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這次全縣企業(yè)改革工作會議是縣委、縣政府召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是，以黨的十六屆三中全會、省委十屆四次全委（擴(kuò)大）會和市委一屆四次全委（擴(kuò)大）會議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市企業(yè)改革工作會議和縣委擴(kuò)大會暨全縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)近年來全縣企業(yè)改革取得的成績和經(jīng)驗，分析存在的問題和面臨的形勢，安排部署年企業(yè)改革工作，動員全縣上下進(jìn)一步認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，加大力度，扎實(shí)工作，全力做好今年的企業(yè)改革工作，推動全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。下面，根據(jù)縣委、政府聯(lián)席會議討論的意見，就如何搞好今年的企業(yè)改革工作，講三個方面的問題。

一、認(rèn)清形勢，正視差距，切實(shí)增強(qiáng)搞好企業(yè)改革工作的緊迫感和責(zé)任感

企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，是國有企業(yè)走向市場的必然趨勢。我縣的企業(yè)改革同全國全省一樣，從放權(quán)讓利的外部改革到內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制改革，從利潤承包到產(chǎn)權(quán)制度改革，從單一的股份制改造到因企施策、分類指導(dǎo)的多形式改革，歷時十余年，經(jīng)歷了一個在實(shí)踐中探索，在探索中總結(jié)，在總結(jié)中深化完善的過程。這期間，我們不斷解放思想，更新觀念，按照“四個一批”和“三交一改”的工作思路，企業(yè)改革邁出了堅實(shí)的步伐。特別是年在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“動產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)機(jī)制、變身份、增效益”的新思路，我縣企業(yè)改革進(jìn)入了一個實(shí)質(zhì)性、整體性、配套性的新階段。近三年來，由于全縣上下高度重視，縣上領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥搞調(diào)研、抓督查、促落實(shí)，及時解決存在的困難和問題，從而使全縣企業(yè)改革方向更加明確，步子更加扎實(shí)，行為趨于規(guī)范，成效比較顯著。全縣已有戶企業(yè)程度不同地實(shí)施了改革改制措施。實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革的企業(yè)達(dá)到戶，占國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)總數(shù)的。總結(jié)近幾年特別是去年的企業(yè)改革工作，主要有以下幾個特點(diǎn)：一是積極探索了以股份制為主要內(nèi)容的公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。全縣先后在國有集體企業(yè)中組建了戶股份制企業(yè)，使企業(yè)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)了多元化，在一定程度上解決了企業(yè)流動資金不足的問題，有效調(diào)動了員工積極性，改善提高了企業(yè)經(jīng)營管理水平。二是圍繞做強(qiáng)做大國有企業(yè)，扶持壯大了一批骨干企業(yè)。先后在皇甫謐制藥有限責(zé)任公司、西溝門煤礦以項目為依托，通過多方融資，新上了達(dá)標(biāo)改造、大巷延伸為主的技術(shù)改造等項目，使企業(yè)壯大了規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的“雙增加”。三是因企施策，全面落實(shí)了各項改革改制措施。在全縣商流企業(yè)普遍進(jìn)行了抽資租賃經(jīng)營，有效解決了流動資金短缺的問題，調(diào)動了廣大職工的積極性和主動性。對一些停產(chǎn)“爬窩”企業(yè)，痛下決心，調(diào)整退出國有序列。先后對縣物資公司、縣磚瓦廠、縣肉食廠、縣煤炭公司采取了整體出售的改革方式，對物資公司和煤炭公司的全部職工按工齡年限進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，置換了其國有職工身份。對原縣印刷廠、竹木廠、縣針織廠、副食廠、飼料公司等虧損嚴(yán)重、整體資不抵債、扭虧無望企業(yè)實(shí)施了依法破產(chǎn)，算清了企業(yè)債務(wù)，盤活了企業(yè)資產(chǎn)，妥善安置了企業(yè)職工。對一些經(jīng)營管理水平不高或不便于縣上管理的小企業(yè)，交給經(jīng)營管理較好的大企業(yè)或所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。移交管理后，企業(yè)效益普遍提高。四是積極解決職工的安置問題，維護(hù)了穩(wěn)定大局。在已成功改制的企業(yè)中，通過落實(shí)各種再就業(yè)政策，目前有些已重新上崗，有些已徹底置換了身份，通過自謀職業(yè)，實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)；同時，一些離退休職工、內(nèi)退人員和供養(yǎng)人員也得到了妥善安置。總之，全縣通過采取不同的改革舉措，使縣屬國有集體企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，在扭虧脫困、兼并破產(chǎn)、股份制改造以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度等方面取得了新的進(jìn)展，形成了一些競爭力強(qiáng)、發(fā)展前景好、在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起骨干作用的企業(yè)，尤其是化工廠、地毯廠、紅巖肉食公司等重點(diǎn)“爬窩”企業(yè)通過落實(shí)改革改制措施，在年又恢復(fù)了生產(chǎn)，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)，同時，一些劣勢企業(yè)正在通過破產(chǎn)、重組退出市場。

