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農(nóng)村發(fā)展帶來了前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇，但社會(huì)失范現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，農(nóng)村社會(huì)治安工作面臨極大的困難，在我區(qū)表現(xiàn)為偷盜問題突出。這些問題關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)系到人民群眾的切身利益，值得深入研究解決。

一、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村偷盜問題突出的原因分析

一是地域分布特殊。我區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)村村落分散，點(diǎn)多線長面廣，給犯罪分子流竄作案提供方便。

二是防控設(shè)施滯后。物防技防等治安防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，社會(huì)面控制能力較差；部分村（社區(qū)）路燈等照明設(shè)施因經(jīng)費(fèi)得不到保障，無法及時(shí)維修、維護(hù)，給犯罪分子可乘之機(jī)。

三是防控力量薄弱?；鶎优沙鏊^少，裝備落后，辦案經(jīng)費(fèi)緊張，客觀上造成一些違法犯罪活動(dòng)處理不及時(shí)、打擊不力、不能有效地震懾犯罪；農(nóng)村治保調(diào)解組織不健全，治調(diào)干部的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，未能有效發(fā)動(dòng)和組織群眾開展預(yù)防工作。

四是思想意識(shí)偏差。取證難、處罰難等問題直接影響公安機(jī)關(guān)對(duì)一般偷盜案件辦理的積極性；部分基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠、措施不力、經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致一些綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)、治安防控措施難以落實(shí)。

二、解決農(nóng)村治安問題的對(duì)策措施

解決農(nóng)村治安問題，要立足實(shí)際、因地制宜，著眼于完善基層防控體系，著眼于基層基礎(chǔ)建設(shè)，著眼于發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與，建立健全長效工作機(jī)制。

1、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建系統(tǒng)化，形成覆蓋全區(qū)的維穩(wěn)工作體系。通過實(shí)行“三位一體”，建立社會(huì)矛盾綜合調(diào)處網(wǎng)絡(luò)；開展政企聯(lián)動(dòng)，完善綜治協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)；通過多元互動(dòng),建設(shè)治安防控網(wǎng)絡(luò)，從整體上構(gòu)建了一個(gè)層次分明、疏密有致的維穩(wěn)工作體系，形成政府、社會(huì)、企業(yè)廣泛參與，人防、物防、技防多元互動(dòng)，社區(qū)、單位、路面全方位治理的防控格局。一是加大投入，建設(shè)治安防控體系。加快建立公共視頻網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，在完善城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)監(jiān)控點(diǎn)布局的基礎(chǔ)上，逐步向農(nóng)村重點(diǎn)區(qū)域、重要地段延伸，合理規(guī)劃、增加監(jiān)控點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋面，提高技防水平。增建治安崗、值勤點(diǎn)、報(bào)警點(diǎn)、警示標(biāo)志，落實(shí)防范措施，營造治安威懾環(huán)境。建設(shè)“亮燈”工程，及時(shí)維修、維護(hù)好面上照明設(shè)施，并在發(fā)案率較高的地區(qū)和路段安裝警示燈，作為110報(bào)警點(diǎn)；在各村主要路口設(shè)立臨時(shí)報(bào)警點(diǎn)，配備報(bào)警電話和對(duì)講機(jī)，將報(bào)警點(diǎn)作為聯(lián)防隊(duì)巡邏點(diǎn)和聯(lián)系點(diǎn)，強(qiáng)化面上的控制。二是實(shí)施“村際聯(lián)防”，建立“大小聯(lián)防互動(dòng)格局”。公安機(jī)關(guān)把工作重心向基層轉(zhuǎn)移，充實(shí)加強(qiáng)基層一線警力。全面推廣“警官兼村官”工作機(jī)制，讓基層干警深入村（社區(qū)），指導(dǎo)、督促各村（社區(qū)）開展群防群治工作，維護(hù)周邊地區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定。加強(qiáng)專職治安巡邏隊(duì)建設(shè)，緩解警力不足，擴(kuò)大巡邏區(qū)域、延長巡邏時(shí)間，形成以公安機(jī)關(guān)為骨干，以專職巡邏力量為依托的大聯(lián)防格局。由政法委、公安分局牽頭，基層派出所協(xié)調(diào)組織，以區(qū)域?yàn)閱挝唬瑢?shí)施“村際聯(lián)防”、“片區(qū)聯(lián)防”，即在萬安、雙陽街道分別建立由企業(yè)、社區(qū)共同參與（按比例出資出人），其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)集中的幾個(gè)村連成一個(gè)片區(qū)，聯(lián)合建立治安巡邏隊(duì)（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同出資保障巡邏隊(duì)運(yùn)作）。在企業(yè)較多的村（社區(qū)）加快建立村企綜治中心及村企聯(lián)動(dòng)調(diào)委會(huì)，以村企聯(lián)合治安保安隊(duì)伍為主體開展夜間巡邏排摸，定期進(jìn)行地毯式排摸，及時(shí)消除不穩(wěn)定因素。

2、專項(xiàng)打擊經(jīng)?；?，建立健全“嚴(yán)打”工作機(jī)制。建立健全由各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法等有關(guān)部門參與的指揮機(jī)制，不斷完善治安形勢評(píng)估預(yù)警、工作決策部署和政法部門配合制約等工作機(jī)制，協(xié)調(diào)、整合政法各部門的力量和社會(huì)力量，形成“嚴(yán)打”大格局。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，堅(jiān)持“打早打小”、“露頭就打”，把嚴(yán)打與嚴(yán)控、嚴(yán)管、嚴(yán)防結(jié)合起來，著力解決苗頭性、傾向性的犯罪問題，提高“嚴(yán)打”實(shí)效性。加強(qiáng)公安基礎(chǔ)工作，落實(shí)警民聯(lián)系制度，廣設(shè)特情“耳目”，及時(shí)掌握發(fā)案線索，提高“嚴(yán)打”針對(duì)性。

