的指南。*橫貫我國東、中、西部，沿江區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平不一樣、對(duì)*航道的需求不一樣，*航道各單位發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境不同，航道單位之間、航道單位與工程單位之間、工程單位之間存在很多區(qū)別、發(fā)展也不平衡。如果用“劫富濟(jì)貧”的辦法來解決貧富差距問題，搞所謂的“均衡”，只會(huì)違背單位和諧的初衷，最終只能是共同落后，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)就會(huì)是一句空話。

妥善處理發(fā)展不平衡的問題，避免兩極分化，根本方法是加快發(fā)展，增強(qiáng)實(shí)力。只有把“蛋糕”做大，才能有條件采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣斫鉀Q發(fā)展不平衡的問題。因此，首先，相對(duì)困難單位必須積極主動(dòng)作為，奮力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。需要指出的是：落后并不可怕，可怕的是面對(duì)落后而無動(dòng)于衷、安于現(xiàn)狀，小進(jìn)則滿、小富即安、甚至不富也安！我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是經(jīng)濟(jì)困難單位的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)決克服得過且過、不思進(jìn)取的思想，為改變貧窮落后的面貌而苦干實(shí)干！其次，總局要重視、關(guān)心和幫助相對(duì)困難單位，給困難單位以政策、資金等扶持和傾斜。第三，要鼓勵(lì)單位之間相互幫助，取長補(bǔ)短。

九、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系

長遠(yuǎn)是總體的、規(guī)劃的東西，當(dāng)前則是具體的、現(xiàn)實(shí)的東西。發(fā)展是連續(xù)的，當(dāng)前是由過去發(fā)展而來的，長遠(yuǎn)則是當(dāng)前發(fā)展的延續(xù)。當(dāng)前要以長遠(yuǎn)作為自己的目標(biāo)，要體現(xiàn)長遠(yuǎn)的要求，而長遠(yuǎn)要以當(dāng)前作為出發(fā)點(diǎn)，并指導(dǎo)當(dāng)前的發(fā)展。

首先，我們要科學(xué)謀劃單位的長遠(yuǎn)利益。就*航道而言，單位的長遠(yuǎn)利益應(yīng)該與國家、社會(huì)的利益相一致，就是要實(shí)現(xiàn)*航道現(xiàn)代化，提高公共服務(wù)能力，使*航道局成為現(xiàn)代化強(qiáng)局。著眼于長遠(yuǎn)利益，必須大力發(fā)展生產(chǎn)力。在資金投入上，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的投入，提高單位的競爭實(shí)力和服務(wù)能力；在人才發(fā)展戰(zhàn)略上，要大力推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即推進(jìn)*航道局從人員數(shù)量上的大局向人才質(zhì)量上的強(qiáng)局轉(zhuǎn)變，從勞動(dòng)密集型行業(yè)向技術(shù)管理服務(wù)型行業(yè)轉(zhuǎn)變；在機(jī)制上，要建立與現(xiàn)代服務(wù)相適應(yīng)、與現(xiàn)代企業(yè)相適應(yīng)的體制、機(jī)制等。

同時(shí)，我們要著力解決職工的當(dāng)前利益。只講長遠(yuǎn)的、總體的，總不見近期的、具體的，工作就沒有波瀾起伏，群眾就沒有干頭和盼頭，欣欣向榮的局面就不會(huì)出現(xiàn)。我們必須不斷給職工以看得見的切身利益，才能提高班子的威信、增強(qiáng)單位的凝聚力。發(fā)展依靠職工，發(fā)展為了職工，發(fā)展成果由職工共享。我們要通過單位的發(fā)展，不斷改善職工的工作、生活環(huán)境，不斷提高職工的收入，讓群眾看得見、摸得著，真正得到實(shí)惠，只有這樣，才能使職工有盼頭、有勁頭。

