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近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，全縣通信設施建設步伐加快，通信行業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭，在促進經(jīng)濟發(fā)展和服務人民群眾生產(chǎn)生活等方面做出了積極貢獻。但通信市場建設也存在一些亟待解決的問題，如通信設施重復建設、建管脫節(jié)，通信企業(yè)惡性競爭、壟斷經(jīng)營等，嚴重擾亂了通信行業(yè)市場秩序，損害了廣大消費者的合法權益。為促進全縣通信市場規(guī)范有序發(fā)展，現(xiàn)就通信市場建設秩序有關問題通知如下：

一、服務和規(guī)范通信市場建設工作目標

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，根據(jù)《工業(yè)和信息化部關于規(guī)范當前電信市場秩序的意見》和《省無線電管理條例》等文件要求，縣政府成立全縣服務和規(guī)范通信市場建設秩序工作領導小組及辦公室，大力規(guī)范通信市場建設秩序，有效遏制各種違法違規(guī)行為，實現(xiàn)資源共享、公平競爭，推動通信行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，服務全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

二、大力規(guī)范通信設施建設

當前，我縣需要規(guī)范建設的通信設施，主要包括移動通信基站和地下弱電共同管網(wǎng)兩大類。

（一）規(guī)范移動通信基站建設。一是基站規(guī)劃。根據(jù)全縣城市總體規(guī)劃要求和通信行業(yè)發(fā)展需要，本著“站址資源統(tǒng)籌共享、選址布局優(yōu)化合理”的原則，組織住建、國土、規(guī)劃及通信運營單位等有關單位合理規(guī)劃通信基站。領導小組辦公室和各通信運營單位要參與新建、改造和擴建住宅小區(qū)的規(guī)劃評審，將基站設置用地及場所納入建設項目的規(guī)劃設計，并與建設項目同步施工和驗收。二是基站建設。根據(jù)通信基礎設施建設共建共享要求，現(xiàn)有的通信鐵塔（通信桿）必須開放共享，不具備共享條件的采取技術改造、擴建等方式進行共享。各通信運營單位設立新基站時，要依據(jù)《移動通信基站建設申報審批流程》（附件2），向領導小組辦公室提交相關申請材料，領導小組作出設臺批復后，方可進行基站建設。三是基站保護。移動通信基站是重要的公共事業(yè)基礎設施，任何單位或個人不得擅自拆遷已投入運營的基站設施，特殊情況必須拆遷的，應當征得通信運營單位同意。各單位要按照各自職責保障基站的正常運營，維護移動通信安全。基站因自然災害或者其他原因遭受破壞，致使移動通信網(wǎng)絡中斷的，各單位要積極協(xié)助有關通信運營單位進行搶修，以及時恢復移動通信服務功能。

（二）規(guī)范地下弱電共同管網(wǎng)建設。一是建設原則。地下弱電共同管網(wǎng)是指電信、移動、聯(lián)通等通信纜線、廣播電視纜線和交通警察電子信號傳輸纜線，按照國家有關技術規(guī)范統(tǒng)一設計、統(tǒng)一布設的弱電纜線埋入地下建設的共同管網(wǎng)。為避免重復建設和不正當競爭，地下弱電共同管網(wǎng)工程建設遵循由領導小組“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、有償使用、分步推進”的原則。二是規(guī)劃、建設和管理。領導小組辦公室根據(jù)相關規(guī)劃及用戶需求，組織相關單位編制《縣地下弱電共同管網(wǎng)專項規(guī)劃》，并合理組織地下弱電共同管網(wǎng)的實施和建設，避免重復開挖城市道路；已完成改造的項目，原則上不再增加地下弱電共同管網(wǎng)；未經(jīng)改造區(qū)域新增立桿或地下管網(wǎng)的，由領導小組辦公室統(tǒng)一實施和建設。管網(wǎng)建設要結(jié)合城中村改造、城區(qū)道路改造、新區(qū)建設及工業(yè)區(qū)建設逐步實施，領導小組和各通信運營單位要參與建設項目的規(guī)劃評審；城市新區(qū)、工業(yè)區(qū)、新建住宅小區(qū)、新建道路等地下管網(wǎng)建設和入戶管網(wǎng)設施與其他工程同步規(guī)劃設計，并一次性實施到位。三是入網(wǎng)程序。各通信運營單位要依據(jù)《弱電共同管網(wǎng)入網(wǎng)申報審批流程》（附件3），向領導小組辦公室提交相關入網(wǎng)申請材料，領導小組作出批復后方可入網(wǎng)。

三、強化保障措施

（一）加強組織領導。全縣服務和規(guī)范通信市場建設秩序工作領導小組，負責通信市場建設秩序工作的組織領導和通信設施建設的審批工作；領導小組辦公室設在縣經(jīng)信局，負責通信市場建設秩序工作的協(xié)調(diào)調(diào)度和通信設施建設的受理工作。同時，建立聯(lián)席會議制度，定期調(diào)度全縣通信市場建設工作，及時解決遇到的困難和問題。

（二）強化協(xié)調(diào)服務。一是做好維權服務。在通信基站的建設與保護、小區(qū)通信設施建設等維權活動中，切實維護通信企業(yè)合法權益；深入開展調(diào)查研究，及時反映通信企業(yè)的訴求。二是做好協(xié)調(diào)服務。建立規(guī)范的協(xié)調(diào)機制，處理好政府和企業(yè)、行業(yè)內(nèi)和行業(yè)外、通信企業(yè)之間的關系；對內(nèi)兼顧通信企業(yè)的利益，協(xié)商解決通信企業(yè)間的爭議；對外形成共同的行業(yè)利益訴求。三是深化信息服務。開展通信行業(yè)發(fā)展專題研究，為行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準、管理政策提供支撐服務；推動新產(chǎn)品交流、通信設備展覽和展銷等活動，為企業(yè)提供市場服務；及時經(jīng)濟信息、企業(yè)管理信息，為企業(yè)提供咨詢服務。

（三）健全長效機制。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、前置審批”的原則，建立健全長效機制，制定《移動通信基站建設申報審批流程》和《弱電共同管網(wǎng)入網(wǎng)申報審批流程》，對通信基礎設施建設實行統(tǒng)籌集中管理，將審批手續(xù)作為通信設施規(guī)劃和建設的必要前置條件，促進通信市場建設的規(guī)范有序發(fā)展。