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隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，如何認(rèn)識(shí)和把握黨組織在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下的地位與作用是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)過程中一個(gè)繞不開、躲不過的重要問題。因此，在推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，著力于國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合的研究，必然具有重要的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。本研究報(bào)告分三個(gè)部分進(jìn)行論述。

第一部分站在時(shí)代的高度，明確提出了現(xiàn)代企業(yè)制度與國有企業(yè)黨組織政治核心作用的研究，是一個(gè)重要、緊迫、復(fù)雜的課題。

第一，重要性——關(guān)系到社會(huì)主義制度和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固?，F(xiàn)代企業(yè)制度與國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用相結(jié)合，是貫徹憲法規(guī)定的必然要求，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是鞏固黨的階段基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)的必然要求?？梢哉f，建立現(xiàn)代企業(yè)制度與發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用能否結(jié)合，關(guān)系到社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系到中國特色社會(huì)主義制度的完善與發(fā)展。

第二，緊迫性——處于改革前沿，直接影響到國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)股份制改革的進(jìn)程。以黨的十四屆三中全會(huì)為標(biāo)志，國有企業(yè)改革明確了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本方向，并逐步進(jìn)入到建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)股份制改革、完善法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)施操作階段。然而，在新的改革背景下，我們并沒有形成一套與之相適應(yīng)的黨組織發(fā)揮政治核心作用的體制機(jī)制和方式方法。特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化與一體化進(jìn)程加快，面向國際市場的國有企業(yè)在越來越激烈的競爭中，如何利用企業(yè)黨組織所具有的理論政策優(yōu)勢、組織紀(jì)律優(yōu)勢、黨員隊(duì)伍優(yōu)勢及群眾工作優(yōu)勢等政治優(yōu)勢形成獨(dú)特的核心競爭力，以更好地適應(yīng)以及參與國際化競爭，就成為一個(gè)迫在眉睫的問題。

第三，復(fù)雜性——與國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制密切相關(guān)，不僅僅是純經(jīng)濟(jì)屬性，也帶有政治屬性。研究現(xiàn)代企業(yè)制度下，國有企業(yè)黨組織如何發(fā)揮政治核心作用就必須了解國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的演變歷程以及黨組織發(fā)揮作用方式的演變歷程，分析并吸取黨組織發(fā)揮作用方式的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合新的歷史條件，研究黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式和途徑。這是課題的復(fù)雜性所在。建國以來，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的演變大體經(jīng)歷了一長制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制、廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制、國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用、通過積極探索“雙向進(jìn)入，交叉任職”建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)等五個(gè)階段。通過階段的演變可以看出，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革過程是曲折、艱難和復(fù)雜的。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，依托《公司法》，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的“三句話”基本方針可以考慮為：建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，全心全意依靠工人階級(jí)。這是我們國有企業(yè)改革的基本經(jīng)驗(yàn)。

第二部分著重論述了在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的前提和基本要求。在推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，企業(yè)黨組織必須立足改革需要，積極探索出一條能夠使黨組織的制度規(guī)則與公司治理機(jī)制協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的有效途徑，建立現(xiàn)代企業(yè)制度下的黨建工作模式。這是一條基本的要求。

（一）必須準(zhǔn)確把握現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，黨組織發(fā)揮政治核心作用的基本內(nèi)涵。所謂“政治核心作用”，在一定意義上就是政治領(lǐng)導(dǎo)作用，即黨組織對(duì)企業(yè)的政治工作發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，包括對(duì)思想工作和組織工作的領(lǐng)導(dǎo)。在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的主要任務(wù)是：堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，保證監(jiān)督黨和國家的方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行；有效參與、帶頭執(zhí)行并保證監(jiān)督企業(yè)重大問題決策；堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法管理經(jīng)營者有機(jī)結(jié)合；切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；認(rèn)真做好企業(yè)職工的思想政治工作，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)的群眾工作，努力構(gòu)建和諧企業(yè)；積極推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作；加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨組織自身建設(shè)等等。

