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人力資源是最重要的生產(chǎn)要素，當(dāng)前我國人力資源存在總體素質(zhì)較低、教育投入不足結(jié)構(gòu)不合理、老齡化趨勢嚴(yán)重、地區(qū)差距較大等問題，只有從加大教育投入，完善教育立法，加強(qiáng)中外教育、兩岸四地教育合作等才能全面提高人力資源總體水平，為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。未來中國人力資源開發(fā)將朝更加良性合理方向發(fā)展。

人是生產(chǎn)過程中最活躍、最積極、最富有創(chuàng)造性的因素，是生產(chǎn)過程的主體。人力資源在經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。所以，從本質(zhì)上講，所謂的發(fā)展應(yīng)該是指人類通過合理地開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源環(huán)境，創(chuàng)造并不斷調(diào)整社會環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)人類共同的福祉過程。而這個(gè)過程的進(jìn)行則依賴于人類自身能力的持續(xù)發(fā)展。人類自身能力的持續(xù)發(fā)展是構(gòu)筑和推進(jìn)人類發(fā)展過程的原動力。人既是人類發(fā)展的終極目標(biāo)，也是人類發(fā)展的終極力量。改革開放到現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們生活水平也在發(fā)生著日新月異的變化。但現(xiàn)在中國的人力資源卻面臨著不少嚴(yán)重問題，如教育水平總體偏低、人才結(jié)構(gòu)失衡、人口老齡化加快等。與此同時(shí)，人力資源開發(fā)重要途徑教育，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。因此，有必要針對當(dāng)前中國人力資源存在問題進(jìn)行分析，圍繞教育等主題，積極規(guī)劃人力資源發(fā)展方向，為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做好充分準(zhǔn)備。

1.我國當(dāng)前人力資源存在主要問題

1.1人口素質(zhì)總體比較低

新中國成立以來，人口的總體素質(zhì)以較以前有很大的提高，但與其他國家相比仍有很大的差距。*年，全國15歲及以上的文盲人口為8700萬人，超過德國總?cè)丝?。我?5歲以上受教育年限為7.86年，25歲以上人均受教育年限為7.42年，僅相當(dāng)于美國100年前15歲以上國民受教育的水平，與后發(fā)達(dá)國家韓國（11.48年），也要低近4年。*年我國勞動人口中初中以下的比例占82％，是同時(shí)期美國的6.3倍，日本的4.36倍，韓國的2.4倍。而高中水平占勞動總?cè)藬?shù)的13％，但發(fā)達(dá)國家勞動人口受教育程度達(dá)到高中水平平均占到50％左右，德的國甚至達(dá)到了58％，是中國的4.5倍，連發(fā)展較晚的韓國也是中國的3.3倍。但差距最大是高等教育水平，在中國100個(gè)勞動人口中只有5個(gè)受到過高等教育，這一比例只相當(dāng)于美國的1/7，英國的1/5。

1.2教育投入不足結(jié)構(gòu)不合理

我國現(xiàn)階段教育投入不足，基礎(chǔ)教育不夠完善，同時(shí)高等教育出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象等等，這些問題都為我國未來的發(fā)展埋下隱患。按照國際慣例，中等教育毛入學(xué)率在50％以下、高等教育毛入學(xué)率低于15％、公共教育支出占GDP比例低于4％的，都屬于教育欠發(fā)達(dá)國家。目前，我國的高等教育入學(xué)率只有13％。高中階段毛入學(xué)率不到43％，公共教育支出占GDP比例只有3.19％，與教育發(fā)達(dá)、較發(fā)達(dá)甚至中等發(fā)達(dá)國家的水平相比差距明顯。由于財(cái)政支出的嚴(yán)重不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國九年義務(wù)教育的普及率現(xiàn)在是91.8％，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)只有75％（*年）的學(xué)生按時(shí)完成學(xué)業(yè)。高中階段教育的毛入學(xué)率僅為41.3％。[2]目前高中階段教育容量不足，已成為制約勞動人口文化水平提高教育事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，同時(shí)也使我國教育結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭高、中間低”的格局，產(chǎn)生了教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡。至于高等教育，我國目前只有13％的入學(xué)率，屬于欠發(fā)達(dá)國家。當(dāng)前我國出現(xiàn)大學(xué)生找不到工作的問題，主要因?yàn)楫厴I(yè)生結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致許多像管理、經(jīng)濟(jì)類的某些專業(yè)畢業(yè)生地區(qū)性供給過剩。