片面地強(qiáng)調(diào)單位長遠(yuǎn)利益而不重視職工當(dāng)前利益，或者片面地強(qiáng)調(diào)職工當(dāng)前利益而忽視單位長遠(yuǎn)利益，都是錯(cuò)誤的。必須著眼于長遠(yuǎn)，著力于當(dāng)前，做到遠(yuǎn)近結(jié)合、協(xié)調(diào)把握。辦當(dāng)前需要的事情，盡可能為長遠(yuǎn)作鋪墊、打基礎(chǔ)，而不能為將來安釘子、設(shè)障礙；辦長遠(yuǎn)的事情，要盡可能結(jié)合當(dāng)前的需要，而不能脫離現(xiàn)實(shí)的條件。我們的資金目前仍然非常緊張，還有大量的問題亟待解決。我們的分配政策要找準(zhǔn)單位長遠(yuǎn)利益和職工當(dāng)前利益的結(jié)合點(diǎn)，做到職工收入增長的幅度要低于單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長的幅度。

需要強(qiáng)調(diào)的是：改善民生，為職工辦實(shí)事，我們一要符合政策、合法合理；二要盡力而為、量力而行，應(yīng)該辦、而且有條件辦的一定要積極主動(dòng)地去辦，暫時(shí)不具備條件的要積極創(chuàng)造條件去辦，不能辦的事情，也應(yīng)向職工做好解釋宣傳工作，以求得職工的理解；三要穩(wěn)步增長、持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與富民的統(tǒng)一。

十、*航道與外部的關(guān)系

*航道是一個(gè)社會(huì)性、公益性、服務(wù)性強(qiáng)，社會(huì)影響面大、社會(huì)關(guān)聯(lián)度大的單位，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、外部世界息息相關(guān)。能否妥善處理*航道與外部的關(guān)系，事關(guān)*航道能否實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展和現(xiàn)代化的大局。

當(dāng)前，*航道建設(shè)發(fā)展的任務(wù)越來越重，需要處理的關(guān)系越來越多，我們必須要善于處理與外部的關(guān)系，不斷增強(qiáng)與外部交往的能力和水平，努力做到游刃有余。近年來，我們采取“走出去”的戰(zhàn)略，主動(dòng)與外部加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，爭取到了更多理解與支持，強(qiáng)化了*航道良好的社會(huì)地位。這種好的做法要繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)。

處理好與外部單位的關(guān)系，我們的原則是“有理、有利、有節(jié)”，方法是建立健全“四種機(jī)制”（與交通部、長航局上下級(jí)之間的順暢協(xié)調(diào)機(jī)制；與長航系統(tǒng)其他支持保障單位的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制；與大型港航企業(yè)和工程建設(shè)單位的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制；與地方政府及其他涉水涉航部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制）。要重點(diǎn)處理好以下幾種外部關(guān)系：

——*航道與上級(jí)的關(guān)系。*航道局作為全國交通系統(tǒng)的重要組成部分，必須結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)的政策與部署，積極爭取上級(jí)的關(guān)注和支持。

*航道與社會(huì)公眾的關(guān)系。要按照“三個(gè)服務(wù)”要求，以不斷滿足社會(huì)公眾的需求為首要任務(wù)，不斷提高*航道的公共服務(wù)能力，以服務(wù)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)和流域百姓的實(shí)際成果取信于社會(huì)。

——*航道與沿江涉水涉航部門的關(guān)系。我們與沿江涉水涉航部門總的來說是合作關(guān)系；但由于各自工作范圍和角度不一樣，各自利益也不一致，相互之間難免會(huì)產(chǎn)生一些矛盾和沖突，要換位思考，本著“求大同、存小異”的原則，多做協(xié)調(diào)和溝通工作，尋求互助共贏。

——工程甲方與乙方的關(guān)系。搞航道建設(shè)，我們是甲方；搞工程經(jīng)營，我們是乙方。無論*航道作為甲方還是乙方，都是合作的雙方，都是合作的伙伴，雙方都要講感情。此外，做甲方時(shí)，我們要強(qiáng)化對(duì)乙方的嚴(yán)格管理；做乙方時(shí)，我們要講誠信，樹品牌，全面展示*航道“負(fù)責(zé)任的護(hù)航使者、可信賴的水工專家”的職業(yè)魅力與風(fēng)采。

上述十個(gè)關(guān)系，構(gòu)成了諸多矛盾。正如所說“世界是由矛盾組成的。沒有矛盾就沒有世界?！蔽覀円_認(rèn)識(shí)并妥善處理好這些矛盾，動(dòng)員一切力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力把我局建設(shè)成為一個(gè)和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)局。