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目前，全國已有27個省份宣布免征農(nóng)業(yè)稅。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村工作面臨著新的形勢和任務(wù)。如何抓住取消農(nóng)業(yè)稅這個千載難逢的大好機遇，及時調(diào)整農(nóng)村工作思路和工作重點，積極推進農(nóng)村綜合改革，逐步建立農(nóng)村基層工作新機制，進一步完善農(nóng)村政策措施等，需要認(rèn)真研究，深入探索。

農(nóng)村形勢呈現(xiàn)出三個重大變化

一是過去以“取”為特征的農(nóng)村分配關(guān)系已經(jīng)發(fā)生根本變化。農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)民與國家和集體三者利益關(guān)系可以概括為：“繳足國家的、留夠集體的、剩下才是自己的”。農(nóng)民要向國家繳納農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和教育集資等稅費，向集體上交村提留，同時還要承擔(dān)“兩工”。通過農(nóng)村稅費改革，逐步取消了農(nóng)民負擔(dān)的稅費項目，直至今年全面免除農(nóng)業(yè)稅后，除按照群眾的意愿、規(guī)定的程序和限額標(biāo)準(zhǔn)開展村內(nèi)“一事一議”外，過去農(nóng)民負擔(dān)的稅費項目已經(jīng)全面被取消，農(nóng)民不再向國家和村集體上繳稅費，傳統(tǒng)的農(nóng)村分配關(guān)系格局被打破，農(nóng)民作為利益主體的地位更加突出，農(nóng)民的利益得到進一步尊重和保護。

二是過去以“管”為特征的農(nóng)村干群關(guān)系正在發(fā)生深刻變化。農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)村基層干部的主要精力是用于收取稅費、催收糧款和農(nóng)村計劃生育，農(nóng)民群眾稱之為“要錢、要糧、要命”。在農(nóng)民收入增長緩慢、負擔(dān)過重、經(jīng)濟困難的情況下，農(nóng)村基層干部與群眾因收繳稅費而產(chǎn)生的矛盾和摩擦不斷，農(nóng)民上訪事件增多，農(nóng)村社會不穩(wěn)定，農(nóng)村黨群干群關(guān)系比較緊張。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村基層干部從繁雜的稅費征收工作中解脫出來，不僅不再向農(nóng)民要錢要糧，而且還要給農(nóng)民發(fā)放各種補貼，多年積累的干群矛盾逐步化解，農(nóng)村不安定因素基本消除，干群關(guān)系日益密切，農(nóng)村出現(xiàn)了近年少有的穩(wěn)定發(fā)展的大好局面。

三是過去以“補”為特征的城鄉(xiāng)關(guān)系開始出現(xiàn)嶄新變化。過去幾十年的以農(nóng)補工、農(nóng)村支持城市的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略開始轉(zhuǎn)型，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機制已經(jīng)啟動。農(nóng)村稅費改革以來，在減輕農(nóng)民負擔(dān)的同時，各級都加大了對農(nóng)村的投入，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、村級組織和農(nóng)村義務(wù)教育等方面安排了大量轉(zhuǎn)移支付資金，確保了農(nóng)村基層正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展。并且，為調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性，保障部分特困群眾的基本生活，一些地方正在積極探索建立農(nóng)村特困救助制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)“兩免一補”制度，開展了面向農(nóng)民的糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼、五保戶補貼、村干部誤工補貼等多項財政補貼制度，公共財政職能開始延伸到農(nóng)村，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了前所未有的變化。

農(nóng)村工作新機制的三個基本職能

一是公共服務(wù)職能。從當(dāng)前農(nóng)村實際情況看，農(nóng)村最缺乏的是服務(wù)，政府能夠提供而且應(yīng)該提供的也是服務(wù)，為“三農(nóng)”服務(wù)工作的空間和潛力都很大。農(nóng)村基層工作應(yīng)該盡快改變服務(wù)工作滯后、服務(wù)能力弱、服務(wù)水平低、服務(wù)效果差的狀況，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保護和發(fā)展糧食生產(chǎn)能力這個主題，以促進農(nóng)民增收為核心，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村發(fā)展各個環(huán)節(jié)，為農(nóng)民提供全方位服務(wù)，重點抓好政策法規(guī)服務(wù)、農(nóng)技培訓(xùn)服務(wù)、市場信息服務(wù)、勞務(wù)輸出服務(wù)、計劃生育服務(wù)等。要建立服務(wù)渠道，明確工作職責(zé)，建立長效機制，確保“三農(nóng)”服務(wù)工作落到實處。