與此同時，我們也必須清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和經(jīng)濟(jì)市場化的發(fā)展，我縣國有集體企業(yè)存在的一些深層次矛盾和問題開始顯現(xiàn)，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙仍很嚴(yán)重?？傮w上講，主要是投資主體單一、混合所有制發(fā)展不快、出資人不到位、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、部分企業(yè)管理層次過多，導(dǎo)致一些企業(yè)歷史包袱沉重，經(jīng)濟(jì)效益不高，經(jīng)營困難，步履維艱。主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識不到位。相當(dāng)一部分職工對企業(yè)民營化改革從感情上接受不了，仍然留戀國有身份，加之行業(yè)之間和企業(yè)之間的工齡年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差較大，導(dǎo)致職工心理上不平衡，對改革持懷疑態(tài)度甚至有抵觸情緒，思想和行動上不積極、不主動、不配合、不支持。一些企業(yè)主管部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人也普遍存在著畏難情緒，領(lǐng)導(dǎo)怕燙手，主管部門怕上手、企業(yè)經(jīng)營者不動手的問題仍然存在。二是改革的任務(wù)十分艱巨，難度進(jìn)一步增大。目前全縣還有戶縣屬企業(yè)未改革或改革不徹底，其中戶企業(yè)因各種原因尚未觸及產(chǎn)權(quán)制度，有戶企業(yè)雖然已經(jīng)改了，但改制不徹底、不到位，做成了“夾生飯”，需要重新改制。這些企業(yè)多數(shù)底子薄，普遍開工不足、不能為職工提供就業(yè)崗位，且拖欠職工工資和“兩金”嚴(yán)重，資產(chǎn)質(zhì)量不高、變現(xiàn)難，供養(yǎng)人員多，債務(wù)包袱沉重，有的已資不抵債，既失去了爭取外部投資的吸引力，又無資產(chǎn)可破可售，債務(wù)處理和職工安置困難重重。同時，這戶企業(yè)中，只有戶企業(yè)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，戶企業(yè)時產(chǎn)時停，其他大都停業(yè)停產(chǎn)，只留幾名管理人員看攤子、租房子、守牌子，存量資產(chǎn)普遍閑置；截止去年月底，這戶企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)為萬元，總負(fù)債為萬元，總體資不抵債；共有企業(yè)職工人，實(shí)際在原企業(yè)上班人，僅占職工總數(shù)的；根據(jù)各企業(yè)填報上來的改制費(fèi)用預(yù)算表，共短缺改革資金萬元，另外，雖然有一部分企業(yè)已經(jīng)改制為民營企業(yè)，但職工身份還未置換，置換費(fèi)用難以籌措。這對于我們這樣一個既困難又落后的縣來說，是一個難度很大而又難以回避的問題。三是一些支持企業(yè)改革的優(yōu)惠政策難以落到實(shí)處，常常引發(fā)企業(yè)改制與相關(guān)部門職責(zé)權(quán)益之間的矛盾和沖撞，嚴(yán)重制約著企業(yè)改革的進(jìn)一步深化。四是行業(yè)之間工作進(jìn)展不平衡，差距較大，講客觀原因、抓而不緊、抓而不實(shí)、改革質(zhì)，不高的問題仍然存在。這些問題相互交織、相互作用，增加了改革的現(xiàn)實(shí)困難，嚴(yán)重制約著我縣工業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。這些問題已經(jīng)到了繞不過、躲不了，非解決不可的時候了。而解決問題的辦法只有改革，無論是從建立完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求看，還是從經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢看，不改革就沒有出路，不改革就沒有發(fā)展和希望，這是大的方面。再從職工方面來看，我們近名企業(yè)職工，上班的只有多名，僅占多一點(diǎn)，就這的上班職工，月平均工資也不足元。而改制了的企業(yè)情況就大不一樣，化工廠年月份之前一直停產(chǎn)、職工無班可上，更談不上拿工資，租賃給永靖縣氯化石蠟廠以后，去年生產(chǎn)經(jīng)營一直正常，職工月平均工資在元以上。因此，我們只有不斷深化改革，才能解決國有企業(yè)深層次的困難和問題，才能塑造競爭新優(yōu)勢，才能真正把企業(yè)搞活，并最大限度地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大企業(yè)職工的根本利益。早改、晚改都得改，越早越主動、越有利，越晚越被動、損失越大。如果不痛下決心，進(jìn)一步在改革上有大的突破，差的企業(yè)就沒有出路，好的企業(yè)就難以壯大。

