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加強(qiáng)中央企業(yè)人工成本管理不僅能降低成本費(fèi)用，提高市場競爭力，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，而且對(duì)于引導(dǎo)中央企業(yè)提高企業(yè)人工成本投入產(chǎn)出效率，優(yōu)化企業(yè)人工成本結(jié)構(gòu)，是企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，具有十分重要的作用。但不可否認(rèn)，中央企業(yè)的人工成本管理受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，理論研究起步晚，基礎(chǔ)工作薄弱，缺乏激勵(lì)約束和內(nèi)控作用；目前面對(duì)用工形式的多樣化使人工成本統(tǒng)計(jì)口徑差異較大，財(cái)務(wù)列支渠道的不一致也造成人工成本核算有較大差異,存在重工資而輕人工成本的等問題。

本課題分五部分,第一部分主要闡述中央企業(yè)人工成本管理的意義，認(rèn)為人工成本管理是中央企業(yè)增強(qiáng)競爭優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，是中央企業(yè)人力資源管理升級(jí)和優(yōu)化的重要內(nèi)容，是完善和改革中央企業(yè)分配宏觀調(diào)控機(jī)制的需要，是實(shí)現(xiàn)分配、激勵(lì)、配置和保障功能的重要途徑。第二部分指標(biāo)對(duì)人工成本定義、范疇與主要統(tǒng)計(jì)進(jìn)行了界定。人工成本是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中圍繞勞動(dòng)者所發(fā)生的全部費(fèi)用,主要由從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、職工福利費(fèi)用、職工教育經(jīng)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用、職工住房費(fèi)用和其他人工費(fèi)用構(gòu)成,與物耗成本，管理費(fèi)用等共同構(gòu)成企業(yè)產(chǎn)品的總成本。第三部分到第五部分在對(duì)中央企業(yè)*3年至*6年的人工成本情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)中央企業(yè)人工成本管理過程中存在的問題和難點(diǎn)，提出中央企業(yè)人工成本管理調(diào)控辦法的指導(dǎo)思想和指導(dǎo)原則，并進(jìn)一步探討中央企業(yè)人工成本管理調(diào)控的對(duì)策。

課題在對(duì)中央企業(yè)人工成本分析后認(rèn)為有如下特點(diǎn)：一是初步形成人工成本與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的增長機(jī)制；二是人工成本增長幅度得到有效控制,并逐年下降；三是勞動(dòng)分配率、人事費(fèi)用率等人工成本綜合指標(biāo)趨好，并創(chuàng)最好水平；四是勞動(dòng)效率與人工成本投入產(chǎn)出效率不斷提高；五是行業(yè)、企業(yè)之間人工成本水平的差距較大；六是因統(tǒng)計(jì)口徑不一致，準(zhǔn)確核算人工成本的難度較大。

課題分析人工成本管理過程中存在的問題和難點(diǎn)后，提出如下目標(biāo)：（一）人工成本管理在提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、提升企業(yè)競爭力中發(fā)揮著重要作用，人工成本管理是提升企業(yè)人力資源管理水平的客觀需要，必須加強(qiáng)；（二）建立科學(xué)的人工成本統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)算和預(yù)警體系，將相對(duì)人工成本控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，有助于全面、公正、客觀地評(píng)價(jià)企業(yè)人力資源投入產(chǎn)出效率，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)人力資源管理的目標(biāo)；（三）人工成本是衡量企業(yè)經(jīng)營管理效果的重要指標(biāo)之一，優(yōu)秀的企業(yè)往往會(huì)通過對(duì)員工的工作要求和業(yè)績提出更高的目標(biāo)以降低人工成本，使企業(yè)獲得更高的投資收益；（四）加強(qiáng)人工成本管理是完善和改進(jìn)中央企業(yè)分配宏觀調(diào)控機(jī)制的需要，是國資委更好地履行出資人職責(zé)，合理協(xié)調(diào)出資人、企業(yè)和職工三者利益，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。

