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關(guān)于免征農(nóng)業(yè)稅后加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的措施建議

根據(jù)工作安排，市委組織部近期對(duì)農(nóng)村“減免農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的問(wèn)題”進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，在集中調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)影響基層組織建設(shè)的新情況進(jìn)行認(rèn)真分析，具體情況是：

一、減免農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況

減免農(nóng)業(yè)稅后，市里制定了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付的政策，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）影響不是很大，受影響較大的主要是村級(jí)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市有908個(gè)行政村，減免農(nóng)業(yè)稅后，能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有500個(gè)村，不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有408個(gè)村。村級(jí)不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的原因是：

1、人口少，干部的職數(shù)相對(duì)較多。不能保運(yùn)轉(zhuǎn)的村一般是人口少，村干部職數(shù)相對(duì)較多，全市350人以下的村有99個(gè)，占總數(shù)的11％，有的村僅有150人左右。人口少的村一般有村“兩委”干部3－5職，有的還有享受固定補(bǔ)貼的村民小組長(zhǎng)3－5人，村集體發(fā)工資的村干部達(dá)6－10人之多。村干部兼職的少，造成干部相對(duì)過(guò)剩，村級(jí)負(fù)擔(dān)較重。

2、無(wú)集體經(jīng)濟(jì)和其他收入。不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的村，主要分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，且經(jīng)濟(jì)普遍不發(fā)達(dá)，沒(méi)有集體企業(yè)收入或其他經(jīng)營(yíng)、租賃收入。全市無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入的村占45％以上，集體收入不足3萬(wàn)元的達(dá)到338個(gè)村（減免農(nóng)業(yè)稅前統(tǒng)計(jì)數(shù)）。無(wú)集體企業(yè)的村主要收入靠農(nóng)業(yè)稅附加返還，取消農(nóng)業(yè)稅及附加，很難保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、村干部能力偏弱。不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的村，村級(jí)班子的戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村干部的文化程度較低，科技知識(shí)少。全市農(nóng)村干部中，初中及以下文化的有1868人，占總數(shù)的51％以上，農(nóng)村干部的文化素質(zhì)不高和致富能力較差，決定了村干部在帶領(lǐng)群眾增收和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面，思路不開(kāi)闊，辦法不多，工作能力普遍較弱。

4、公益事業(yè)發(fā)展慢。不能保正常運(yùn)轉(zhuǎn)的村，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，在興辦公益事業(yè)方面，缺能力、無(wú)實(shí)力，群眾普遍關(guān)心的公益事業(yè)無(wú)力建設(shè)。截至2003年底，全市仍有相當(dāng)一部分村沒(méi)有硬化街道，山區(qū)群眾的吃水、用電等問(wèn)題還沒(méi)有圓滿(mǎn)解決，村級(jí)無(wú)力發(fā)展公益事業(yè)的問(wèn)題比較突出。

二、措施建議

1、減少村干部職數(shù)。減少干部職數(shù)，主要是采取“選、撤、合”的辦法。一是通過(guò)村“兩委”班子換屆，減少村干部職數(shù)。今年10月份，村黨組織將舉行換屆選舉，年底，村民委員會(huì)也將任期屆滿(mǎn)。結(jié)合我市減免農(nóng)業(yè)稅、村干部工作量減少的實(shí)際，大力推行村“兩委”干部交叉任職，村黨組織書(shū)記、村主任“一人兼”的比例要達(dá)到80％以上，村“兩委”干部交叉兼職比例達(dá)到70％以上，通過(guò)交叉任職，進(jìn)一步減少村干部職數(shù)。二是撤消村民小組長(zhǎng)，減少村干部職數(shù)。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今仍保留村民小組和專(zhuān)職的村民小組長(zhǎng)。村民小組長(zhǎng)的主要任務(wù)收取農(nóng)業(yè)稅及附加，農(nóng)業(yè)稅減免后，村民小組長(zhǎng)作用不大，撤銷(xiāo)村民小組長(zhǎng)，既減少享受固定補(bǔ)貼的干部職數(shù)，又相對(duì)增加了集體收入。三是合并小村、弱村，減少干部職數(shù)。對(duì)350人以下的村，通過(guò)大村合并小村、強(qiáng)村合并弱村、小村合并小村的辦法，減少村干部職數(shù)，把村級(jí)有限的集體收入，統(tǒng)一管理使用，增加集體收入。按照有關(guān)法律程序，如果合并60個(gè)村，可一次性減少享受固定補(bǔ)貼的村干部180人，以每人每月工資300元計(jì)算，每年可減少工資開(kāi)支64萬(wàn)元，大大減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。

