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為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣各行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的管理，確保抽象行政行為的合法、有效，更好地保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，根據(jù)《省行政程序規(guī)定》（省政府令第238號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、清理范圍、主體及工作分工

（一）清理范圍。以前，以縣政府、縣政府辦公室、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、黃河國(guó)際生態(tài)城管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣政府各部門、駐齊各單位以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織名義的所有現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。

（二）清理主體。按照“誰制定、誰實(shí)施、誰清理”的原則，即發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)本單位制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理；多個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦機(jī)關(guān)（以發(fā)文文號(hào)所屬機(jī)關(guān)為主辦機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)清理。

（三）清理分工。

1.縣政府及縣政府辦公室制定的規(guī)范性文件由起草或負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施的部門、單位進(jìn)行初步清理，清理意見上報(bào)縣政府法制局進(jìn)行審核后，提交縣政府審定。

2.縣政府各部門及駐齊各單位負(fù)責(zé)本部門及其所主管的法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件的清理工作。

3.縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、黃河國(guó)際生態(tài)城管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的規(guī)范性文件由制定單位負(fù)責(zé)組織清理，縣政府法制局對(duì)清理工作進(jìn)行指導(dǎo)。

4.涉及撤銷、分立、合并及職能轉(zhuǎn)移的單位的規(guī)范性文件，由承受其權(quán)利義務(wù)和有關(guān)職能的部門負(fù)責(zé)清理。

二、清理標(biāo)準(zhǔn)

（一）規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)宣布失效：

1.適用期已過致使規(guī)范性文件自然失效的；

2.工作任務(wù)完成、調(diào)整對(duì)象已消失、管理方式改變，實(shí)際上已經(jīng)失效的。

（二）規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)宣布廢止：

1.不具備主體資格的組織、機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，具體包括：

（1）未依法授予行政管理權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室和政府工作部門管理的事業(yè)單位制定的規(guī)范性文件；

（2）未依法授予行政管理權(quán)的部門派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件。

2.設(shè)定內(nèi)容超越法定權(quán)限的規(guī)范性文件，具體包括：

（1）設(shè)定行政許可及面向社會(huì)實(shí)施的非行政許可審批的；

（2）設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征用、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的；

（3）無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，限制公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的；

（4）設(shè)定依法應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)設(shè)定的內(nèi)容的。

3.不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的規(guī)范性文件，具體包括：

（1）違法規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的；

（2）違法設(shè)定地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的；

（3）違反政企分開、政事分開、政府與市場(chǎng)關(guān)系原則的；

（4）違反行政權(quán)力與行政責(zé)任緊密掛鉤、與行政主體利益徹底脫鉤原則的；

（5）違反科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度要求的。

4．主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者上位規(guī)范性文件不一致或者被其替代的規(guī)范性文件；主要依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件已廢止或失效的規(guī)范性文件。

（三）規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)予以修訂：

1.主要內(nèi)容合法且需要繼續(xù)執(zhí)行，但有關(guān)規(guī)定與上位法和國(guó)家重要的方針政策不一致，特別是規(guī)定的事項(xiàng)不符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《行政強(qiáng)制法》、《物權(quán)法》、《政府信息公開條例》或者新頒布的其他上位法規(guī)定的；規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度以及程序不符合《行政處罰法》或者新頒布的其他上位法規(guī)定的；規(guī)定的行政許可事項(xiàng)已被取消或者改變管理方式，許可的條件、程序不符合《行政許可法》、《省行政程序規(guī)定》等其他上位法規(guī)定的；

2.規(guī)定的監(jiān)督管理職責(zé)已調(diào)整或者監(jiān)督管理方式已改變，規(guī)定的管理部門已被撤銷或者名稱已變更的；

3.規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的；

4.規(guī)范性文件涉及的有關(guān)具體事項(xiàng)的管理權(quán)限已依法下放給下級(jí)人民政府或者部門管理的；

5.規(guī)范性文件所依據(jù)的上位法正在修改或者即將修改的。

（四）對(duì)上述情形以外的規(guī)范性文件，清理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂或廢止的，可結(jié)合具體情況提出清理意見。

三、工作步驟

（一）自查自清階段

各清理主體對(duì)前印發(fā)的全部規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真清理，并對(duì)每件規(guī)范性文件提出擬保留、擬修訂或應(yīng)予廢止、失效的具體意見。對(duì)于是否屬于規(guī)范性文件把握不準(zhǔn)的，各清理主體應(yīng)及時(shí)與縣政府法制局溝通，并以縣政府法制局最終確定的意見為準(zhǔn)。

各清理主體于前，將清理的本單位規(guī)范性文件分類填寫清理目錄（單位主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章）,擬保留和擬修訂的規(guī)范性文件的正式文本（包括電子文本）1份,報(bào)送縣府法制局進(jìn)行審查匯總。

（二）審核確認(rèn)階段

縣政府法制局對(duì)各單位報(bào)送的規(guī)范性文件逐件進(jìn)行審查把關(guān)，提出初步清理意見，與清理部門以及相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，公開征求社會(huì)各方面以及相關(guān)單位部門的意見，明確處理意見。

（三）審定公布階段

縣政府法制局在完成清理結(jié)果的審查后，形成清理意見和工作總結(jié)，連同清理工作報(bào)告報(bào)縣政府審定。經(jīng)縣政府審定后，擬保留的規(guī)范性文件按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（國(guó)務(wù)院令第492號(hào)）的規(guī)定，在政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì)公布。

未列入文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

四、工作要求

各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)全縣清理工作的統(tǒng)一部署，制定單位的清理工作方案，落實(shí)專門工作機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，按照要求制定清理計(jì)劃，按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)，確保清理工作順利完成。