針對(duì)具體目標(biāo)，課題認(rèn)為現(xiàn)階段中央企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)收入分配管理應(yīng)確立一套自上而下、科學(xué)化、市場化、國際化的人工成本指標(biāo)體系和預(yù)警調(diào)控辦法，有效地管理和監(jiān)控人工成本，合理控制員工總量，發(fā)揮人工成本的激勵(lì)作用，真正落實(shí)業(yè)績管理，發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的作用，提高企業(yè)營運(yùn)效益的指導(dǎo)思想。具體對(duì)策如下：

（一）人工成本信息的主體應(yīng)是政府相關(guān)部門（包括國資委）和企業(yè)人力資源部門。

（二）積極探索人工成本的口徑管理，包括三種口徑即寬口徑人工成本——人力資源口徑的人工成本、中口徑人工成本——改進(jìn)型人工成本、窄口徑人工成本。

（三）以行業(yè)為基礎(chǔ)，建立分層分類的中央企業(yè)人工成本預(yù)警體系，分析兩種預(yù)警模型：基于“一高兩低”原則的定性預(yù)警模型，基于投入產(chǎn)出導(dǎo)向和行業(yè)對(duì)標(biāo)的定量預(yù)警模型。

（四）以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，建立人工成本彈性指導(dǎo)機(jī)制

（五）人工成本彈性管理下的工資總額決定機(jī)制

（六）中央企業(yè)人工成本預(yù)算管理體系

（七）人工成本管理配套改革措施，包括建立人員退出機(jī)制，穩(wěn)定和效率之間的矛盾；進(jìn)行稅收優(yōu)惠政策改革；探索企業(yè)人工成本管理與薪酬激勵(lì)機(jī)制的合理銜接；建立崗位人工成本指導(dǎo)體系。

（八）中央企業(yè)人工成本管理分階段目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃

加強(qiáng)人工成本信息的搜集和分析,關(guān)系到我國產(chǎn)品的國際競爭力和職工工資水平的提高,意義重大,需要政府加大相關(guān)投入,責(zé)成或設(shè)立有關(guān)機(jī)構(gòu),將其作為一項(xiàng)關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)來抓,建議由政府建立一個(gè)既包括國外發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的各個(gè)行業(yè)的人工成本數(shù)據(jù),也包括我國各個(gè)行業(yè)和地區(qū)的人工成本水平變動(dòng)情況的綜合信息網(wǎng),改進(jìn)完善統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)口徑,力爭獲取全面、準(zhǔn)確的人工成本信息,為政府相關(guān)部門的決策提供參考,同時(shí)也對(duì)我國行業(yè)、地區(qū)、不同類型企業(yè)的人工成本提供預(yù)警。目前我國正在積極推行行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度,一些地方已經(jīng)開始啟動(dòng),下一步應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加快建立健全人工成本信息指導(dǎo)制度,以有效發(fā)揮其引導(dǎo)企業(yè)人工成本合理調(diào)整的作用。

各中央企業(yè)通過對(duì)人工成本的管理，可以了解企業(yè)人工成本的主要支出方向，加強(qiáng)成本核算，及時(shí)監(jiān)控勞動(dòng)力要素投入的總費(fèi)用，改善成本費(fèi)用的支出結(jié)構(gòu)，確保以較少的投入獲得較多的經(jīng)濟(jì)效益，從而合理有效地控制人工成本，提高企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭能力。

通過《中央企業(yè)人工成本管理調(diào)控辦法研究》，草擬出《關(guān)于中央企業(yè)人工成本(職工薪酬)管理調(diào)控的試行指導(dǎo)意見》，是貫徹落實(shí)黨中央“建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)”的基本要求，讓企業(yè)的人工成本投入發(fā)揮最優(yōu)效用，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工的共贏，使企業(yè)在市場競爭中始終立于不敗之地。