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發(fā)展黨內(nèi)民主是加強(qiáng)基層組織執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。

一、推行鎮(zhèn)黨委委員“公推”和村支部書記直選制度，保障黨員的選舉權(quán)

1、全面推行“公推”鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委委員。選舉是黨內(nèi)民主的最直接體現(xiàn)?；鶎狱h委要真正做到?jīng)Q策民主，首先要做到黨委選舉民主。公開推薦黨委委員候選人,是今年鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委換屆工作中的一項(xiàng)重大創(chuàng)新性舉措。為了保證“公推”工作的順利進(jìn)行，區(qū)里召開了“公推”動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行了廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，還為每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委選派了2---3名“公推”工作指導(dǎo)員，并對(duì)黨委委員候選人的資格條件進(jìn)行了明確，各黨委采取黨員自薦、聯(lián)名推薦、組織推薦的方式推薦黨委委員候選人11**名，其中組織推薦679人，聯(lián)名推薦112人，自薦**2人。全區(qū)28000多名有選舉權(quán)的黨員參加了“公推”大會(huì)，參會(huì)黨員占全體黨員的83%。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)按40%的差額比例對(duì)“公推”的1100名候選人進(jìn)行審定，確定候選人685名。之后，區(qū)委組織26個(gè)考察組，采取民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、調(diào)查走訪等方式，對(duì)確定的685名候選人從德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行了全面考察，在考察中共召開民主測(cè)評(píng)會(huì)52場(chǎng)次，個(gè)別談話1800余人次，并邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察等部門對(duì)考察結(jié)果進(jìn)行了會(huì)審，區(qū)委常委會(huì)對(duì)會(huì)審結(jié)果進(jìn)行了研究，并按20%的差額比例確定黨委委員后選人進(jìn)行公示。通過公開推薦黨委委員候選人工作的開展,廣大基層黨員干部群眾對(duì)“公推”的做法給予了廣泛稱贊和充分肯定，認(rèn)為黨委委員實(shí)行“公推”，產(chǎn)生了非常積極的影響和作用。

2、公推直選推進(jìn)村、示范村黨支部書記。為了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，我們?cè)谌珔^(qū)所有的村進(jìn)行“兩推一選”的基礎(chǔ)上，又對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的34個(gè)對(duì)全區(qū)34個(gè)推進(jìn)村、示范村的黨支部書記進(jìn)行了公推直選。公推直選黨支部書記主要采取推薦報(bào)名、資格審查、統(tǒng)一考試、面試答辯、考察測(cè)評(píng)、選舉任用等幾個(gè)步驟。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共有500余名黨員干部公開報(bào)名參加選拔，已于9月25日前經(jīng)過層層遴選，最終選拔出34名村黨支部書記，受到了群眾的擁護(hù)。

二、試行黨代表大會(huì)常任制，保障黨員的決策權(quán)

積極穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作。20**年，我區(qū)在響水鎮(zhèn)開展了黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作，取得了初步成效。20**年下半年，我區(qū)又將黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)擴(kuò)大到10個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)。這項(xiàng)工作我們總體上是從以下三個(gè)方面實(shí)施的：一是實(shí)行黨代表常任制。著眼于黨代表“常任”的特點(diǎn)，全區(qū)制定了《萬州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表規(guī)則（試行）》，對(duì)代表的基本條件、資格、產(chǎn)生、任期、職責(zé)、義務(wù)、權(quán)益保障、活動(dòng)方式等做了明確規(guī)定。改變過去黨代會(huì)結(jié)束后代表資格就自然消失的情況，重新賦予了代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間的權(quán)利和職責(zé)。尤其是賦予了黨代表在黨的代表大會(huì)期間、年會(huì)期間和閉會(huì)期間更多、更廣的職責(zé)。如規(guī)定五分之一以上代表聯(lián)名，可以提出對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委委員、紀(jì)委委員的罷免案。響水鎮(zhèn)保合村黨代表張先芬說：“過去，我這個(gè)黨代表只是參加每屆三年一次的黨代會(huì)，是‘一天的代表’，而現(xiàn)在不再是‘吃一頓飯，舉一次手，鼓一次掌，畫一次圈，發(fā)一次言’，365天都是黨代表了”。二是實(shí)行黨代表大會(huì)年會(huì)制。著眼于理順鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨代表大會(huì)與黨委擴(kuò)大會(huì)議、黨委會(huì)的關(guān)系，全區(qū)制定了《關(guān)于萬州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨代表大會(huì)年會(huì)的規(guī)定（試行）》，對(duì)年會(huì)的召開、議題、議事程序、表決方式、決議實(shí)施、會(huì)議紀(jì)律、會(huì)議經(jīng)費(fèi)作了明確規(guī)定。規(guī)定了鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨的代表大會(huì)在本屆任期內(nèi)每年召開一次。黨代表大會(huì)年會(huì)成為黨代表建言獻(xiàn)策的一個(gè)重要平臺(tái)。如在響水鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制第一次年會(huì)上，黨代表一次提出了包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層組織建設(shè)、干部作風(fēng)、計(jì)劃生育、場(chǎng)鎮(zhèn)管理等涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾利益內(nèi)容的14條提案。聯(lián)合村黨代表張純貴就發(fā)展養(yǎng)雞重專戶提出了提案。為此，鎮(zhèn)黨委和政府制定了擴(kuò)大養(yǎng)雞規(guī)模的有關(guān)措施，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策。半年來，響水鎮(zhèn)年收入在五萬元以上的養(yǎng)雞大戶就增加了10戶，年純收入最高的可達(dá)三十萬元。三是建立閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的相關(guān)制度。著眼于探索黨代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用的途徑和形式，全區(qū)制定了《關(guān)于萬州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的若干規(guī)定（試行）》，建立了黨代表開展活動(dòng)的一系列制度。包括視察調(diào)研制度、黨代表質(zhì)詢、評(píng)議制度、黨代表提案、意見、建議辦理制度、黨代表聯(lián)系聯(lián)絡(luò)制度和黨代表作用發(fā)揮保障機(jī)制等。通過完善制度，健全機(jī)制，積極為黨代表履行職責(zé)營造寬松環(huán)境，充分發(fā)揮黨代表在基層工作的先進(jìn)作用、參謀作用、監(jiān)督作用和橋梁作用。

