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方針政策講解員、鄉(xiāng)風(fēng)文明監(jiān)督員、社情民意通訊員、學(xué)習(xí)型城區(qū)輔導(dǎo)員、和諧社會協(xié)調(diào)員，天津市**區(qū)通過組織“五大員”思想政治工作者隊伍，積極探索新形勢下密切黨群干群關(guān)系長效機制。

“只有真正了解群眾，才能全面代表群眾?！?*區(qū)委書記、區(qū)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長張有會自豪地說：“‘五大員’直接帶來了五大變化，我們**區(qū)通過這支千人隊伍直接聯(lián)系萬戶家庭，在進一步密切黨群干群關(guān)系上取得了明顯成效?！?/p>

一重變——

變?nèi)罕娚显L為干部下訪

從等待群眾來訪、上訪反映問題轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹肯略L，真正地走進群眾、解決群眾實際困難。這是密切干群關(guān)系的好方法，也是轉(zhuǎn)變機關(guān)干部工作作風(fēng)的有效形式。

“五大員”中的方針政策講解員，除黨校老師外，每月都要到基層村（居）進行包村調(diào)研，宣講中央、市區(qū)委工作精神，聽取基層實際情況，為村（居）民解決實際困難。區(qū)土地局干部魏玉華說：“五大員”工作制度建立以來，為了有針對性地解決征地矛盾增多的問題，全局24名干部除留下四五個人值班外，幾乎每天都走鄉(xiāng)串戶解答群眾關(guān)心的土地政策問題。而過去我們局主要是做些審核手續(xù)、解答咨詢等工作。

區(qū)委副書記、區(qū)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長孫富霞介紹說，2006年9月，空客A320總裝線項目一期工程征地之初，**區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)就專門來到么六橋鄉(xiāng)召集該鄉(xiāng)“五大員”座談。向他們解釋有關(guān)政策，了解群眾對征地拆遷、享受相關(guān)待遇等事項的意見，并通過他們將區(qū)委區(qū)政府的政策部署轉(zhuǎn)達給群眾。隨著最后一批村民以“戶表決”方式簽下拆遷協(xié)議，該項目征地工作在短短20多天時間里有效解決。

此外，**區(qū)還建立了“五大員”聯(lián)系戶制度，全區(qū)1400名五大員每人聯(lián)系10余戶，全區(qū)共聯(lián)系1萬戶，“五大員”每月到聯(lián)系戶進行一次走訪。建立了區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研服務(wù)月和帶頭宣講制度，每年區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭下基層講解至少四次。

二重變——

變被動解疑釋惑為主動引導(dǎo)思想行為

從群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題做起，辦一批看得見、摸得著、說得出的實事、好事，是“五大員”進村入戶的第一步，而學(xué)會用群眾語言，把黨的政策法律法規(guī)講得讓老百姓一聽就懂，融于百姓生活，則更是關(guān)鍵性的一步。

采訪中，記者了解到，豐年村街的辛玉海對宣講工作很有心得。作為一項需要持之以恒、見縫插針的工作，他利用社區(qū)黨組織定期組織集中活動的時候和晚上的時間走訪聯(lián)系戶，做到宣講隨時隨地，不限于會議室中。飯桌邊、大街上甚至菜市場都成為他宣講的課堂。話題也是多種多樣，大到國家政策，小至柴米油鹽，見家長說學(xué)雜費減免，碰工人談工資就醫(yī)住房，遇低收入者聊低保廉租房，再逐漸深入滲透宣講內(nèi)容，既達到了宣講目的，又易被群眾接受，收到的效果比開大會還要好。

三重變——

變方針政策宣傳客體為方針政策宣傳主體

“五大員”工作機制的建立，使許多群眾從方針政策宣傳的受眾轉(zhuǎn)變?yōu)榉结樥叩姆e極宣傳者，通過群眾宣傳群眾、群眾組織群眾、群眾帶動群眾達到了更好的效果。