毫不避諱地說，我們過去因為思想觀念不夠解放和對政策的理解把握上不夠透徹，曾經(jīng)喪失過深化企業(yè)改革的有利時機(jī)。但同時我們也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前，我縣深化企業(yè)改革具備許多有利條件，時機(jī)已經(jīng)成熟。一方面是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)多年的實(shí)踐以及對企業(yè)改革的不斷探索，使我們積累了一些國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗；同時，上級業(yè)務(wù)部門對我們的指導(dǎo)和支持，兄弟縣（區(qū)）的做法和經(jīng)驗，也為我們提供了啟示和借鑒。另一方面，徹底解決國有企業(yè)體制問題和國有企業(yè)職工身份問題被各級黨委政府提上了重要議事日程，深化企業(yè)改革的大氣候已經(jīng)形成。十六屆三中全會為國有企業(yè)改革工作提出了更為明確的指導(dǎo)方針；省市也對企業(yè)改革提出了具體明確的要求，并討論出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見》，確定了企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和具體措施，要求在—年內(nèi)全面完成企業(yè)改革任務(wù)；據(jù)此，縣上也討論制訂了《靈臺縣進(jìn)一步深化企業(yè)改革實(shí)施意見》?？梢哉f，現(xiàn)在是我們深化企業(yè)改革的最有利的時期，也是最關(guān)鍵的時期，只要我們堅定信心，搶抓機(jī)遇，把握好各種有利條件，發(fā)揮好廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性，采取切實(shí)有效的措施，加大力度，加快步伐，企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

二、明確目標(biāo)，把握重點(diǎn)，進(jìn)一步加快企業(yè)改革改制步伐

今年省、市企業(yè)改革力度很大，明確指出企業(yè)改革要在產(chǎn)權(quán)制度改革上有新突破；在建立國有資產(chǎn)監(jiān)管體制上有新進(jìn)展；在引進(jìn)資本、重組國有企業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整上有新舉措；要全面放開搞活國有小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)民營化。按照這一要求，今年全縣企業(yè)改革工作的基本思路是：堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，按照“動產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)機(jī)制、變身份、增效益”的總體要求，以市場化取向改革為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)改革為核心，以勞動用工制度改革為重點(diǎn)，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。奮斗目標(biāo)是：全縣所有縣屬國有集體企業(yè)，從現(xiàn)在開始，全面啟動，年內(nèi)完成大部分企業(yè)的改革改制任務(wù)，明年進(jìn)一步做好規(guī)范完善工作，力爭兩年內(nèi)全面完成企業(yè)改革改制任務(wù)。在具體工作中，必須堅持以下原則：

、創(chuàng)新企業(yè)機(jī)制，實(shí)行“兩個置換”。國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)，都要通過股份制改造或出售、轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)權(quán)改革方式，將企業(yè)改制為民營或股份制企業(yè)，改變企業(yè)國有（集體）性質(zhì)，解除企業(yè)對政府的依賴關(guān)系；通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，解除勞動關(guān)系，置換職工國有（集體）身份，重新確立員工與企業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)自主擇業(yè)。即使是國有控投的企業(yè)，原則上也不保留國有職工身份。