（二）發(fā)揮黨組織政治核心作用的基本原則。在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，要充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用就必須堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用不動(dòng)搖；必須適應(yīng)法人治理結(jié)構(gòu)的新要求，堅(jiān)持責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)相統(tǒng)一；必須有利于提高企業(yè)的市場競爭力。

（三）黨組織政治核心作用要貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。圍繞現(xiàn)代企業(yè)制度條件下黨組織的職責(zé)定位，積極探索在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮政治核心作用的方式方法，探索黨管干部原則與董事會(huì)選聘經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合的有效途徑。可以概括為三句話：“科學(xué)參與決策、帶頭高效執(zhí)行、保證有效監(jiān)督”。

（四）發(fā)揮黨組織政治核心作用的基礎(chǔ)在于加強(qiáng)自身建設(shè)。黨組織的政治核心作用在很大程度上，要通過黨員的先進(jìn)性具體體現(xiàn)出來。因此，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，抓好黨的自身建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)這兩項(xiàng)根本性的工作，為發(fā)揮政治核心作用奠定基礎(chǔ)。

第三部分客觀分析了現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，黨組織發(fā)揮政治核心作用的有關(guān)問題思考。雖然在實(shí)踐過程中對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)制度與黨組織政治核心作用相結(jié)合的問題達(dá)成共識(shí)，但是對(duì)于如何更好地結(jié)合的方式方法的認(rèn)識(shí)還不盡相同。其中涉及到一些深層次的問題，有待于在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和創(chuàng)新。

（一）關(guān)于企業(yè)黨組織政治核心作用與法人治理結(jié)構(gòu)研究的基本思路。目前，對(duì)這一問題基本上有三種態(tài)度：一是不考慮黨組織的合法存在及發(fā)揮作用的因素，完全照搬西方企業(yè)的管理體制模式，對(duì)中國企業(yè)建立完善法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行克隆和復(fù)制；二是“體制內(nèi)研究”，認(rèn)為在中國特定的制度環(huán)境下，應(yīng)將國有企業(yè)黨組織，作為法人治理結(jié)構(gòu)的法定機(jī)關(guān)，對(duì)其職能定位以及發(fā)揮作用的形式等問題進(jìn)行研究；三是“體制外研究”，認(rèn)為在現(xiàn)代中國，企業(yè)黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)之間有著密切聯(lián)系，但不是公司法人治理結(jié)構(gòu)的法定機(jī)關(guān)，應(yīng)該從獨(dú)立于法人治理結(jié)構(gòu)之外的組織體系上，研究在規(guī)范董事會(huì)條件下，黨組織如何定位及發(fā)揮作用問題。據(jù)此，我們認(rèn)為，第三種研究思路是比較合理的一種思路，本課題也是在這一思路開展研究工作的。

（二）發(fā)揮政治核心作用，保證監(jiān)督黨和國家的方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，尊重董事會(huì)統(tǒng)一決策權(quán)。在實(shí)際運(yùn)行中，各有關(guān)企業(yè)按照“明確主體、分清責(zé)任、細(xì)化內(nèi)容、健全規(guī)則”的基本要求，具體體現(xiàn)以下六個(gè)方面：（1）黨組織只是參與決策者，而不是決策的主體；（2）黨組織參與決策的應(yīng)當(dāng)是對(duì)重大問題的決策；（3）黨組織參與決策重大問題的角度是“合法合規(guī)性”監(jiān)督；（4）企業(yè)黨組織參與重大問題的決策是一種組織行為；（5）黨組織參與決策應(yīng)當(dāng)形成明確的意見；（6）董事會(huì)經(jīng)過研究一旦作出決策，黨組織沒有否決董事會(huì)決策的權(quán)利。