通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作的開展，在我們黨內(nèi)出現(xiàn)了一些新的發(fā)展勢(shì)頭。首先是黨代表參政意識(shí)增強(qiáng)，表率作用發(fā)揮突出。改變了以前黨代表只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)期間參與黨內(nèi)事務(wù)的情況，黨代表不僅可以在黨代會(huì)上直接參與黨內(nèi)事務(wù)，而且在閉會(huì)后可以直接或間接參與參政議事，發(fā)揮了黨代表上情下達(dá)和下情上達(dá)的中介作用，切實(shí)提高了黨代表的政治地位和社會(huì)地位，增強(qiáng)了黨代表在基層的威信，激發(fā)了他們的工作積極性，黨代表的表率作用發(fā)揮明顯。其次是黨群干群聯(lián)系加強(qiáng)，下情上策反饋更加及時(shí)。黨委的重大決策和活動(dòng)可以通過代表及時(shí)傳達(dá)到廣大黨員和群眾中，廣大黨員和群眾的反映的重點(diǎn)難點(diǎn)問題也能通過他們身邊的黨代表反映到鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委并及時(shí)得到解決。黨群和干群關(guān)系更加密切，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的有效開展。如我區(qū)今年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展年、嚴(yán)控禽流感等中心工作，黨代表都積極參與做群眾工作。再次是黨內(nèi)監(jiān)督得到強(qiáng)化，黨委決策更加民主科學(xué)。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制以來，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有重大問題都能提到黨代會(huì)上集體討論決定，提高決策的正確率，一些群眾熱點(diǎn)難點(diǎn)問題也得到了解決，有效地促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

這些工作也取得了廣泛的社會(huì)影響，安徽、湖北曾向我們學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。我區(qū)打算待20**年鎮(zhèn)鄉(xiāng)換屆選舉后，在全區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)全面推行此項(xiàng)工作。

三、全面推行黨務(wù)公開制度，保障黨員的監(jiān)督權(quán)

為進(jìn)一步體現(xiàn)黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，去年以來，我區(qū)在52個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道全面推行了黨務(wù)公開制度。建立了《黨務(wù)公開制度》、《黨務(wù)預(yù)公開制度》、《意見收集反饋制度》等六項(xiàng)制度，通過設(shè)立公開欄、開通熱線電話，印發(fā)各類文件簡(jiǎn)報(bào)，在廣播電視上開設(shè)專題欄目，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了全方位、多層次公開。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)，就公開的內(nèi)容廣泛征求黨內(nèi)外群眾的意見，遇到群眾來信來訪提出的有關(guān)意見建議，認(rèn)真接待，認(rèn)真查證落實(shí)，研究后逐一公開，不推諉，不扯皮。各單位并還聘請(qǐng)了黨務(wù)公開監(jiān)督員，確保公開內(nèi)容的真實(shí)性。自黨務(wù)公開工作開展以來，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道群眾上訪率減少了21%，黨員和干部群眾對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委的信任度和滿意度大大提高，黨群關(guān)系得到了明顯的改善。

四、開展“黨日”活動(dòng)，保障黨員的知情權(quán)

在農(nóng)村黨員和群眾中開展“黨日”、“社日”活動(dòng)。九池鄉(xiāng)黃梅村位于萬州區(qū)城郊，自1982年以來，該村把每月20日作為黨員、社員活動(dòng)日，組織村里黨員、干部和村民代表，開展黨的主題教育活動(dòng)，討論決定村里的重大事項(xiàng)，集中協(xié)調(diào)解決村里的棘手難題。通過黨日、社日活動(dòng)的開展，黃梅村在充分發(fā)揚(yáng)基層民主，密切黨群干群關(guān)系，提高村民素質(zhì)，改變農(nóng)村面貌，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面取得了比較突出的成績(jī)。為此，人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)和重慶日?qǐng)?bào)、重慶電視臺(tái)等媒體對(duì)該村的黨日、社日活動(dòng)進(jìn)行了專題報(bào)道。區(qū)委決定在全區(qū)村級(jí)黨組織和群眾自治組織中學(xué)習(xí)推廣九池鄉(xiāng)黃梅村黨日、社日活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。