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洪武年間，文武百官上朝時(shí)有“兩怕”：一怕朱元璋的玉帶；二怕御史官的緋衣。朱元璋上朝時(shí)若將玉帶高掛在胸前，上朝的百官便一塊石頭落了地，皇上今天情緒不錯(cuò)，沒(méi)有什么大礙。若是朱元璋將玉帶撳在肚皮下面，文武百官則個(gè)個(gè)噤若寒蟬，膽戰(zhàn)心驚，因?yàn)檫@是朱元璋要下決心大開(kāi)殺戒的預(yù)兆，當(dāng)天準(zhǔn)有大批官員掉腦袋。而監(jiān)察都御史上朝時(shí)要是穿上緋衣，便意味著在皇上面前要彈劾官員，指不定輪上誰(shuí)倒霉。所以，文武百官上朝時(shí)格外留神“玉帶”和“緋衣”這兩件東西，只要有其中一件出現(xiàn)，上朝的官吏無(wú)不戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，心驚肉跳。

另外，朱元璋還建立了御史巡按地方的制度，名為巡按御史。這些官吏是代天子巡狩，凡吏政、刑名、錢(qián)谷、治安、檔案、學(xué)校、農(nóng)桑、水利、風(fēng)俗、民隱都是其職責(zé)考察范圍。《明史·職官志》稱(chēng)：“巡按則代天子巡狩，所按藩服大臣，府州縣官諸考察，舉劾尤專(zhuān)，大事奏裁，小事立斷?！焙胫我院?，巡按御史的權(quán)力更大了，侵奪了許多監(jiān)察之外的權(quán)力，如行政方面“凡有大興革及諸政務(wù)、會(huì)都、按議、經(jīng)畫(huà)定而請(qǐng)于撫、按若總督”；在軍事方面“地方戰(zhàn)守事宜，巡按得參與謀政”；在治安方面“地方若出現(xiàn)賊盜，巡按要下令征剿”。

除此之外，朱元璋還創(chuàng)立了六科給事中的組織機(jī)構(gòu)。六科給事中的設(shè)立，是為了監(jiān)察中央吏、戶、禮、兵、工、刑六部的活動(dòng)。對(duì)應(yīng)中央六部，朱元璋設(shè)立了六科，各科設(shè)都給事中一人，左右都給事中各一人為副貳。都給事中秩正七品，左右都給事中秩從七品。按規(guī)定，凡以皇上名義發(fā)出的刺敕，給事中要對(duì)之進(jìn)行復(fù)核，若有不妥之處，可以封還奏報(bào)。全國(guó)各地上報(bào)給皇上的奏章，六科要根據(jù)分工按類(lèi)抄報(bào)各部，并提出駁正意見(jiàn)。六科之官雖然為七品，但權(quán)力極大。他們侍從皇上，每日都有一人值班，站在殿中“珥筆記旨”。皇上交派各衙門(mén)口辦理的事件，由他們每五天檢查督辦一次，倘若有拖延不辦，或是動(dòng)作遲緩者，由他們向皇上報(bào)告；若各衙門(mén)口完成了皇上旨意，便由六科核銷(xiāo)。每逢京官考察自陳政績(jī)時(shí)，這些給事中還要會(huì)同六部進(jìn)行審核。在考核中，有的官員政績(jī)突出而被皇上召見(jiàn)時(shí)，一般要由吏部尚書(shū)及相關(guān)科的都給事**同相陪面見(jiàn)皇上。

朱元璋建立六科給事中，可謂一箭雙雕，既箝制了六部，亦限制了都察院。其用意在于加強(qiáng)皇權(quán)，使最高統(tǒng)治者便于從中操縱。同時(shí)，給事中與御史之間也有一個(gè)相互糾舉彈劾的制衡。別瞧朱元璋是個(gè)大老粗，可心計(jì)一點(diǎn)兒不比讀書(shū)人差。

朱元璋搞改革也懂得要“三落實(shí)”。因此，在制度落實(shí)，組織落實(shí)之后，他就琢磨著人員落實(shí)。對(duì)于選拔御史和給事中，朱元璋是慎之又慎。他曾說(shuō)：“御史當(dāng)用清謹(jǐn)介企之士，清則無(wú)私，謹(jǐn)則無(wú)忽，介企則敢言。”這就是說(shuō)，選御史一要品行端正、清廉則無(wú)私；二要認(rèn)真細(xì)心、嚴(yán)謹(jǐn)則無(wú)疏漏；三要耿直堅(jiān)定、介企則堅(jiān)持原則，敢于直言。同時(shí)，朱元璋還要求這些監(jiān)察官的年齡在30歲以上，60歲以下；并且有為官的經(jīng)歷，熟悉官場(chǎng)弊??；通曉民俗風(fēng)情。御史正式任用前，必須經(jīng)過(guò)一年的試用期，合格之后才能上崗。由此，不難看出朱元璋所設(shè)立明代監(jiān)察制度的特點(diǎn)：