、因企施策，分類指導(dǎo)。根據(jù)企業(yè)實(shí)際，從產(chǎn)權(quán)改革入手，采取股份制、改組、聯(lián)合、兼并、出售、破產(chǎn)等辦法，積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力提升民營經(jīng)濟(jì)的比重，早改快改，一步到位，不做夾生飯。

、妥善安置職工，維護(hù)職工的切身利益。不論采取何種改革形式，都要解決好職工的問題。退出國有序列、實(shí)行民營化改造的企業(yè)，要按照《勞動法》和有關(guān)政策規(guī)定，給予職工一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。實(shí)施破產(chǎn)的企業(yè)，對在冊職工、離退休人員以及供養(yǎng)人員、工傷人員等都要妥善安置，其資產(chǎn)變現(xiàn)收益，首先用于安置費(fèi)、補(bǔ)繳“兩金”和接續(xù)養(yǎng)老關(guān)系，以解除職工的后顧之憂。

、堅持在發(fā)展中改革，通過改革促進(jìn)發(fā)展。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)改革。要把改革同解決影響企業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙結(jié)合起來，以資本運(yùn)營為核心，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，盤活資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值，提高資產(chǎn)對社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

在具體工作中，我們必須分類指導(dǎo)，因企施策。一是對優(yōu)勢行業(yè)的重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)施規(guī)范的股份制改造改組，引進(jìn)強(qiáng)企控股，做大做強(qiáng)。二是對條件較好、經(jīng)營關(guān)系相對穩(wěn)定的企業(yè)進(jìn)行國退民進(jìn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式改制。三是對競爭無優(yōu)勢的小企業(yè)，通過公開出售，徹底放開搞活。四是對實(shí)際已資不抵債、但必須扶持發(fā)展的企業(yè)，實(shí)施破產(chǎn)重組，使其平穩(wěn)過渡。五是對產(chǎn)品無優(yōu)勢、負(fù)債高的企業(yè)，堅決依法破產(chǎn)。六是繼續(xù)推進(jìn)糧食購銷企業(yè)定崗定員，富余人員分流安置工作和商貿(mào)零售企業(yè)基層供銷社“雙置換”工作。

在實(shí)施企業(yè)改革的過程中，要牢牢把握好以下幾個方面：

、要抓住“產(chǎn)權(quán)”這個關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)歸屬清晰。改革的實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新體制，目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，核心是建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。從近年來的改革實(shí)踐看，一些企業(yè)改革效果不理想，根本的一條就是產(chǎn)權(quán)改革不到位，產(chǎn)權(quán)歸屬不清，資產(chǎn)所有者虛置，責(zé)任主體缺位，政企不分現(xiàn)象嚴(yán)重。只有明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各方權(quán)責(zé)，形成多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代企業(yè)制度才有扎實(shí)的基礎(chǔ)。否則，就會流于形式，走形變樣。因此，這一輪的企業(yè)改革，必須突出產(chǎn)權(quán)這個重點(diǎn)，在三個方面取得突破。一是在股份制改造上突破。資產(chǎn)總量大、管理基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)效益高的優(yōu)勢骨干企業(yè)，要充分發(fā)揮其優(yōu)勢和潛力，吸引外來資本、民間資本參股，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。已改為股份制的企業(yè)，要進(jìn)一步調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，降低國有股本比例，增加職工和社會股本，健全法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作。二是在中小企業(yè)民營化上突破。我縣的企業(yè)大多數(shù)規(guī)模小、生產(chǎn)力水平低、科技含量不高、競爭性特征非常明顯，其體制和活力在市場競爭中已無優(yōu)勢可言，要生存、要發(fā)展，唯一的出路就是走民營化的改革路子，這是發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，也是我們多年改革實(shí)踐所證明了的。因此，必須進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識，最大限度地敞開國有（集體）企業(yè)退出通道，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售拍賣等形式，把企業(yè)交給大企業(yè)去辦，交給社會去辦，交給職工去辦，徹底退出國有（集體）資本，實(shí)現(xiàn)民有民營，解除企業(yè)與政府的依附關(guān)系，使企業(yè)真正成為市場競爭的主體。三是在建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制上突破。對那些無主導(dǎo)產(chǎn)品、長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，要下決心依法實(shí)施破產(chǎn)，使其退出市場，重新盤活?？偟囊笫?，要通過產(chǎn)權(quán)制度改革，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，盤活資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值，提高資產(chǎn)對社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率；要通過全員置換，解除原有的勞動關(guān)系，重新確定員工與企業(yè)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)自主擇業(yè)。