二是保護農(nóng)民職能。保護的實質(zhì)是維護農(nóng)民的合法權(quán)益，特別是基本的生存權(quán)、生產(chǎn)權(quán)。細說起來肯定是掛一漏萬。比如，由于農(nóng)村人口居住較分散、有文化的青壯年外出較多、農(nóng)民自我保護意識和能力較差、農(nóng)村基層執(zhí)法力量薄弱等一系列原因，一些地方農(nóng)村盜竊犯罪不斷，黑惡勢力抬頭；假冒偽劣產(chǎn)品“上山下鄉(xiāng)”，劣質(zhì)農(nóng)資和食品流入農(nóng)村，農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)和農(nóng)民的食品安全受到影響；農(nóng)村環(huán)境污染加重，農(nóng)民生存安全受到威脅；一些地方的基層政府、部門或工作人員行為不規(guī)范，存在著損害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象等等。因此，農(nóng)村基層工作要為農(nóng)民提供全方位的保護，保障廣大農(nóng)民在安全的環(huán)境下生活、生產(chǎn)和發(fā)展。

三是組織農(nóng)民職能。目前的農(nóng)村基本生產(chǎn)單位還是家庭，其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，應(yīng)對自然災(zāi)害、克服生產(chǎn)生活困難、抵御市場風(fēng)險、保護自身權(quán)益的能力低。這些弱質(zhì)特點，客觀上要求按農(nóng)村實際和市場規(guī)律把農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)民的組織化程度。譬如，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其在連接市場和農(nóng)民、農(nóng)民與農(nóng)民、政府與農(nóng)民之間的橋梁和紐帶作用；組織農(nóng)民開展村內(nèi)“一事一議”活動，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，建設(shè)家園，實實在在地為農(nóng)民辦一些一家一戶辦不了、辦不好的公共事務(wù)；當(dāng)然，教育農(nóng)民也是組織農(nóng)民的應(yīng)有之義。要按照村民委員會組織法，繼續(xù)推進村民自治和民主管理，實行村務(wù)公開，財務(wù)公開，使廣大農(nóng)民能真正參與村內(nèi)事務(wù)管理，享有民主權(quán)利。

農(nóng)村基層工作新機制直接指向的三個基本需求

一是保障基本生活水平的需求。經(jīng)過多年發(fā)展，農(nóng)民的生活水平有了很大提高，農(nóng)村的溫飽問題已經(jīng)得到解決，正在向小康社會邁進。但是在農(nóng)村，失去勞動能力、沒有生活來源的農(nóng)村五保戶、殘疾人、烈軍屬等特殊群體生活還比較困難；由于生存條件惡劣、自然災(zāi)害、突發(fā)事故和重大疾病等原因，因災(zāi)致貧、因病致貧、因禍致貧等特殊困難群體急需救助；農(nóng)民的社會保障和醫(yī)療保障制度有待建立。當(dāng)前，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力可能，要著力解決農(nóng)村特困群體和部分困難群眾的生活問題，為他們提供基本的生活條件，做到有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫(yī)。從長遠看，應(yīng)該按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與建立和諧社會的要求，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步建立城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村社會保障制度、醫(yī)療保險制度和特困救助制度。

二是改善基本生產(chǎn)條件的需求。當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)條件仍然較差，不能適應(yīng)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的要求。為保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。當(dāng)前，要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，重點開展農(nóng)村水利建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進一步增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。從長遠看，在繼續(xù)加強大江大河治理、小流域治理和農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時，要研究制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃，科學(xué)合理確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，劃分農(nóng)作物生產(chǎn)帶，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)水平，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)能力；增加農(nóng)業(yè)科技投入，研究和推廣農(nóng)業(yè)科技，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，提高科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件的依賴程度。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三是提供農(nóng)民發(fā)展空間的需求。與城市相比，農(nóng)村的發(fā)展問題更加迫切。農(nóng)村的突出問題是發(fā)展不足、發(fā)展滯后。而第一位的是人的發(fā)展不足。因此，要積極創(chuàng)造條件，首先要為農(nóng)民提供發(fā)展空間。當(dāng)前，要大力推行和全面普及農(nóng)村九年義務(wù)教育，減輕農(nóng)民的教育負擔(dān)，全面實行義務(wù)教育“一費制”收費政策，對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實行“兩免一補”政策，并逐步惠及整個農(nóng)村。繼續(xù)落實財政新增教育、文化、衛(wèi)生支出，主要用于農(nóng)村的政策，支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)村廣播電視、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生和文化設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民教育條件和文化娛樂生活，為農(nóng)民提供基本的發(fā)展空間。

從長遠看，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的要求，將農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會保障等農(nóng)村公共產(chǎn)品，納入公共財政范圍；取消對農(nóng)民在進城務(wù)工經(jīng)商、子女上學(xué)、安家落戶、社會保障等方面的歧視性政策，改革現(xiàn)行戶籍制度，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，為農(nóng)民創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間，讓農(nóng)民與市民一樣享有國民待遇。