其一：“督察院”與“六科給事中”全都是從封建國(guó)家行政系統(tǒng)外部進(jìn)行吏治監(jiān)察的特殊機(jī)制，而監(jiān)察的目的主要是針對(duì)官吏的不法行為。作為封建王朝的最高統(tǒng)治者朱元璋清楚，各級(jí)官吏對(duì)于特權(quán)乃至法外特權(quán)及非法利益的追逐，是導(dǎo)致整個(gè)官僚機(jī)構(gòu)貪贓枉法腐敗變質(zhì)的重要原因。他曾語(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)大臣們說(shuō)過(guò)：“朕昔在民間時(shí)，見(jiàn)州縣官多不恤民，往往貪財(cái)好色，引酒過(guò)度。凡民之疾苦，視之漠然，心實(shí)怒之。故今嚴(yán)法禁，但遇官貪污蠹害吾民者，罰之不恕?！保ā兜涔视浡劇肪矶木S護(hù)封建統(tǒng)治階級(jí)的根本利益出發(fā)，為使“朱氏天下”長(zhǎng)治久安，朱元璋不得不對(duì)官吏的腐敗行徑加大打擊力度。在這種形勢(shì)下建立的監(jiān)察制度，不啻在明朝的各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)中布下了一張嚴(yán)密的大網(wǎng)，官吏們的一舉一動(dòng)都在他的監(jiān)控之下。要說(shuō)這種監(jiān)察嚴(yán)密到何等程度，不妨看看如下例證：據(jù)吳晗先生《朱元璋傳》中記載，官員錢(qián)宰奉朱元璋之命進(jìn)行修訂《孟子》一書(shū)的工作。一日，錢(qián)宰下朝回家，因感工作進(jìn)展順利，心情頗為舒暢。于是，他便乘興吟詩(shī)一首：“四鼓咚咚起著衣，午門(mén)朝見(jiàn)當(dāng)嫌遲，何時(shí)得遂田園樂(lè)，睡到人間飯熟時(shí)?！钡诙戾X(qián)宰上朝，朱元璋一見(jiàn)他便說(shuō)，你昨日做得一首好詩(shī)。只是我并沒(méi)有嫌你遲到啊，我看還是把“嫌”字改為“憂”字如何？錢(qián)宰聞聽(tīng)嚇出了一身冷汗，趕忙磕頭謝罪。朱元璋說(shuō)：“朕今放汝去，好好熟睡矣”，于是便將錢(qián)宰遣送回了老家。再有一例，奸臣嚴(yán)嵩在嘉靖十六年時(shí)還處于含而未發(fā)的階段，滿朝文武尚無(wú)人察覺(jué)他的奸佞，但是，監(jiān)察御史桑喬和給事中胡汝霖就提出了對(duì)他的彈劾。上述例證足見(jiàn)明朝監(jiān)察系統(tǒng)的嚴(yán)密。

其二，明朝監(jiān)察制度所采取的是“以卑臨高”、“以小制大”、“內(nèi)外相維”的制約機(jī)制。封建社會(huì)的行政系統(tǒng)向來(lái)是從上而下地進(jìn)行監(jiān)督，只有上級(jí)官吏才能監(jiān)督下級(jí)官吏的行為，制約他們的職權(quán)。因此，“以貴制賤”就成為封建社會(huì)的等級(jí)原則。而朱元璋所設(shè)立的監(jiān)察制度卻打破了上述原則，監(jiān)察御史品秩低微，僅僅才是正七品官，而六科給事中也只是從七品官，皆屬于低級(jí)官員。但是，他們卻賦予了監(jiān)察檢舉那些“位高品尊”的文武百官的大權(quán)，有事可以直陳天子。另外，監(jiān)察官的選拔非常嚴(yán)格，非進(jìn)士不能錄用，這就使監(jiān)察官的職位顯得十分尊崇。同時(shí)，監(jiān)察官的升遷非?？欤@對(duì)于監(jiān)察官來(lái)說(shuō)也具有巨大的激勵(lì)作用。