、多方籌措改革資金，妥善安置職工?；I措資金是確保企業(yè)改革順利推進(jìn)的重要保障。改革要付出成本，從我縣目前的財政情況和籌措能力來看，依靠縣財政投入是不現(xiàn)實(shí)的。主要的籌措辦法仍然是依托企業(yè)盤活資產(chǎn)，重點(diǎn)是盤活土地資產(chǎn)，依靠各部門各單位和社會各界的大力支持。廣大企業(yè)職工為企業(yè)的改革和發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)，我們要滿腔熱情地關(guān)心、幫助他們，要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定，多渠道籌措資金，一次性置換職工國有（集體）身份，處理好涉及廣大職工切身利益的事項，妥善安置好職工。凡轉(zhuǎn)讓的國有（集體）收入，要優(yōu)先用于支付解除勞動合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和所欠“兩金”及其他拖欠職工的債務(wù)。職工身份置換后，要與原企業(yè)解除勞動關(guān)系，繼續(xù)上崗的重新簽訂勞動合同。同時對“兩金”由誰承擔(dān)、如何繳納都要予以明確，從而解除職工與企業(yè)的依附關(guān)系，建立雙向選擇、自由擇業(yè)的新型勞動用工制度。在置換在職職工身份的同時，要妥善安置離退休人員和企業(yè)供養(yǎng)人員。職工安置是企業(yè)改革中的重中之重，說到這里，我再強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。一個是班子成員及管理人員的安置問題，縣上的總體想法是，在安置順序上先職工、后班子，先一般人員、后管理人員，在算帳時，把錢預(yù)留出來，等其他職工妥善安置以后，再進(jìn)行班子成員及管理人員的置換。另一個是關(guān)于置換職工身份標(biāo)準(zhǔn)的問題?？h上決定的年工齡經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金—元這個標(biāo)準(zhǔn)，是在充分了解周邊縣（區(qū)）情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入調(diào)研和反復(fù)討論，根據(jù)我縣企業(yè)實(shí)際情況提出來的。主要是考慮到有些困難企業(yè)職工安置資金嚴(yán)重不足，我們要掌握個平衡問題。希望大家特別是與會的企業(yè)管理人員能夠向職工正確解釋這個問題。

、加強(qiáng)銀企溝通，處理好債權(quán)債務(wù)。我們的企業(yè)債務(wù)都比較大，負(fù)債率都比較高，這也為企業(yè)改革改制增加了不少難度。企業(yè)主管部門和各企業(yè)要主動與各金融部門等債權(quán)方協(xié)調(diào)關(guān)系，如實(shí)反映改革的困難和問題，最大限度地爭取債權(quán)方的理解和支持。金融部門要從支持企業(yè)改革，謀求銀企雙贏的角度出發(fā)，積極向上級主管部門匯報銜接，用足用活政策，最大限度地支持企業(yè)改革。擬破產(chǎn)企業(yè)，要抓緊上報預(yù)案，認(rèn)真聽取債權(quán)銀行、資產(chǎn)管理公司的意見，形成共識，達(dá)成諒解，妥善處理好相關(guān)問題。特別是已經(jīng)抵押給銀行和資產(chǎn)管理公司的企業(yè)資產(chǎn)以及相互擔(dān)保的債權(quán)債務(wù)，要積極協(xié)商，尋求最佳方式，釋放抵押擔(dān)保權(quán)，盤活資產(chǎn)，安置職工。

