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我國的社會主義性質(zhì)決定了國家保障、促進國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。國有經(jīng)濟控制著國民經(jīng)濟的命脈，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強我國的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用。從上世紀80年代初開始至今，我國逐步推進了一場深入、廣泛的國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。其實質(zhì)，就是適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的經(jīng)濟環(huán)境，尋找公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合的有效途徑，探索公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的科學定位。經(jīng)過多年的探索和努力，我國國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得顯著成效，政府和企業(yè)的關(guān)系逐步理順，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系進一步完善，基本實現(xiàn)了政企分開、社企分開，逐步確立了規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和布局，解決了一大批歷史遺留的包袱和難題，提高了國有經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。

但是，在國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，也出現(xiàn)了大量的不穩(wěn)定因素，歷史上長期積淀的深層次矛盾凸現(xiàn)出來，轉(zhuǎn)型期的諸多新矛盾也不斷呈現(xiàn)。涉及國有企業(yè)的群體性事件頻繁發(fā)生，有的表現(xiàn)還十分激烈。由于國有企業(yè)分布廣泛、職工數(shù)量巨大、社會影響力大，特別是國有大型、特大型企業(yè)在關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中處于主導(dǎo)地位，對國民經(jīng)濟具有深刻的影響力和較強的控制力。因此，國有企業(yè)是否穩(wěn)定，不僅關(guān)系到國有企業(yè)的改革成敗和國有經(jīng)濟的健康發(fā)展，而且關(guān)系到宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)運行和持續(xù)增長，并會給整個社會的穩(wěn)定帶來十分直接、深刻的影響，必須予以高度重視。

一、國有企業(yè)改革調(diào)整中的主要不穩(wěn)定問題

（一）政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)存在的不穩(wěn)定問題。

破產(chǎn)企業(yè)職工主要反映：安置費、經(jīng)濟補償金偏低，再就業(yè)困難，社會職能難以移交，破產(chǎn)經(jīng)費使用不透明，原企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)存在腐敗現(xiàn)象，環(huán)境污染、沉陷區(qū)等后治理問題沒有得到解決。

（二）企業(yè)與職工協(xié)議解除勞動關(guān)系中的不穩(wěn)定問題。

這部分群體主要反映：經(jīng)濟補償金標準不合理，不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間經(jīng)濟補償差距懸殊，有的企業(yè)在解除勞動關(guān)系時存在誤導(dǎo)、欺騙的現(xiàn)象。這種情況在中石油、中石化兩大集團比較突出。

（三）廠辦大集體企業(yè)存在的不穩(wěn)定問題。

廠辦大集體企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、效益差，大批集體職工失去工作崗位，缺乏基本生活保障。這一問題全國大多數(shù)地區(qū)都存在，東北地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。

（四）國有中小企業(yè)改制方面的不穩(wěn)定問題。

此類問題分為以下幾類：一是國有資產(chǎn)低價轉(zhuǎn)讓，存在腐敗現(xiàn)象。二是勞動關(guān)系變更和職工身份轉(zhuǎn)換不徹底。三是改制后企業(yè)在短期內(nèi)裁減人員，或者僅看重土地等固定資產(chǎn)價值，不重視企業(yè)長遠發(fā)展。

（五）國有企業(yè)離退休人員的不穩(wěn)定問題。

這類群體主要反映：一是企業(yè)離退休人員與機關(guān)、事業(yè)單位同類人員養(yǎng)老金差距懸殊。二是部分困難企業(yè)離退休人員和早年離退休人員的養(yǎng)老金較低。三是一些企業(yè)的離退休人員缺乏有效的醫(yī)療保障。

（六）困難國有企業(yè)存在的不穩(wěn)定問題。

一些經(jīng)營困難的國有企業(yè)長期處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，相關(guān)的改革工作難以進行，內(nèi)欠問題相當嚴重，長期拖欠工資、集資款、住房公積金，欠繳職工的社會保險費用。

（七）國有企業(yè)中一些特定群體的不穩(wěn)定問題。

國有企業(yè)內(nèi)部存在一些特定群體，包括內(nèi)部退養(yǎng)人員、提前退休人員、混崗職工和“五七”家屬工等，這些群體具有一定的規(guī)模和相對獨立的利益訴求。

二、國有企業(yè)改革調(diào)整中不穩(wěn)定問題的原因分析

（一）國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整引起了利益格局的深刻變革，這是出現(xiàn)不穩(wěn)定問題的源頭因素。

隨著國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，一些職工的既有利益和預(yù)期利益受到較大影響。在國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、減員增效、改制重組等過程中，大批職工下崗，由企業(yè)人變成了社會人，給職工的生活和心理帶來了較大沖擊。