3、外口管控規(guī)范化，構(gòu)筑流動(dòng)人口管理機(jī)制。一是建立外口管理常設(shè)機(jī)構(gòu)。萬安、雙陽、*各設(shè)立流動(dòng)人口管理服務(wù)站，負(fù)責(zé)外來流動(dòng)人口登記、管理、服務(wù)，及時(shí)掌握外來人員的基本情況。各流動(dòng)人口管理職能單位根據(jù)需要聘請(qǐng)專職外口協(xié)管員，辦公經(jīng)費(fèi)、人員工資由所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)擔(dān)50%，從籌集到的流動(dòng)人口群防群治經(jīng)費(fèi)中負(fù)擔(dān)50%。加強(qiáng)綜治協(xié)管員、平安中心戶長等基層群防群治隊(duì)伍建設(shè)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）由綜治協(xié)管員、平安中心戶長兼任外口協(xié)管員，參與外口管理與服務(wù)。二是完善外口管理相關(guān)政策。加快制定出臺(tái)《外來人口管理?xiàng)l例》、《加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的意見》等相關(guān)制度，指導(dǎo)全區(qū)外來人口管理與服務(wù)工作。三是堅(jiān)持服務(wù)與管理并重。制定各企業(yè)、出租戶配合公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)外口管理的強(qiáng)制性措施。認(rèn)真總結(jié)推廣“分類管理，以外管外”的管理模式，使外來流動(dòng)人口管理不斷向規(guī)范化、法制化、制度化發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外口聚居地、出租房屋、建筑工地、路邊店、簡易搭蓋、廢品收購點(diǎn)等外來流動(dòng)人口棲息的場所、部位的大清查，把犯罪隱患及時(shí)消除；強(qiáng)制要求特種行業(yè)業(yè)主簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格登記、注冊(cè)，落實(shí)陣地管理，加強(qiáng)社會(huì)面的控制，做到底數(shù)清、情況明、資料全、信息靈、管得住、問題少。四是建立外口管理保障機(jī)制。區(qū)財(cái)政加大外口管理經(jīng)費(fèi)投入，認(rèn)真執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于向外來流動(dòng)人口籌集群防群治管理費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，做到?？顚Ｓ糜谥伟猜?lián)防、外來人口管理服務(wù)。

4、保障機(jī)制長效化，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。一是建立治安巡防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。堅(jiān)持“誰受益誰出資”、“有人出人、沒人出資”的原則，建立區(qū)財(cái)政支持一點(diǎn)、鎮(zhèn)財(cái)政撥一點(diǎn)、村（社區(qū)）出資一點(diǎn)、向社會(huì)籌集一點(diǎn)的治安巡防經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制。二是建立治安防控獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。由區(qū)財(cái)政撥專款成立反“兩搶”獎(jiǎng)勵(lì)基金，多渠道籌集群防群治工作所需經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)資金；建立健全治安防控獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)防范工作扎實(shí)、長期不發(fā)生治安問題的單位、企業(yè)、個(gè)人，要進(jìn)行宣傳表彰,對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要給予必要的表彰，營造社會(huì)各界共同參與治安綜合治理的良好氛圍。三是深化“平安農(nóng)村”建設(shè)。針對(duì)我區(qū)農(nóng)村點(diǎn)多線長面廣，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作繁、任務(wù)重、責(zé)任大的實(shí)際，要積極做好基層綜治組織基礎(chǔ)保障工作，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、制度“四落實(shí)”。通過健全村委會(huì)治安室、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)等綜治組織，在有條件的村建立警務(wù)室，形成民警、專職治安員、義務(wù)聯(lián)防員的“三級(jí)互動(dòng)網(wǎng)”。要建立健全農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合，著力化解農(nóng)村各類矛盾糾紛。要認(rèn)真搞好普法宣傳教育，重點(diǎn)做好村民委員會(huì)組織法、義務(wù)教育法、治安管理處罰法和信訪條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村干部、司法和行政執(zhí)法人員及青少年學(xué)生的法制教育；要借助村級(jí)廣播將轄區(qū)已發(fā)生的一些偷盜、搶劫等案件及時(shí)通報(bào)，讓群眾做到心中有數(shù)，防患于未然。四是建立社會(huì)治安評(píng)估考核體系。要逐步細(xì)化量化反映社會(huì)治安狀況的指標(biāo)，把各項(xiàng)指標(biāo)分解到各級(jí)各部門，明確職責(zé)；建立健全社會(huì)治安綜合治理考核機(jī)制，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制考核與對(duì)各級(jí)、各部門、各單位維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的工作實(shí)績緊密結(jié)合起來，把考核結(jié)果與干部的選拔使用結(jié)合起來，真正建立起以實(shí)績論英雄的正確導(dǎo)向，改變過去綜合治理工作中存在的責(zé)任不清、獎(jiǎng)罰不明、推諉扯皮等現(xiàn)象，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)、各部門、各單位和廣大人民群眾參與社會(huì)治安綜合治理的積極性。