朱元璋所創(chuàng)立的明代監(jiān)察制度具有“秩卑、位尊、權(quán)重、厚賞”的鮮明特征?！爸缺啊眲t因官輕愛(ài)惜身家之念亦輕，不會(huì)因“高官厚祿”而有頗多顧忌，也不會(huì)像官場(chǎng)“老油條”那般處事，對(duì)違法亂紀(jì)姑息遷就，敷衍推諉，對(duì)責(zé)任人和相關(guān)部門(mén)左右逢源，息事寧人?！拔蛔稹眲t因地位殊榮而敢于進(jìn)言，同時(shí)也可以得到精神慰藉。為使監(jiān)察官勇于以身殉職，明朝皇帝特別明令凡“死諫、死節(jié)、陣亡者都給贈(zèng)官”的殊榮，極力提倡和宣揚(yáng)“忠君報(bào)國(guó)”的理念?！皺?quán)重”則因有“能整飭吏治之威重”，所以能充分發(fā)揮其監(jiān)察作用?！皺?quán)重”的結(jié)果讓監(jiān)察官們倍感責(zé)任重大，激發(fā)了他們的進(jìn)取精神，達(dá)到了“以小馭大”的作用?！昂褓p”則因獎(jiǎng)勵(lì)豐厚，促進(jìn)了監(jiān)察官的銳進(jìn)精神，使他們覺(jué)得從事此項(xiàng)職責(zé)，是仕途進(jìn)身最有利的途徑。正是由于“秩卑而命尊，官小而權(quán)重”的特點(diǎn)，因此明代的監(jiān)察制度對(duì)于澄清吏治取到了一定的成效。

其三，明朝的監(jiān)察制度具有動(dòng)態(tài)機(jī)制，是采取定期與臨時(shí)相互交替的巡按方式對(duì)地方官員進(jìn)行考察監(jiān)督。封建社會(huì)中的行政監(jiān)督，一般是采取由固定的上級(jí)部門(mén)和官吏對(duì)下級(jí)部門(mén)和官吏進(jìn)行考察。這種辦法固然簡(jiǎn)便易行，但日久成弊，極易形成官官相護(hù)的陋習(xí)，造成行政監(jiān)督難以發(fā)揮實(shí)效。朱元璋為了克服這一流弊，對(duì)地方官員的監(jiān)察采取了定期和臨時(shí)交替的巡視方法，發(fā)揮了監(jiān)察的作用。同時(shí)，對(duì)于外派的監(jiān)察官吏，他采取了定期更換的政策。這些措施，不僅防止了監(jiān)察官與被監(jiān)察者相互勾結(jié)，沆瀣一氣進(jìn)行舞弊，保證了監(jiān)察質(zhì)量，而且也防止了監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身的腐敗變質(zhì)。朱元璋所推行的這一整套澄清吏治的監(jiān)察制度，表現(xiàn)了他政治上的成熟，以及駕馭國(guó)家政權(quán)的能力。顧炎武對(duì)此曾有過(guò)中肯的評(píng)價(jià)：“今之監(jiān)察御史，巡按地方，為得古人之意矣，又其善者在于一年一代。夫守令之官，不可以不久也。監(jiān)臨之任，不可以久也。久則情親而弊生，望輕而法玩。故一年一代之制，又漢法之所不如。而察吏安民之效，已見(jiàn)于二三百年者也。若夫倚勢(shì)作威，受賕不法，此特其人之不稱(chēng)職耳。不以守令之貪殘而廢郡縣，且以巡方之濁亂而停御史乎？”（《日知錄》卷九）

在這種制度和機(jī)制下，監(jiān)察官吏成為明朝政壇上一支活躍的重要的政治力量。在明代的二百七十余年當(dāng)中，涌現(xiàn)出不少優(yōu)秀的監(jiān)察官員，他們秉公執(zhí)法，忠直敢言，為了維護(hù)封建統(tǒng)治的正常秩序，甚至不惜以命相搏。如洪武時(shí)期御史韓宜可劾丞相胡惟庸；成化時(shí)期給事中吳原、御史徐鏞劾西廠首領(lǐng)太監(jiān)汪直；嘉靖時(shí)期給事中吳時(shí)來(lái)，御史王宗茂、鄒應(yīng)龍劾內(nèi)閣首輔嚴(yán)嵩、嚴(yán)世藩父子；天啟時(shí)期左副都御史楊漣劾“九千歲”大太監(jiān)魏忠賢，都是明代監(jiān)察官壯懷激烈，彈擊奸惡中最著名的事例。

甚至對(duì)于封建王朝的最高君主，有的御史也敢冒殺頭之險(xiǎn)，犯顏直諫。洪武年間，御史周觀政巡視南京奉天門(mén)時(shí)，恰巧遇見(jiàn)太監(jiān)正領(lǐng)著一伙女樂(lè)往奉天門(mén)內(nèi)走去。周觀政當(dāng)即上前制止，但領(lǐng)頭的太監(jiān)自以為有圣旨在身，不把周觀政放在眼里，與其強(qiáng)辯。周觀政堅(jiān)持說(shuō)就是有圣旨也不得違背大明的內(nèi)宮制度，堅(jiān)決不準(zhǔn)女樂(lè)入內(nèi)。太監(jiān)無(wú)奈，只好回宮面奏朱元璋。不多一會(huì)兒，傳出皇上口諭，不再讓女樂(lè)入宮。周御史可以回去安息。不料，周觀政不依不饒，堅(jiān)持“必面奉詔”。沒(méi)有辦法，朱元璋只好親自出宮進(jìn)行安撫，對(duì)周觀政說(shuō)，你做得對(duì)，我已經(jīng)反悔，不用女樂(lè)了。無(wú)庸置疑，正是由于明代監(jiān)察制度和這些監(jiān)察官的努力，不僅維護(hù)了封建統(tǒng)治的正常秩序，保障了封建國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且也保衛(wèi)了“朱氏天下”皇權(quán)的穩(wěn)固。