、努力營造良好的改革和發(fā)展環(huán)境，加快企業(yè)改革，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)落后與環(huán)境落后相伴而生，要促進(jìn)企業(yè)改革，加快企業(yè)發(fā)展就必須營造一個寬松良好的企業(yè)改革與發(fā)展的環(huán)境。改革是手段，發(fā)展才是目的。企業(yè)改革就是要解決制約發(fā)展的體制性障礙，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新的運(yùn)營機(jī)制，激活企業(yè)的內(nèi)在潛力，提高經(jīng)營效益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。因此，各級各部門要堅決摒棄就改革搞改革、為改革而改革的做法，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，高舉改革和發(fā)展兩面旗幟，以改革促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中搞好改革，努力實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展的良性互動。要以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，立足實(shí)際，勇于探索，敢于實(shí)踐，只要有利于企業(yè)的發(fā)展，不論什么改革形式和辦法，都可以大膽地試、大膽地闖、大膽地做。要幫助企業(yè)用足國家關(guān)于西部大開發(fā)的各項優(yōu)惠政策，用活國有企業(yè)改革減債、減負(fù)、減員政策以及對優(yōu)勢企業(yè)的退稅、貼息、減費(fèi)等扶持政策。要大力推進(jìn)資本、技術(shù)、人才、品牌的優(yōu)化組合，對資產(chǎn)質(zhì)量高、產(chǎn)品有市場、發(fā)展前景較好，但自身又無力搞活的企業(yè)，按照“不求所有、但求所在”的思路，打破地域、行業(yè)、所有制和經(jīng)營者身份界限，敞開大門，攀親結(jié)友，引資嫁接，聯(lián)合兼并，謀求發(fā)展?？傊?，要通過卓有成效的改革，使全縣的企業(yè)盡快活起來，發(fā)展壯大起來。

三、協(xié)作配合，扎實(shí)工作，保證企業(yè)改革的順利推進(jìn)

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。企業(yè)改革涉及企業(yè)、職工利益的再調(diào)整，牽動方方面面。因此必須在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有計劃、有步驟地進(jìn)行?？h上將進(jìn)一步充實(shí)完善企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽組人員成立專門的辦公室、資產(chǎn)清理評估組、職工身份與工齡年限確認(rèn)組，對全縣企業(yè)改革實(shí)行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施，改變過去“自由式改革”的局面，形成改革的整體效應(yīng)和快速協(xié)調(diào)機(jī)制，及時解決改革中的矛盾和問題。各部門、各企業(yè)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，提前做好各項準(zhǔn)備工作。在企業(yè)改革上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要身先士卒，深入到一線、深入到企業(yè)，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，下功夫抓好落實(shí)。企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室要把改革的各項任務(wù)落實(shí)到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門身上，倒排時間進(jìn)度表，制訂工作行事歷，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)，不積累矛盾，不使難點(diǎn)后移，確保企業(yè)改革的進(jìn)度和質(zhì)量。

二要各方配合，形成合力。這一輪企業(yè)改革時間緊，任務(wù)重，要求高，且積累的矛盾多，工作量很大，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要上上下下、方方面面的共同努力，需要濃厚的改革氛圍和強(qiáng)大的改革合力。因此，各有關(guān)部門一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真執(zhí)行省、市、縣有關(guān)規(guī)定，用足用活政策，降低收費(fèi)門檻，壓縮改革成本，全力推進(jìn)企業(yè)改革。金融、財政、國土、稅務(wù)、工商、勞動保障、組織人事、審計、工會等綜合職能部門，要在以往全力支持企業(yè)的基礎(chǔ)上，本著長遠(yuǎn)發(fā)展、著眼大局的原則，簡化手續(xù)，放寬政策，優(yōu)化服務(wù)，全力支持改革。司法部門要為企業(yè)改革保駕護(hù)航，對涉及企業(yè)借貸糾紛的案件，既要切實(shí)維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，又要充分考慮企業(yè)的實(shí)際情況，協(xié)調(diào)當(dāng)事雙方，妥善予以處理。企業(yè)主管部門是完成企業(yè)改革改制工作任務(wù)的主要責(zé)任承擔(dān)者，要按照縣委、縣政府的總體部署，，等不靠，主動抓好本系統(tǒng)的企業(yè)改革，對問題比較復(fù)雜、改制難度大的企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人要親自上手，組織力量，進(jìn)駐企業(yè)抓落實(shí)。要做好廣大企業(yè)職工的思想認(rèn)識轉(zhuǎn)化工作，充分發(fā)揮他們的主觀能動性，使其廣泛支持改革，積極投身改革，踴躍參與改革。