（三）如何實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨管干部原則與尊重法人治理結(jié)構(gòu)用人權(quán)相結(jié)合。在建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的用人機(jī)制的過程中，必須牢牢堅(jiān)持黨管干部原則。無論公司治理結(jié)構(gòu)如何變化，企業(yè)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)地位不能變，黨組織的政治核心作用不能變，發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任不能變。要從職責(zé)上推動(dòng)黨管干部與董事會(huì)依法管理經(jīng)營管理者有機(jī)結(jié)合；要在體制機(jī)制上推動(dòng)黨管干部與董事會(huì)依法管理經(jīng)營管理者有機(jī)結(jié)合；要在工作內(nèi)容上明確“黨管干部管什么”的問題，進(jìn)一步理解和把握黨管干部的內(nèi)涵、職責(zé)和外延；要在制度上推動(dòng)黨管干部與董事會(huì)依法管理經(jīng)營管理者有機(jī)結(jié)合；要把握好工作部門與職能的合并，改進(jìn)選人用人的管理方式，從而理順兩者的關(guān)系。

（四）黨組織參與決策的程序和方式的探索。程序的設(shè)計(jì)既要保證黨組織的意志可以充分表達(dá)，又要保證整個(gè)參與過程符合現(xiàn)代企業(yè)制度的決策的機(jī)理。在實(shí)踐操作中，已經(jīng)體現(xiàn)出兩種途經(jīng)和方式：一是黨組織參與方式可以有多種形式；二是先形成黨委意見，再提交董事會(huì)決策的參與決策程序。課題組認(rèn)為，根據(jù)國資委目前的研究與規(guī)劃，將來試點(diǎn)中央企業(yè)外部董事占多數(shù)且外部董事?lián)味麻L的情況下，先形成黨委意見，再提交董事會(huì)決策的參與決策程序是比較理想的一種方式。

（五）“雙向進(jìn)入、交叉任職”的幾種模式。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，目前中央企業(yè)黨委（黨組）成員與部分董事會(huì)成員、經(jīng)理班子成員高度重合，并且成為黨組織參與重大問題決策的一項(xiàng)組織保證。從19家試點(diǎn)企業(yè)來看，有董事長與黨委書記“一肩挑”的，目前多數(shù)試點(diǎn)企業(yè)采取這種模式；有董事長、黨委書記、總經(jīng)理分設(shè)，采取“三駕馬車”的，其中還有黨委書記兼副董事長的（寶鋼），有董事長兼黨委副書記的（新興鑄管）；也有外部董事任董事長，黨委書記與總經(jīng)理“一肩挑”的（中外運(yùn)）等等。

課題組認(rèn)為，在外部董事占董事會(huì)多數(shù)情況下，理想的模式是由外部董事當(dāng)董事長，由總經(jīng)理兼任黨委書記。這種模式應(yīng)該成為未來黨組織發(fā)揮政治核心作用的基本框架。其難題在于，如果董事會(huì)聘用的總經(jīng)理不是黨員，黨管干部原則如何更好地得到落實(shí)和體現(xiàn)就出現(xiàn)了新的問題。

（六）在完善法人治理結(jié)構(gòu)條件下，企業(yè)黨組面臨的困惑與思考。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，如何正確處理董事會(huì)決策與黨組領(lǐng)導(dǎo)核心的關(guān)系，是需要認(rèn)真研究的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題，也是受到方方面面制約、非常復(fù)雜的一個(gè)問題。根據(jù)黨章與黨中央的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合試點(diǎn)國有企業(yè)的不同意見與態(tài)度，課題組從實(shí)際出發(fā)，明確提出了可供選擇的三種方案，以便更科學(xué)合理地解決這一現(xiàn)實(shí)問題。

總之，隨著法人治理結(jié)構(gòu)的逐步建立與完善，探索與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制與運(yùn)行機(jī)制雖然面臨著諸多新難題、新情況，但我們今天把現(xiàn)代企業(yè)制度與國有企業(yè)黨組織政治核心作用結(jié)合起來加以研究實(shí)際上已從時(shí)代性的深層次上提出了問題，并試圖解答它。很顯然，這種研究不但必要，而且任重道遠(yuǎn)。