1.3人口老齡化趨勢嚴(yán)重

人口老齡化迅速發(fā)展，中國老年人口數(shù)量超過1.3億人，隨著新中國成立后1950年代出生高峰的人口即將進(jìn)入老年，我國的人口老齡化速度將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。預(yù)計(jì)到2015年我國老年人總數(shù)將突破2億人，2027年超過3億人，2044年將達(dá)到4億人。從2015年到2025年我國勞動人口預(yù)計(jì)將要減少2900萬左右，據(jù)估計(jì)到2050年我國將減少18％－25％的勞動人口，屆時(shí)隨著老齡化程度的加深，我國相當(dāng)一部分崗位很可能面臨著人員短缺的問題，并且現(xiàn)在這種勞動密集型產(chǎn)業(yè)將不在適應(yīng)中國社會的發(fā)展。在未來的幾十年內(nèi)，中國的平均年齡將由現(xiàn)在的32歲增長到44歲，這使得中國可能成為世界上第一個(gè)進(jìn)入老齡化的非發(fā)達(dá)國家。我國現(xiàn)在的勞動人口與老年人口的比率是6.4：1，到2040年將會減少到2.0：1，這意味著將來政府還必須承擔(dān)更多老年人口基本生活保障的問題。

1.4地區(qū)差距較大

中國主要生產(chǎn)基地長江三角洲、珠江三角洲、渤海灣工業(yè)區(qū)，以中國25％的人口創(chuàng)造了85％的中國財(cái)富，而廣大中西部地區(qū)，擁有著豐富的能源和普通勞動力資源，卻未能發(fā)揮其應(yīng)有的能力。*年我國東部、中部、西部地區(qū)平均義務(wù)教育學(xué)生按時(shí)畢業(yè)率分別為83.0％、78.2％和62.0％，西部比東部整整落后21個(gè)百分點(diǎn)。從地區(qū)分布（重慶數(shù)據(jù)暫缺）看，*年義務(wù)教育學(xué)生按時(shí)畢業(yè)率高于80％的地區(qū)有12個(gè)，其中9個(gè)為東部地區(qū)，3個(gè)為中部地區(qū)；超過90％的地區(qū)僅4個(gè)，分別是天津、上海、浙江和北京；低于70％的地區(qū)有9個(gè)，除海南、湖北外全部是西部省區(qū)，其中不到50％的有西藏、貴州和寧夏。由于西部經(jīng)濟(jì)和生活水平相對落后，使得許多高學(xué)歷人才不愿在西部工作，造成了西部高學(xué)歷人才緊缺，東西部人才結(jié)構(gòu)差別加大。人力資源城鄉(xiāng)差距也很明顯，目前，城鎮(zhèn)人力資本積累目前基本處于中等和高等教育階段，而農(nóng)村人力資本積累尚處于普及初等教育階段。目前我國至少有1.2億人口流入城鎮(zhèn)，其平均受教育年限還不到8年，將來農(nóng)村的這部分剩余勞動力將成為我國的二三產(chǎn)業(yè)的生力軍，但從現(xiàn)在看遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國現(xiàn)在及未來的需求。

同時(shí)我國人口還存在出生人口性別比持續(xù)升高、貧困人口脫貧困難、艾滋病及其它傳染性疾病滋長蔓延等難題將相互疊加。同時(shí)還要面對就業(yè)人口對經(jīng)濟(jì)承載的壓力，貧富差距對社會承載的壓力，生產(chǎn)生活方式對資源承載的壓力，人口總量對環(huán)境承載的壓力等等，這些問都可能使中國人力資源問題更加復(fù)雜。

2.解決中國人力資源問題的主要途徑

造成中國人力資源問題的原因是多方面的，如：由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)差異，地區(qū)教育投入的差異，教育的不公平等等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切要求解決我國現(xiàn)存的和將要面臨的問題，提升中國的人力資源質(zhì)量。