三要依法操作，規(guī)范程序。企業(yè)改革改制是一項政策性很強(qiáng)的工作，涉及出資人、債權(quán)人、債務(wù)人、企業(yè)和職工等多方面的利益，既要積極探索，又要規(guī)范有序，每一個環(huán)節(jié)都要做到依法運(yùn)作，政策透明。要嚴(yán)格按照國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》和縣委《關(guān)于印發(fā)靈臺縣深化企業(yè)改革實(shí)施意見的通知》精神，嚴(yán)格改制程序，把好方案制定、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、底價確定、轉(zhuǎn)讓收益管理等重大事項關(guān)。特別要尊重廣大職工的首創(chuàng)精神，維護(hù)職工的合法權(quán)益，企業(yè)的改制方案要充分聽取職工意見，提交職工代表大會或職工大會審議通過后，經(jīng)主管部門和其他相關(guān)部門審查，報企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施。對在改革過程中，弄虛作假、違規(guī)操作、損害國家和群眾利益的，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。從現(xiàn)在起，各企業(yè)不得隨意處置資產(chǎn)，對借企業(yè)改革之機(jī)擅做主張?zhí)幚砩踔了椒帧⑶滞唐髽I(yè)資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失的，縣上將嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的，將移交司法機(jī)關(guān)處理。由于特殊原因必須處置的資產(chǎn)，必須報經(jīng)縣企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組資產(chǎn)清理評估組批準(zhǔn)核價，并對處置資產(chǎn)所得資金實(shí)行專項管理。

四要加大宣傳，營造環(huán)境。企業(yè)改革工作是一項復(fù)雜的社會工程，需要廣大干部職工的積極參與和社會方方面面的全力支持，因此，要加大宣傳力度，把思想政治工作貫穿于企業(yè)改革的全過程，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，認(rèn)真抓好企業(yè)改革工作的每一個環(huán)節(jié)。要針對改革中存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)對職工的思想教育和引導(dǎo)工作，理順情緒，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定大局。要充分利用廣播、電視等新聞媒體和其它行之有效的形式，進(jìn)行廣泛地宣傳，把改革的重要性和必要性講深，把改革的大趨勢講明，把改革的政策講清，把改革面臨的問題講透，取得企業(yè)職工的充分理解、積極支持和主動參與。要從思想上解決問題，營造全社會關(guān)心和支持企業(yè)改革的良好氛圍。同時，要充分利用政府網(wǎng)站等信息平臺，大力推介我縣所有改革改制的企業(yè)，尤其要推介出售和破產(chǎn)出售的企業(yè)，爭取盤活較多的資產(chǎn)用于安置職工和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

五要強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)。企業(yè)改革是一項程序性很強(qiáng)的工作，有很多必須的環(huán)節(jié)和大量的工作，況且列入今年改革任務(wù)的企業(yè)，改革方式大部分是出售破產(chǎn)，由于出售變現(xiàn)需要一個過程，使改革具有被動性，完成年度改革任務(wù)的時間更緊，壓力更大。因此，在時間安排上要趕前不趕后，有關(guān)部門要加大督查檢查力度，經(jīng)常下到基層和企業(yè)，檢查改革，指導(dǎo)改革。企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配合、調(diào)查研究和督查指導(dǎo)作用，及時掌握改革動態(tài)，督促改革進(jìn)度，針對存在的問題，提出解決的思路和辦法，提高改革的質(zhì)量和水平?？h上將建立企業(yè)改革通報制度，對帶有普遍性、傾向性和政策性的問題，要及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，向有關(guān)部門反映，做到上下溝通，以取得各方面的重視和支持?？h上決定，今年把企業(yè)改革工作列為年終單項考核內(nèi)容，上半年對企業(yè)改革的進(jìn)展情況進(jìn)行一次全面督查，年底結(jié)合年度工作進(jìn)行考核。

同志們，企業(yè)改革事關(guān)全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，我們肩負(fù)的責(zé)任十分重大，承擔(dān)的任務(wù)十分艱巨，希望大家進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，振奮精神，扎實(shí)工作，努力完成企業(yè)改革的各項目標(biāo)任務(wù)，為加快全縣工業(yè)化發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)做出積極的貢獻(xiàn)。