為了履行好自己的職責(zé)，鄉(xiāng)風(fēng)文明監(jiān)督員劉宗德自己通過學(xué)習(xí)，對黨的各項方針政策都有了更深入的了解。平時他就經(jīng)常從村民的思想觀念、日常規(guī)范入手，從小事入手，正面引導(dǎo)村民，監(jiān)督并指出村民不文明的行為。發(fā)現(xiàn)有外地人搞傳銷活動，他就站出來當(dāng)面制止；發(fā)現(xiàn)有人張貼反動標(biāo)語，他及時與派出所聯(lián)系；有的村民因?qū)φ嫉刭M有意見，到處散布不滿情緒，他耐心勸說，引導(dǎo)大家通過正當(dāng)途徑反映意見和要求。

據(jù)了解，大部分“五大員”尋找工作對象都首先從自己的親戚朋友開始，在群體性事件發(fā)生時，先動員周圍人不參與，進而又向其他群眾滲透和擴大，群眾之間交流比較通暢、相互更加信任，這既擴大了思想政治工作的覆蓋面，又減少了群體性突發(fā)事件的幾率。

四重變——

變多層級管理為扁平化管理

**區(qū)通過組織“五大員”，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城區(qū)，引入學(xué)習(xí)型組織扁平化互動式管理模式，減少管理層次，縮短信息傳遞的時空距離，便于快速反應(yīng)與管理。

**區(qū)委區(qū)政府建立健全暢通社情民意反饋處理機制和民情月報制度。通過社情民意通訊員報送輿情信息和發(fā)放《宣講意見反饋表》，收集群眾對各項工作的意愿、建議和訴求。再把問題分解到相應(yīng)職能部門予以處理，對急需解決的問題責(zé)令相關(guān)職能部門限期解決，直到提議人簽字滿意為止。有代表性的意見，利用媒體和宣講等渠道對處理結(jié)果予以公布。這樣實現(xiàn)了群眾的事有人管，基層的難上層幫。

**區(qū)委宣傳部還公開了辦公電話、地址和電子郵箱，給“五大員”發(fā)放信封、郵票等，方便黨員群眾把意愿、訴求和問題反映上來，以便及時了解輿情。2007年，**區(qū)還在“**在線”網(wǎng)站開設(shè)了領(lǐng)導(dǎo)干部博客專欄，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)帶頭撰寫博文，“五大員”和干部群眾踴躍發(fā)表意見看法。網(wǎng)友們也與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接對話，這省去了信息傳遞的滯延環(huán)節(jié)，給群眾提供了一個有效的溝通平臺。

五重變——

變單向少數(shù)人決策為多向多數(shù)人決策

推進決策的科學(xué)化民主化，是我們黨的一個工作目標(biāo)。**區(qū)通過“五大員”制度，為探索決策的科學(xué)化民主化積累了一些有效做法。

區(qū)委宣傳部部長、區(qū)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長于景森意味深長地說，組織“五大員”隊伍以后，區(qū)委區(qū)政府的決策通過他們的講解讓廣大群眾全面了解，群眾的建設(shè)性意見和落實決策中發(fā)現(xiàn)的問題，也通過“五大員”及時原味反饋上來，使區(qū)委區(qū)政府能夠及時完善決策，使大多數(shù)的決策執(zhí)行者本身在這種互動中都變成了決策的制定者，極大地調(diào)動了廣大干部群眾的積極性和責(zé)任感。

**區(qū)還在各村推行民主決策“六步法”，凡屬村民普遍關(guān)心的重大問題和涉及村民利益的村務(wù)大事，都要按照“提出議案、聽取民意、上級審查、黨員討論、會議表決、公開公示”的“六步工作法”進行決策執(zhí)行。在群眾參與中，使多數(shù)人的意見成為決策的依據(jù)，更好地推動了決策的科學(xué)化民主化進程。