2.1加大教育投入完善教育法規(guī)

我國的教育現(xiàn)狀還處于落后緊缺狀態(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足我國教育需求，我國必須協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育支出之間的關(guān)系，進(jìn)一步加大教育投入。建議實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4％、2010或更長時(shí)間內(nèi)達(dá)到4.5％目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)行九年義務(wù)教育真正全免費(fèi)制度。從各國教育發(fā)展過程來看，有幾個(gè)必不可少的重要步驟。首先，是政府加大扶植力度，通過財(cái)政撥款、劃地等方法；其次，完善教育立法，美國因?yàn)樵诙?zhàn)后及時(shí)加強(qiáng)立法，僅1945年到1972年，美國國會就通過40多部重要的教育部立法，這極大的促進(jìn)了美國這一時(shí)期的高等教育大發(fā)展；再次，擴(kuò)大教育投資渠道，引進(jìn)民間資本，推動教育的市場化。

2.2調(diào)整現(xiàn)有教育體系

我國自建國以來已建立起一套相對完整的教育體系，我國的教育體系基本可劃分為四大塊，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育。但其結(jié)構(gòu)不甚合理。首先，這種劃分導(dǎo)致各類教育競相發(fā)展、自成體系而造成學(xué)校重復(fù)設(shè)置、學(xué)制交叉重疊、層次和類別區(qū)分不明顯、結(jié)構(gòu)不合理等問題。其次，各教育板塊分割性嚴(yán)重，板塊之間的通行道不足，等級之間多是單行道，使許多想進(jìn)一步進(jìn)修的學(xué)生沒有學(xué)上。再次，我國職業(yè)培訓(xùn)這一塊才剛剛起步，市場上存在許多空白。最后，由于我國人口年齡比例現(xiàn)狀及趨勢和教育改革帶來的結(jié)構(gòu)比例失調(diào)的問題。由于我國高生育時(shí)期適齡兒童逐漸減少，現(xiàn)在我國某些地區(qū)的小學(xué)校和初中面臨著生源不足的現(xiàn)象，而高等教育確面臨著前所未有的壓力，我國現(xiàn)僅有*多所大學(xué)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足高等教育需求。因此，必須適當(dāng)調(diào)整我國教育結(jié)構(gòu)。

2.3發(fā)展多元化的高等教育

可以將大眾教育和精英教育區(qū)分開來，各高校要對自己辦學(xué)目標(biāo)有一個(gè)明確定位，既要普及高等教育，建立大眾化教育體系，又要完善精英教育，創(chuàng)建世界一流大學(xué)，培養(yǎng)尖端人才。這方面我國政府可以借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，美國高校發(fā)展至今已形成六類學(xué)校，研究型大學(xué)（ResearchUniversity）、可授博士大學(xué)（DoctoralUniversity）、可授碩士院校（Master`sCollegesUniversity）文理學(xué)院（BaccalaureateColleges）、準(zhǔn)文理學(xué)院（AssociateofArtsColleges）和專業(yè)院校（SpecializedInstitutions）。建立多樣化大學(xué)在充分挖掘我國人力資源資本的同時(shí)，又適應(yīng)社會需求的層次化。

2.4調(diào)整職業(yè)技術(shù)教育結(jié)構(gòu)

我國的職業(yè)技術(shù)院校可分為中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。這些學(xué)校在1980年代和1990年代獲得了長足的發(fā)展，但近幾年由于種種原因受到社會的冷落，導(dǎo)致這幾年的技工荒。隨著中國逐步成為世界的制造業(yè)巨頭，對技術(shù)性工人的需求進(jìn)一步增加，而且尤其緊缺的是高級技工。應(yīng)在現(xiàn)階段加大對技術(shù)教育的投資，降低職業(yè)技術(shù)教育的收費(fèi)，改變現(xiàn)在職業(yè)技術(shù)學(xué)校比大學(xué)收費(fèi)還高的不公平現(xiàn)象。同時(shí)，建立一批短期技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，以解決我國現(xiàn)在技工短缺的問題；要加大對高等技術(shù)工人的培養(yǎng)，建立一個(gè)技術(shù)人員終身培訓(xùn)體系，以增加我國技術(shù)實(shí)力；推行“雙證”并重的教育模式，就是學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重，培養(yǎng)學(xué)生既動腦又動手的能力具有較高的知識層次、較強(qiáng)的創(chuàng)新能力、掌握熟練的心智技能和新興技能的人才；另外校企深層結(jié)合實(shí)行“定單培養(yǎng)”，提高就業(yè)率，適應(yīng)市場行情；最后技術(shù)教育一定要緊跟市場變化，可以采取與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)等的方式，推進(jìn)學(xué)校的市場化。