2、加大支持力度，保證村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的村，實(shí)行政策傾斜，加大資金支持力度，解決村干部工資和正常的辦公經(jīng)費(fèi)，確保有人干事。一是加大市財(cái)政支持力度。市財(cái)政要保證村干部工資的正常發(fā)放，采取財(cái)政直發(fā)的辦法，解決村級(jí)有人干事的問(wèn)題。不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的村，享受市財(cái)政直發(fā)工資的干部職數(shù)一般為每村3人，每人每月工資為300元，全市408個(gè)村，市財(cái)政每年需支付專(zhuān)款440萬(wàn)元。二是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要保證村級(jí)正常的辦公經(jīng)費(fèi)，按每村每年正常支出1萬(wàn)元左右，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政共支持村級(jí)408萬(wàn)元。對(duì)村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)可采取統(tǒng)一管理的辦法，根據(jù)各村的具體情況合理安排使用。三是加大包村市直部門(mén)的支持力度。去年，我市安排第十批下派干部包村，109個(gè)村由市直部門(mén)包駐，109個(gè)村中主要是不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的后進(jìn)村。發(fā)揮市直部門(mén)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和自身優(yōu)勢(shì)，加大資金支持力度，保證村級(jí)正常運(yùn)行的辦公經(jīng)費(fèi)，減輕市財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的壓力。四是強(qiáng)企、強(qiáng)村幫扶，確保村級(jí)正常支出。實(shí)行結(jié)對(duì)子、強(qiáng)幫弱的辦法，強(qiáng)村、強(qiáng)企幫扶弱村，保證弱村正常運(yùn)轉(zhuǎn)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3、建立農(nóng)村基層組織建設(shè)基金。省、濟(jì)南市明確規(guī)定，在開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中，各級(jí)都必須保證農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)，列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，由組織部門(mén)專(zhuān)款專(zhuān)用。根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)稅，部分村不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)情況，成立我市農(nóng)村基層組織建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金。采取市財(cái)政撥一塊，黨員捐助一塊，市委從黨費(fèi)中劃撥一塊的辦法，建立專(zhuān)項(xiàng)基金，主要解決村無(wú)辦公室、救助困難黨員、農(nóng)村干部培訓(xùn)、村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問(wèn)題。

4、加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村黨員干部的致富帶富能力，增強(qiáng)村級(jí)班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。農(nóng)村減免農(nóng)業(yè)稅后，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減輕了農(nóng)村干部的工作量，解決農(nóng)民致富增收問(wèn)題是各級(jí)黨組織的主要任務(wù)。解決農(nóng)民增收的關(guān)鍵是提高農(nóng)村黨員干部的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和科技致富能力。要充分利用各級(jí)黨校、示范基地和全市農(nóng)村黨員干部科技知識(shí)培訓(xùn)示范基地，加大對(duì)農(nóng)村干部的培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性，提高農(nóng)村干部的工作能力和致富帶富能力，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

5、制定優(yōu)惠政策，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。村級(jí)引進(jìn)引辦企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳稅金地方留成部分，按照一定的比例，返還到村，增加集體收入，調(diào)動(dòng)村級(jí)工作的積極性。通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，村級(jí)成立服務(wù)組織、協(xié)會(huì)，提供有償服務(wù)，增加集體收入。發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，走資源開(kāi)發(fā)的路子，擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。