盡管明代監(jiān)察制度之完備，人員之龐大，權(quán)力之威重，作用之巨大，超過(guò)歷朝歷代，堪稱(chēng)中國(guó)歷史之最。但是，由于封建社會(huì)本身的性質(zhì)所決定，這種制度對(duì)于吏治的監(jiān)察并非是萬(wàn)能的，也存在著嚴(yán)重的局限性。

中國(guó)封建社會(huì)是一個(gè)專(zhuān)制社會(huì)，一切法律、制度都必須圍繞鞏固皇權(quán)和封建專(zhuān)制君主制度而設(shè)定，對(duì)于監(jiān)察制度也是如此。明代監(jiān)察制度所賦予監(jiān)察官的職責(zé)，只是一個(gè)“彈劾權(quán)”，并不能直接對(duì)貪官污吏進(jìn)行處理，最高的決定權(quán)是操縱在皇帝手中。對(duì)于貪官污吏的腐敗該不該懲治，該何時(shí)懲治，懲治到何種程度，以及懲治的范圍與力度并不是取決腐敗分子罪行的大小、危害的程度，而是取決于皇帝的好惡與喜怒，取決于他個(gè)人的利害得失。歸根結(jié)底，監(jiān)察制度的實(shí)施與否，完全是與封建統(tǒng)治階級(jí)的最高統(tǒng)治者的賢明與昏庸，與他的個(gè)人品質(zhì)和才干聯(lián)系在一起。

由于監(jiān)察官的權(quán)力是皇帝授予的，從根本上說(shuō)，盡管有了明確的法律和嚴(yán)密的制度，但仍然是人治天下。因?yàn)楸O(jiān)察官無(wú)論怎樣彈劾、諫諍，如果得不到皇帝的支持，還是瞎掰！對(duì)于吏治腐敗的懲治與打擊，完全以皇帝本人的意志為轉(zhuǎn)移，皇上說(shuō)腐敗，就是腐敗，皇上說(shuō)該懲辦，就得懲辦。

從明代歷史上看，監(jiān)察官在執(zhí)行監(jiān)察職責(zé)的過(guò)程中，不可避免地得罪既得利益的權(quán)貴和官僚特權(quán)集團(tuán)，并遭到這些勢(shì)力的瘋狂抵抗、反撲、毀謗、甚至迫害。所以，監(jiān)察官們執(zhí)法辦案必須也只能依賴(lài)于皇權(quán)的保護(hù)才能進(jìn)行。倘若失去了這種保護(hù)，不僅吏治監(jiān)察寸步難行，而且監(jiān)察官的下場(chǎng)也將是非常悲慘的。從監(jiān)察制度與監(jiān)察官吏對(duì)皇權(quán)的依賴(lài)進(jìn)行分析，明代監(jiān)察制度背后，散發(fā)著濃厚的人治氣味。也正因如此，這種監(jiān)察制度不可能從根本上解決腐敗問(wèn)題和吏治昏暗的弊端。從對(duì)歷史上臭名昭著的奸臣嚴(yán)嵩的彈劾案來(lái)看，就充分暴露了監(jiān)察制度的這種缺陷。

嚴(yán)嵩，字惟中，號(hào)介溪，江西分宜縣介溪村人。自幼聰穎，在鄉(xiāng)里號(hào)稱(chēng)“神童”。明孝宗弘治十八年（1505），嚴(yán)嵩考中進(jìn)士，被選中為翰林院庶吉士。孝宗病死后，十五歲太子朱厚照繼位，是為明武宗。因朱厚照年幼且荒淫無(wú)度，導(dǎo)致寧王朱宸濠叛亂。1521年，武宗朱厚照死去，由興獻(xiàn)王朱厚癅繼位，年號(hào)嘉靖。嘉靖皇帝篤信道教，嚴(yán)嵩便投其所好，深得明世宗的寵愛(ài)。每逢齋祭大禮，嘉靖齋醮焚化的“青詞”。一概由嚴(yán)嵩執(zhí)筆。由于這層特殊關(guān)系，嚴(yán)嵩得以加封太子太保。