（二）國有企業(yè)改革成本缺乏科學測算和專門的籌措渠道，難以滿足國有企業(yè)改革的要求。

由于籌措國有企業(yè)改革成本的渠道單一，在政策性關(guān)閉破產(chǎn)、廠辦大集體企業(yè)改革等過程中，存在著較為嚴重的成本不足問題，較多的政策外費用無法落實，成為制約改革進程和效果的重要因素。

（三）社會保障體系建設(shè)速度遲緩，明顯滯后于我國經(jīng)濟改革的整體步伐。

我國社會保障體系發(fā)展的進程相對遲緩，沒有建成統(tǒng)一的、屬地化管理的社會保障體系，覆蓋范圍和保障水平有限，與國有企業(yè)改革對外部環(huán)境的要求不相適應(yīng)，目前國有企業(yè)中的主要不穩(wěn)定問題都與社會保障體系不完善有關(guān)。

（四）國有企業(yè)改革政策體系不完善，一些既有矛盾沒有及時妥善解決，甚至引起新的矛盾。

國有企業(yè)改革政策缺位的問題已經(jīng)基本得到解決，但是政策體系還存在著一些不夠完善的方面。有的政策存在滯后性，部門之間的政策有時缺乏協(xié)調(diào)，中央與地方的某些政策不能很好地銜接。

（五）國有企業(yè)改革程序不規(guī)范，執(zhí)行政策不到位，留下了一些薄弱環(huán)節(jié)和工作缺陷。

一些國有企業(yè)改制、破產(chǎn)工作程序不規(guī)范，執(zhí)行政策不到位，使得國有資產(chǎn)存在較大的貶值風險和流失可能，甚至出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象。這些問題往往與職工安置相互交織，成為職工反映的焦點問題，容易引起社會同情和社會共鳴。

（六）下崗失業(yè)人員再就業(yè)困難，缺乏穩(wěn)定的收入來源，對未來生活充滿不確定感。

在全社會就業(yè)壓力很大的情況下，國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題十分突出。由于技能單一、年齡偏大，適應(yīng)性和流動性差，這些人員再就業(yè)困難，有明顯的“被拋棄感”，對未來生活預(yù)期很差。這種情況在獨立工礦區(qū)尤其突出。

（七）受理和解決職工反映問題的機制不健全，各種具體矛盾難以及時化解。

受理職工問題的法律途徑和信訪途徑，存在機制不完善、渠道不暢通、效率不夠高等問題。對于涉及多領(lǐng)域、多部門的突出問題，未能進行跨部門的綜合性研究和高層次協(xié)調(diào)，提出超脫部門利益、實現(xiàn)綜合平衡的解決辦法。

三、國有企業(yè)改革調(diào)整中維護穩(wěn)定的建議

（一）堅持國有企業(yè)改革的正確方向，更加規(guī)范地推進改革。

堅持中央確定的國有企業(yè)改革正確方向，堅決破除一切體制性障礙，為維護社會穩(wěn)定奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時要規(guī)范操作，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策，加強對國有企業(yè)改革的監(jiān)督檢查，切實保障國家利益和職工合法權(quán)益。

（二）增加國有企業(yè)改革成本投入，建立專門的成本籌措渠道，加快推進廠辦大集體企業(yè)等項改革。

各級政府應(yīng)當加大對國有企業(yè)改革成本的支持力度，通過行使國有企業(yè)出資人權(quán)利，集中一定額度的經(jīng)營資金，專門用于支付國有企業(yè)改革成本。在政策、資金到位的前提下，抓緊實施國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、廠辦大集體企業(yè)等項改革。

(三)積極推進社會分配制度改革，加快社會保障體系建設(shè)。

積極推進社會分配制度改革，體現(xiàn)社會公平和公正。提高對社會保障體系建設(shè)重要性和緊迫性的認識，加大社保資金投入，爭取在最短時間內(nèi)擴大最低生活保障的覆蓋范圍，擴大基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險的覆蓋范圍。

（四）配套完善國有企業(yè)改革政策體系，建立政策風險預(yù)測、評估機制。

國有企業(yè)改革政策應(yīng)當充分征求各方面的意見，兼顧各方面的利益。堅持少而精的原則，做到上下統(tǒng)一、左右平衡、前后銜接。建立社會風險評估機制，對新出臺的政策和將要實施的改革措施進行社會風險預(yù)測和分析。

（五）重視社區(qū)建設(shè)，加強國有企業(yè)下崗失業(yè)人員的社區(qū)服務(wù)和再就業(yè)工作。

重視國有企業(yè)下崗失業(yè)人員所在社區(qū)的建設(shè)，健全各類社區(qū)組織。為下崗失業(yè)人員提供廣泛的公共服務(wù)，特別是再就業(yè)方面的服務(wù)，千方百計增加就業(yè)崗位，對下崗失業(yè)人員進行職業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。

（六）改進和規(guī)范勞動仲裁和信訪制度，健全受理、解決職工反映問題的機制。