2.5構(gòu)建終身教育體系

終身教育是1960年代在國際上出現(xiàn)的一種教育思潮，是指教育系統(tǒng)為個(gè)人提供一生參與有組織的學(xué)習(xí)機(jī)會，使其進(jìn)行不斷學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。我國也把終身教育作為一項(xiàng)規(guī)定和任務(wù)，已分別寫入《中華人民共和國教育法》和《中國教育改革和發(fā)展綱要》中。終身教育體系的建立需要全社會共同協(xié)作和不懈的努力。為此，要成立專門的終身教育機(jī)構(gòu)，來使統(tǒng)一規(guī)劃和管理協(xié)調(diào)。要完善終身教育的立法。終身教育并非一種社會自發(fā)的行為，若想將終身教育落到實(shí)處，就必須通過立法來合理規(guī)范和強(qiáng)制。國家應(yīng)從戰(zhàn)略發(fā)展的高度來規(guī)范、約束和指導(dǎo)終身教育的開展。要分地區(qū)分層次逐漸推行。考慮我國地區(qū)差異較大，各地基礎(chǔ)和需求各不相同，這就決定了構(gòu)建終身教育體系必須分地區(qū)、有區(qū)別、有針對的實(shí)施。要擴(kuò)大資金來源，如國家財(cái)政支出、各級政府在確保教育經(jīng)費(fèi)、開征終身教育稅成立全國終身教育發(fā)展基金會、吸收民間資金、接受社會和個(gè)人以及海外友好人士的捐贈、倡導(dǎo)和鼓勵(lì)個(gè)人和家庭投資教育。

2.6進(jìn)一步發(fā)展民辦教育

我國政府于2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，是政府對私營教育的第一次嘗試，但我國《教育法》第25條明確規(guī)定“……任何組織和個(gè)人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)?！边@與《民辦教育促進(jìn)法》提出投資人可以獲得“合理回報(bào)”的規(guī)定實(shí)際是相矛盾的，只會導(dǎo)致法律法規(guī)的混亂，要適當(dāng)允許民辦教育機(jī)構(gòu)營利，使現(xiàn)在實(shí)際民辦教育為獲利行為的合法化，同時(shí)建立充分競爭的教育環(huán)境以便降低價(jià)格；建立便捷的、更好的融資渠道。一方面要把教育的成本和費(fèi)用降到最低，另一方面要為貧窮的孩子提供便捷的融資渠道，可以通過教育貸款、教育基金、以及國家開放的教育獎(jiǎng)項(xiàng)來幫助他們實(shí)現(xiàn)教育。

2.7加強(qiáng)國際合作

近幾年中外合作辦學(xué)成為中國教育的一股新力量，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，全國共有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目772個(gè)，這個(gè)數(shù)字比1995年初時(shí)增加了近10倍。合作辦學(xué)優(yōu)化了的教育課程，改進(jìn)的教育方法；合作辦學(xué)聘請到了世界級專家、包括諾貝爾獎(jiǎng)獲得者來華授課，大學(xué)的開放程度越來越高；為國家培養(yǎng)了大批實(shí)用人才；使學(xué)生在國內(nèi)就能享受到國外一流的優(yōu)秀教育資源，同出國留學(xué)相比節(jié)省了很多的成本。當(dāng)然，中外合作辦學(xué)還是存在多種問題，諸如層次不高、專業(yè)設(shè)置重復(fù)，甚至有假冒偽劣、非法招生等現(xiàn)象。另外一種加強(qiáng)國外合作的形式就是吸引國外留學(xué)生，美國大學(xué)在這方面就是一個(gè)很好的例子，美國政府和學(xué)校通過獎(jiǎng)學(xué)金和優(yōu)秀的教學(xué)質(zhì)量，每年都吸引大量國外優(yōu)秀留學(xué)生到本國學(xué)習(xí)，其中又有很大一部分最優(yōu)秀的人才流在美國，現(xiàn)在美國IT產(chǎn)業(yè)的工程師有很大一部分來自印度，他們對美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的卓越的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在我國正在發(fā)展華文教育，這將成為我國吸引外國留學(xué)生的一大特色。另外我國政府也要在這一方面推出相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)國際人才流進(jìn)。

2.8加強(qiáng)兩岸四地教育合作和人才流動

目前兩岸四地人力資源與教育存在較高的互補(bǔ)性，積極構(gòu)建兩岸四地的人才培育體系和流動體系是一個(gè)可行性高、見效快的方案?，F(xiàn)在香港、澳門都在積極的與大陸進(jìn)行人才交流合作，這其中包括聯(lián)合辦學(xué)、內(nèi)地招生、吸引人才等等措施。香港現(xiàn)在已經(jīng)擁有一個(gè)較完善的教育體系，他們既培養(yǎng)香港本地人，同時(shí)也積極吸引其他國家地區(qū)的人才，其中包括香港大學(xué)在內(nèi)的四所香港知名大學(xué)，已在大陸聯(lián)合招生，同時(shí)它們也積極與大陸的高校合作辦學(xué)為大陸培養(yǎng)人才。大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展非?；钴S，吸引許多香港高級人才北上，為大陸補(bǔ)充新鮮血液，再者香港優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也吸引著許多大陸人才前去就業(yè)。近年來臺灣不少高層次人才來大陸創(chuàng)業(yè)，但基本上是單向的，這種單向交流最終不利于臺灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，臺灣高等教育系統(tǒng)，由于生源的減少使得現(xiàn)在許多學(xué)校都面臨著招生不足的境況，而大陸現(xiàn)在卻由于生源過多，學(xué)校數(shù)量不足，使許多還想繼續(xù)深造的學(xué)生無學(xué)可上。如果兩岸能夠建立起一個(gè)合理的人才培養(yǎng)合作體系，將為雙方帶來極大益處。

3.未來發(fā)展趨勢

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，未來中國政府對人力資源問題必然更加重視，預(yù)計(jì)中國人力資源將發(fā)表如下變化：首先，政府將加大人力資源開發(fā)投入，將從教育與職業(yè)培訓(xùn)及農(nóng)村勞動力技能提來入手，加快提升勞動力的整體水平。其次，完善教育立法，保障教育公平，教育改革及教育投入的進(jìn)行。第三，加快教育改革，高等職業(yè)教育年限將1-3年，碩士研究生教育也將是1-3年，博士教育年限進(jìn)一步靈活化，整個(gè)高等教育將以市場導(dǎo)向?yàn)橹?，對高等職業(yè)教育的投入，培養(yǎng)更多高技能的產(chǎn)業(yè)工人。同時(shí)產(chǎn)業(yè)工人的經(jīng)濟(jì)社會地位也將進(jìn)一步提高。第四，地區(qū)人力資源流動將進(jìn)一步加強(qiáng)，隨著就業(yè)機(jī)會的市場化，未來人力資源單向流動將呈現(xiàn)多元化。第五，兩岸四地教育合作與人才流動進(jìn)一步深入，這時(shí)兩岸四地經(jīng)濟(jì)與社會互補(bǔ)的需要。第六，教育進(jìn)一步國際化，外國來華留學(xué)及中國對到留學(xué)學(xué)生將進(jìn)一步加強(qiáng)，推進(jìn)中外科技文化經(jīng)濟(jì)等交流。

總之，當(dāng)前中國人力資源存在不少問題，人口總體量高而質(zhì)低，人口的老齡化，教育結(jié)構(gòu)性不平衡，教育財(cái)政投資的不足，以及教育法律法規(guī)不完善等等，都需要妥善決策。中國良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，人力資源需求總量的不斷擴(kuò)大，為中國人力資源開發(fā)提供了良好的機(jī)遇。因此，只要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加大教育投資力度，加快教育體制改革，完善教育結(jié)構(gòu)，構(gòu)建終身教育體系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。